論環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的制度建設(shè)

劉振祥　李增加　楊美臨

（云南省環(huán)境工程評(píng)估中心云南昆明650032）

論環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的制度建設(shè)

劉振祥李增加楊美臨

（云南省環(huán)境工程評(píng)估中心云南昆明650032）

制度建設(shè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)的政策基礎(chǔ)，需要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求下，結(jié)合造成環(huán)境影響的各個(gè)指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在我國(guó)自建立以來(lái)就處在不斷的完善之中，但是隨著造成環(huán)境影響的各個(gè)指標(biāo)的變化，導(dǎo)致了環(huán)境影響體系受限于制度的限制，而不能夠很好地在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮好積極的建設(shè)性作用。本文從環(huán)境影響體系出發(fā)，探討一下如何進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。

環(huán)境影響；環(huán)境保護(hù)；制度建設(shè)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)是為了促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與治理，維護(hù)人們生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。導(dǎo)致環(huán)境污染的因素多種多樣，在環(huán)境的評(píng)價(jià)體系制度的建設(shè)上，需要依據(jù)造成環(huán)境污染的主要污染物來(lái)建立評(píng)價(jià)體系。隨著環(huán)保觀念的深入，人類生存環(huán)境的惡化，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，如何有效的開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對(duì)于今天的環(huán)境保護(hù)工作有著積極的促進(jìn)性作用。

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的作用

1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)評(píng)價(jià)制度，它不僅僅是一門(mén)管理環(huán)境的技術(shù)，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要手段，主要用于評(píng)價(jià)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的影響作用，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的破壞和如何保護(hù)環(huán)境，以此促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系主要是對(duì)人類活動(dòng)造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此在評(píng)價(jià)體系上有著嚴(yán)苛的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)原則。環(huán)境評(píng)價(jià)主要應(yīng)用于建設(shè)中和規(guī)劃中的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、評(píng)估和模擬。針對(duì)可能造成的環(huán)境破壞采取積極的保護(hù)性措施，以把人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞性影響降低到最小。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的重要作用

環(huán)境分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，其中，自然環(huán)境是社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展又對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響，這種影響又可以分為保護(hù)性和破壞性。保護(hù)性的影響可以促進(jìn)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的共同發(fā)展，破壞性的環(huán)境在給自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞之后，也將給社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和進(jìn)步造成制約性的影響。不利于人類社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建立是針對(duì)環(huán)境所具有的區(qū)域性和不確定性來(lái)建立的，無(wú)論自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都處在一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程中，隨著發(fā)展變化，環(huán)境自身固有的穩(wěn)定性會(huì)動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)發(fā)展，但是當(dāng)人類有意識(shí)的活動(dòng)介入到這種發(fā)展變化之后，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的發(fā)展出現(xiàn)新的變化，也就是對(duì)環(huán)境穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成了影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是專門(mén)為了評(píng)價(jià)這種影響而建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目造成的破壞和影響的評(píng)估。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性評(píng)估，可以為人類活動(dòng)的項(xiàng)目在選址上，做出科學(xué)的判斷，可以使環(huán)境區(qū)域的開(kāi)發(fā)更加環(huán)保化和規(guī)范化，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，可以為環(huán)境保護(hù)工作，提供大量的一線資料和數(shù)據(jù)，便于環(huán)境保護(hù)相關(guān)科目的研究順利開(kāi)展，便于環(huán)境保護(hù)工作更好、更加深入的落實(shí)。

2　環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在1998年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響上做出了法律方面的規(guī)定和保障，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)化建設(shè)。我國(guó)目前在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、大氣污染、水體環(huán)境、聲音環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行上，要以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，然后以環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為輔，還要結(jié)合地方環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)，確保在標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在環(huán)境評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)技術(shù)上，國(guó)家的法律法規(guī)針對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的工作人員提出了高要求，2005年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)資質(zhì)管理方法》明確提出從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的工作人員必須具有評(píng)價(jià)工程師的資質(zhì)。針對(duì)評(píng)價(jià)主體，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在管理制度和工程師數(shù)量上都做出了規(guī)定。在嚴(yán)格化環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)的同時(shí)，政府還嚴(yán)格了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的行政審核過(guò)程。針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，做出了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)級(jí)別的審核體系，從中央到地方強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的審核過(guò)程，促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)在法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行。

3　環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的制度建設(shè)重點(diǎn)

3.1完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)自1979年頒發(fā)了第一步環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相關(guān)法律法規(guī)的制定上，始終未曾停止，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的工作打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也進(jìn)入的新的階段，需要在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下，制定符合實(shí)際需求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)。加大立法力度，是有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作更好、更有效開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)揮的重要作用，我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)上，也應(yīng)以國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)為參考，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的范圍從項(xiàng)目的立法、相關(guān)政策、項(xiàng)目規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的可持續(xù)發(fā)展。引入考察替代案的理念，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，針對(duì)眼下的建設(shè)項(xiàng)目只有一份環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的現(xiàn)狀，進(jìn)行制度上的革新，要求建設(shè)機(jī)構(gòu)必須有相關(guān)的考察替代案。

3.2完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)是直接負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落實(shí)者，管理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，關(guān)系著環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)方向。因此要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)中，建立健全審查制度，并建立獨(dú)立的審查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體系進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在管理機(jī)構(gòu)的日常工作中，要落實(shí)廉潔樸素的工作作風(fēng)。把國(guó)家環(huán)保管理部門(mén)和地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)信息化的技術(shù)手段進(jìn)行整合。實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)之間的信息共享。在管理機(jī)構(gòu)中還要落實(shí)負(fù)責(zé)人管理制度，督促管理者從思想上重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。管理機(jī)構(gòu)要逐步的開(kāi)展評(píng)估替代案和評(píng)估零預(yù)案的推廣工作。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中去。

4　結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段的制定，需要完善制度層次的管理。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度上，要以管理機(jī)構(gòu)為主，國(guó)家的法律法規(guī)為管理基礎(chǔ)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作落實(shí)到項(xiàng)目的建設(shè)中。

[1]林逢春.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系評(píng)估研究[J].環(huán)境科學(xué)研究, 2013,14(21):54-55.

[2]李麗娜.累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,2014,17(57):10-11.