公眾環境知情權的保障與政府環境信息公開的思考

鄧　菲

（南通市環境應急與事故調查中心江蘇南通226006）

公眾環境知情權的保障與政府環境信息公開的思考

鄧菲

（南通市環境應急與事故調查中心江蘇南通226006）

政府公開環境信息，是保障公眾環境知情權的重要前提。隨著人們文化素養的提高，公眾維護自身基本權利的意識越來越高。因此，政府應滿足社會的需求，提高環境信息公開制度，以保障公眾的環境知情權。本文通過簡要概述公眾環境知情權的基本含義，闡發筆者關于公眾環境知情權的保障與政府環境信息公開的思考。

公眾環境知情權；政府環境信息公開；思考

保障公眾的環境知情權，是公眾擁有生命健康權的一個重要條件。在越來越多的公眾接受了教育的背景下，不少公眾都希望參與到國家的環境管理之中，這一方面有利于維護公眾的環境知情權，另一方面也能促使政府不斷完善環境信息公開機制。

1　公眾環境知情權簡要概述

所謂公眾環境知情權，就是指社會普通群眾獲得關于各種環境真實信息的基本權利。具體地看來，它可以分為如下幾個方面。（1）社會普通群眾有權利了解政府部門出臺的與環境有關的各種法律法規。公眾通過閱讀關于這方面的法律條例，可以清楚的掌握自身的環境知情權所涵蓋的范圍，以及所包含的具體內容。憑借著對這些法律法規的理解，公眾能有效的行使環境知情權。（2）社會公眾有權利了解政府出臺的與環境有關的各種宏觀規劃。（3）社會公眾有權利獲悉自身所處環境的真實信息。

2　公眾知情權的保障與政府環境信息公開的現狀分析

自從新《環境保護法》出臺后，公眾的環境知情權得到了一定的維護。但總的看來，我國公眾的環境知情權還有很大的完善空間，政府所需要承擔的公開環境信息的義務，仍存在一些不足之處。

2.1明確了政府是環境信息公開的義務主體

在原來的《環境保護法》中，公開環境信息的主體是指國務院和省級政府部門，這在一定程度上規避了政府所應承擔的義務[1]。

2.2出臺“環評項目”環境信息的公開條例

考慮到部分建設項目可能對環境產生一定的影響，因此，新《環境保護法》規定，建設單位在施工之前，應充分闡述項目對環境所造成的影響，并廣泛征求社會公眾的意見。這在一定程度上保障了公眾的環境知情權。

2.3初步構建公眾環境知情權的救濟機制[2]

在該救濟機制的保護下，公眾環境知情權實現的可能性大大增加。這是因為，（1）當政府部門不依照法律法規公開環境的真實信息時，國家將會根據其責任的大小，分別處以主管人員不同等級的處分。（2）社會公眾有舉報權。一旦政府部門未依照環境保護法履行其職責時，社會公眾有權利向有關監督管理部門舉報。這無疑在一定程度上保障了公眾的環境知情權。

3　公眾知情權的保障與政府環境信息公開

由以上論述可知，政府環境信息公開，在一定程度上是與公眾的環境知情權相對立的。保障了社會公眾的環境知情權，則客觀上要求政府在一定范圍內公開關于環境的真實信息。由此可知，政府公開環境信息是一種義務，而公眾環境知情權則是一種權利。公眾的環境知情權所涵蓋的范圍越廣，相應的，政府環境信息公開的責任就更大。但從發展的角度看來，由于公眾文化素質的提高，人們越來越關心自身的基本權利，而環境知情權作為公眾的一項基本權利，公眾會逐漸意識到需要維護自身的這項基本權利。所以，隨著時代的發展，政府環境信息公開所承擔的責任范圍是越來越廣的。為此，筆者就當前我國公眾環境知情權的保障與政府環境信息公開的問題，做了一些思考，主要有以下幾點內容。

3.1應準確界定環境信息的公開范圍

因為環境信息不僅涉及到公共的利益，還涉及到個人的利益。在沒有準確界定環境信息公開范圍的前提下，就有可能會影響到社會公共安全，或者侵犯他人的隱私權。因此，我國還應在新《環境保護法》的基礎上，進一步明確一般環境信息的公開范圍。與此同時，我國還應特別明確“環評項目”環境信息的公開范圍。需要指出的是，其界定范圍應在不侵犯個人利益的基礎上，盡可能的保障公共的利益。

3.2完善公眾知情權的救濟機制

雖然政府部門在未依法履行職責時，會受到一定的懲處，但其懲處措施未觸及到司法層面，因而，帶有一定的缺陷。為此，國家應從司法救濟角度，來完善公眾知情權的救濟機制。當政府部門為按規定公開環境信息時，社會公眾可以將其瀆職行為納入司法渠道。這種方法能促使相關責任人依法辦事，從而有效的維護了公眾的環境知情權。

3.3多渠道保障公眾環境知情權

在當前的網絡時代，公眾獲取一般信息的渠道非常豐富，而且，不少與環境有關的政府部門都建立了網站。因此，當公眾所處的環境發生一定變化，或者公眾由于受環境影響，而感到身體健康受到損害的情況下，就可以通過電子郵箱、書信等形式與有關部門溝通，申請獲知環境信息的真實情況。當公眾了解到環境信息對人體的健康會產生較大危害，而政府部門未及時公開環境真實信息時，公眾有權利申請政府部門在其網站上公開關于環境信息的具體欄目，使更多的普通群眾能維護自身的健康。由此可見，公眾可通過多種渠道以維護自身的環境知情權。

4　結語

綜上所述，我國當前政府的環境信息公開度還不是很透明，在這種情況下，社會公眾環境知情權的范圍也是比較有限的。為了提高公眾的環境知情權，筆者在分析當前公眾環境知情權和政府環境信息公開的基礎上，闡發了相應的改進措施。希望相關人士能從本文得到一些啟發，使社會公眾具有更大范圍的環境知情權。

[1]劉萍,陳雅芝.公眾環境知情權的保障與政府環境信息公開[J].青海社會科學,2010,(2).

[2]趙強.論政府環境信息公開與公眾環境知情權的保護[J].金卡工程,2011,15(6).