淺讀《水污染防治行動計劃》

唐新明

（通化市環境監測站吉林通化134001）

淺讀《水污染防治行動計劃》

唐新明

（通化市環境監測站吉林通化134001）

《水污染防治行動計劃》共10條35款，每一款都對應國務院各個部委或牽頭或參與實施，為廣大環保工作者建設生態文明、防治水污染提供了又一強大武器，我們必須認真學習、體會。

《水十條》；水污染防治

2015年4月，國務院簽發《水污染防治行動計劃》（國發【2015】17號文，以下稱《水十條》）。文件共10條35款，每一項都分工明確，易于考核，便于追責，高度符合黨中央依法治國理念及踐行“三嚴三實”的要求，為廣大環保工作者提高認識、增強工作實效提供了又一強大武器，使得政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。下面是我的逐條學習心得。

第一條取締“十小”企業、淘汰落后產能，這原是工信部、經信委的職能，現在由環保牽頭就是要借助環保人真干、實干的本事；工業區的污水必須預處理達到納管標準后才能進入園區集中污水處理設施，這就緩解了園區的壓力，但應注意園區與企業間的溝通協調以及生活污水的處理；再次明確污水處理廠和管網建設就是城建的活；污泥處置是污水處理的重點，“水十條”要求地級及以上城市污泥無害化處理率達到90%以上，但我總在想其余污泥堆到哪里合適呢；養殖業的污染比大家想的更嚴重，很多治污工程就是一個沼氣池，實際運行效果很差，本條提倡的區域集中處理，應該成為主導思想；成為堅定測土配方施肥的支持者，科學施肥的好處大家都知道，就看農業部的實施了；農村環境綜合整治來過幾輪了，效果還不徹底，也許進行農村三集中會有幫助，加速城鎮化和農業現代化。

第二條還是淘汰落后產能、調整產業結構，這次由工信部牽頭；對于空間布局、城市規劃，環保的發言權還是小；大力推行水資源循環利用——中水回用的春天到了，努力。

第三條地下水污染防治絕對要配以最嚴厲的罰則來支持。聽說沙漠里都可以開采地下水來發展重工業了，其中智慧真是很深；水利部門在水資源利用方面太粗放——經常售賣包年不限流量的“套餐”；節水總是對的，開源與節流，無疑是節流的性價比更高；對非常規水納入水資源統一配置的探索，要慎重——寧可慢工出細活；完善水資源保護考核評價體系，請客觀，請盡快。

第四條國家推廣示范的技術值得關注，政府有相關補貼；技術研發這一塊主要是各大高校科研院所的主戰場，但真要做出成熟有效的工藝不容易，基層環保人盡量“掛靠”；環保第三方運營、提供服務是大趨勢，但是對于相關方責任的界定現在依然模糊。

第五條理順價格稅費是用經濟手段倒逼環境和資源保護，只是不要成為一味“階梯漲價”的借口，畢竟重在“理順”而非“提高”；環境保護人人有責，有錢出錢有力出力，希望財政部、人民銀行、發改委起到先鋒模范作用；環保必須賞罰分明，要確實建立起環境信用評價體系；在跨界水環境中，誰受益誰補償。

第六條盡快完善國際準則、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、新標準、舊標準以及沒有標準之間的法律效力關系；明確環保執法的權力是好事，但是法律的尊嚴從來在于執行，如果沒有公安、政府各部門的支持，環保執法很容易變成法不責眾，尊嚴全無；基層環境監管能力嚴重不足，當前能力建設最缺的是先進技術和人員編制。

第七條將治污任務逐一落實到匯水范圍內的所有排污單位，以通報、掛牌、限批手段輔助；統計總是數據的傷，這么多部門合作環境總量控制卻沒有統計局參與，咱們不專業；防范環境風險、完善應急預案，希望能把“天津港危險品爆炸事件”做成案例教學，讓鮮血不白流；規范排污許可證——管理污染物排放種類、濃度、總量、去向，這是環保工作的重要抓手：“一證在手，環保無憂”。

第八條水源水、凈水廠出水、用戶水龍頭飲用水，這三種水區別很大，環保只能負責水源水這1/3，其余的該由住建部、水利部、衛計委主動擔起責任；地下水污染重在預防，因為地下水污染1年，至少要修復100年，人類目前的科學技術就是這樣，無論你信或不信；環保部、農業部和海洋局是“相愛相殺”的好兄弟，合則斷金，分則俱傷；環境激素：從這個詞語上就應該明白環境、人體這二者是多么密切、多么密不可分；期待將環保切實納入政績考核的那天盡早到來。

第九條一直說地方政府是環保責任主體，可惜實際都是環保部門在抗，明明干的環境監督（監察、監測）活，偏偏叫著環境保護的名頭；加強環保有關部門間的協調聯動，看著這么多的實權部委，估計牽頭的陳部長也頭疼；水污染防治目標責任考核罰則：約談、限批、處分、終身追責。

第十條隱瞞環境信息——違法；環保舉報熱線：12369；加強環保宣教，個人以為重點還是在學校，那里做起來才是事半功倍，例如通化市小學正在創建的“綠色學校”活動。

當前我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段，水污染防治任務繁重艱巨。在認真學習過“水十條”后，需將結合通化市治水提質總體方案，進一步加強本職監測工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神為譜寫美麗通化的水環境篇章作出新的貢獻。