淺析我國(guó)跨界水污染原因和查處方式

白小軍

（山西省呂梁市環(huán)境監(jiān)測(cè)直屬站山西呂梁033000）

淺析我國(guó)跨界水污染原因和查處方式

白小軍

（山西省呂梁市環(huán)境監(jiān)測(cè)直屬站山西呂梁033000）

近些年來(lái)，跨界水污染問(wèn)題在我國(guó)受到了廣泛的關(guān)注，政府多次出面解決跨界水污染問(wèn)題，但最終得到的效果卻往往不盡人意。引起跨界水污染的原因有很多種，包括自然、人為等多方面的原因，本文根據(jù)采集的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，分析我國(guó)跨界水污染產(chǎn)生的原因，并研究跨界水污染的查處方式，為解決我國(guó)跨界水污染問(wèn)題提供一些具有可行性的建議。

跨界；水污染；查處

1　關(guān)于跨界水污染治理的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

從國(guó)外的治理狀況來(lái)看，各國(guó)采用不同的方式處理跨國(guó)界水污染問(wèn)題，由于水資源環(huán)境的權(quán)責(zé)劃分涉及多方面的問(wèn)題，因此目前的解決方式以協(xié)商談判為主，其他處理方式還包括直接管理、排污權(quán)交易、稅收等。各國(guó)經(jīng)過(guò)協(xié)商之后，簽署相關(guān)的協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括各利益方的環(huán)境責(zé)任以及水資源保護(hù)方式，這樣可以保證一定的公平性，也使跨界水污染的處理方式得到大多數(shù)人的認(rèn)可。在統(tǒng)一的框架協(xié)議彼此各國(guó)的利益，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，通過(guò)協(xié)調(diào)的方式，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，使跨界水污染問(wèn)題得到有效的解決。結(jié)合目前的情況來(lái)看，為了保護(hù)水資源，減少由跨界水污染引發(fā)的矛盾與沖突，越來(lái)越多的跨界水環(huán)境條約開始制定和生效。上個(gè)世紀(jì)20年代，人們?cè)谌諆?nèi)瓦簽署了第一份與跨界污染相關(guān)的協(xié)議，從此之后，經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂協(xié)議便成為解決跨界水污染問(wèn)題的普遍解決方式。從19世紀(jì)20年代開始，一直到21世紀(jì)，超過(guò)400份關(guān)于跨國(guó)界流域管理的協(xié)議被簽訂，以全球范圍來(lái)看，簽訂有關(guān)河流管理雙邊和多邊合作協(xié)議接近4000個(gè)。

從我國(guó)的地理環(huán)境來(lái)看，我國(guó)流域水資源豐富，并且大部分流域具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，流域水資源具有很強(qiáng)的外部性和關(guān)聯(lián)性。不同國(guó)家對(duì)于水資源的管理方式不同，且具體管理標(biāo)準(zhǔn)也不一致，跨界水污染問(wèn)題的處理牽涉各國(guó)的利益問(wèn)題，因此在處理跨界水污染問(wèn)題的時(shí)候，各國(guó)難以達(dá)成共識(shí)。根據(jù)官方給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“十一五”成為“九五”之后解決水污染問(wèn)題最具成效的5年，從整體來(lái)看，規(guī)劃項(xiàng)目完成情況較好，“十一五”比“十五”提高了兩成的比例，制定的水污染防治項(xiàng)目執(zhí)行率較高。直到2010年，在我國(guó)重點(diǎn)流域區(qū)域，污水處理廠已經(jīng)超過(guò)1500座，每日的污水處理能力為6879×104m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。經(jīng)過(guò)治理，國(guó)內(nèi)水環(huán)境的質(zhì)量得到很大的改善，將2005年和2010的數(shù)據(jù)作比較，第一類、第二類、第三類水質(zhì)斷面比例從20%增加為40%，劣V類水質(zhì)斷面比例從40%下降為20%，水質(zhì)中含高錳酸鹽的含量下降了30%。截止到2010年，我國(guó)重點(diǎn)流域主要污染物化學(xué)需氧量的排放量減少了15%，在排放量減少的同時(shí)超額完成任務(wù)的30%。

2　引起跨界水污染的原因

2.1難以對(duì)跨國(guó)界水資源進(jìn)行歸屬劃分

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，由于跨界河流在一定范圍內(nèi)的外部性，并且跨界河流具有收益的排他性以及消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)，因此跨界河流不能完全界定為純公共物品，也不能完全界定為私人物品，屬于介于兩者之間的準(zhǔn)公共物品。跨界河流有行政邊界的限制，地方政府可以采取措施讓水體流動(dòng)跨過(guò)行政邊界，決定污染物的存留量以及污染物轉(zhuǎn)移的量。無(wú)論污染物存留在本國(guó)還是轉(zhuǎn)移出去，由于水環(huán)境容量是一定的，因此水污染必須得到治理，水污染的規(guī)模越大，其治理的邊際成本也會(huì)逐漸增大。

2.2地方政府的保護(hù)主義

政府在競(jìng)爭(zhēng)中形成了地方保護(hù)主義，這一現(xiàn)象在環(huán)境管理方面十分明顯。在現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制下，形成的地方保護(hù)主義導(dǎo)致政府不能妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境失去其平衡性。

2.3相關(guān)的法律制度不健全

我國(guó)尚未建立水污染預(yù)警制度與公眾參與制度，跨境水污染的糾紛時(shí)有發(fā)生，環(huán)境法制存在一些問(wèn)題，流域水資源所有權(quán)主體嚴(yán)重缺位。除此之外，環(huán)境評(píng)價(jià)體系尚未形成，涉及跨界水污染處理的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，落實(shí)方針的執(zhí)行力度有所欠缺。

3　我國(guó)跨界水污染的治理方法

3.1借鑒國(guó)外治理跨界水污染的方式

很早之前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始嘗試跨界水污染治理，目前已經(jīng)取得了一定的成效，既可以解決國(guó)內(nèi)跨行政區(qū)域關(guān)于水資源污染的問(wèn)題，還可以同時(shí)解決跨國(guó)界流域的水污染問(wèn)題。國(guó)外政府在治理跨界污染問(wèn)題的時(shí)候，會(huì)成立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際借鑒的過(guò)程中，我們可以賦予已成立的流域管理機(jī)構(gòu)一定的地位和權(quán)限，在協(xié)調(diào)問(wèn)題的時(shí)候，充分尊重政府的利益，因?yàn)榈胤嚼孀畲蠡钦冀K堅(jiān)持的原則，這樣可以充分調(diào)動(dòng)政府行動(dòng)的積極性。

3.2實(shí)現(xiàn)水資源整體性規(guī)劃與配置

為了避免我國(guó)跨行政區(qū)域的水污染糾紛，糾紛牽涉水資源的相鄰地區(qū)尤其是上游地區(qū)，應(yīng)該以環(huán)境容量以及處境水質(zhì)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上做起，避免水污染糾紛的形成。至于下游區(qū)域應(yīng)該建立完善的保障機(jī)制，以便于在上游做策劃之時(shí)，給予基于自身立場(chǎng)的建議。

3.3鼓勵(lì)群眾參與水資源的保護(hù)

跨界水污染的問(wèn)題會(huì)影響到群眾的人生質(zhì)量，因此讓參與跨界水污染問(wèn)題的協(xié)商具有重要的意義，只有通過(guò)公眾參與、公眾監(jiān)督，水資源的開發(fā)與使用才能符合公眾的利益。目前，公眾參與水資源管理和保護(hù)都是以民間社團(tuán)組織的形式進(jìn)行，尤其涉及水污染治理方面，民間組織的力量不可小覷，對(duì)于處理跨界水污染問(wèn)題起著很好的監(jiān)督作用，而且取得的效果十分明顯。

[1]王書明,周寒.競(jìng)爭(zhēng)、合作與生態(tài)文明建設(shè)合作制度的建構(gòu)——結(jié)合環(huán)渤海區(qū)域水污染治理的思考[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015(06).

[2]姚金海.水污染治理產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新探討[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(02).