大氣污染治理的“蘭州經驗”—基于環境保護與國家治理現代化的考察

王 偉（中共中央黨校政法部，北京 100091）

大氣污染治理的“蘭州經驗”—基于環境保護與國家治理現代化的考察

王 偉
（中共中央黨校政法部，北京 100091）

近年來，我國大氣污染防治工作取得了一定成效，但大氣環境整體形勢仍然十分嚴峻，如何防治大氣污染成為政府和人民高度重視的問題。蘭州市在大氣污染治理工作取得了矚目的效果并在治理活動中形成了豐富的經驗，大氣污染治理的“蘭州經驗”為環境治理以及國家治理現代化樹立了一個可資借鑒的樣板。針對生態文明建設過程中的難題，蘭州市在大氣污染治理過程中較好地了協調經濟發展和環境保護之間的關系，抓住了完善能源結構和產業結構調整這一核心環節。更為重要的是，“蘭州經驗”體現了國家治理現代化的公共性、共治性以及有效性的核心價值理念，突顯了國家治理體系和治理能力現代化的重要價值。在切實有效的權力運行機制保障下，蘭州市在環境治理工作中運用了法治思維和法治方法，以堅強的執行力確保工作實效，同時還實現了廣泛的社會參與，使得治理模式更為科學與民主。

大氣污染；環境治理；國家治理現代化；蘭州經驗

引言

大氣污染是由于人民的生產活動和其他活動，向環境排入有毒、有害物質和能量，使其物理、化學、生物或者放射性等特性改變，導致環境質量下降，進而危害人體健康、生命安全或者財產損害的現象［1］。蘭州地處高原盆地，大氣污染曾是久治不愈的頑疾。自2011年底以來，在甘肅省委、省政府的領導下，蘭州市委、市政府立足于“老工業基地、老大難問題、老觀念束縛”等現實背景，突出問題導向，將大氣污染治理作為最大的民生工程和政治工程，運用法律、科學、經濟、行政等綜合手段實施污染治理。經過近年來的探索和努力，蘭州市成為全國環境空氣質量改善最快的城市。截至2015 年12月16日，蘭州市空氣質量新標達標的總天數達到250天，完成月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列的目標任務［2］。蘭州治污的經驗，既是政府環境管理的經驗，也是國家治理體系和治理能力現代化的經驗。從某種意義上，“蘭州經驗”還是地方環境法治的一種嘗試。目前，“蘭州經驗”正在不斷完善，有望從個性化、地方化的經驗上升為常態化、法治化的制度和運行機制。

1　“蘭州經驗”為生態文明建設提供了經驗和借鑒

黨的十八屆三中全會強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，并提出了“五位一體”的制度設計框架。生態文明建設重要地位在我國的確立，是由我國社會發展所處的歷史階段特點、經濟發展與資源環境關系的現狀、全社會對“天、地、人”和諧關系重要性認識的深化、執政黨對中國未來發展的戰略選擇與定位決定的［3］。

1.1當前阻礙生態文明建設的難題

自黨的十八大將生態文明建設列為“五位一體”建設的重要內容后，黨中央和國務院出臺了一系列的重大決策，對生態文明建設的目標、路徑進行了規劃和部署，體現出對人與自然關系的認識達到了一個嶄新的高度，生態文明建設正在向縱深發展。但是，在建設生態文明過程中，也存在著很多阻礙生態文明建設的難題。

筆者認為，當前阻礙生態文明建設的難題主要有：第一，最大的壓力是發展。作為最大的發展中國家，中國急需發展，而發展就意味著更多的資源耗費和更多的污染排放，如何協調好環境保護和經濟發展的關系，是生態文明建設中的重要內容。第二，最大的阻力是利益。包括來自于企業追逐利益最大化的阻力以及地方政府為追求GDP和財政收入最大化而帶來的阻力，這些阻力導致環境法上的義務和責任難以得到落實，阻礙了生態文明建設的進一步發展。第三，最大的困難是能源結構和產業結構。當前，我國的能源結構仍然以煤為主，產業結構還比較偏重，這就大大增加了生態文明建設的難度。

1.2“蘭州經驗”為我國生態文明建設提供的經驗

筆者認為，“蘭州經驗”之所以能成為一種經驗，在于其比較有效地克服了這些難題，在大氣污染治理領域取得了顯著效果，為我國生態文明建設提供了很好的經驗借鑒，主要體現在以下三個方面。

第一，較好地平衡了經濟發展與環境保護的關系。蘭州市堅定地拋開“治理污染影響經濟發展”的顧慮，樹立了既要金山銀山，更要綠水青山的理念，克服了“發展賬”與“環保賬”之間的矛盾。經過四年來的扎實工作， 按照《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）評價，蘭州市2013年達標天數193天、2014年達標天數247天（以上為環保部審核后數據），2015年達標天數252天，同比增加5天，比2013年增加59天；重度以上污染天氣逐年遞減［4］。與此同時，經初步核算，2015年，蘭州市實現地區生產總值2095.99億元，按可比價格計算，比上年增長9.1%，絕對量占全省比重達30.86%，比上年提高1.59個百分點［5］。蘭州市出現了經濟總量持續增加，污染物排放持續下降的良性循環，達到了環境治理與經濟發展雙贏的效果。

第二，勇于打破來自于利益的阻力。在大氣污染治理的過程中，政府所采取的一些剛性舉措必然觸動一些單位和群體的利益，蘭州市積極能動地發揮屬地化管理的職責，把治理的重點聚焦到高污染企業上和排放強度較大的電力企業上，并通過信息公開、駐廠監督、24小時巡查、環保司法等手段，極大地打破了企業追求經濟利益最大化的阻力，較好地落實了環境保護的義務和責任。同時，針對污染治理可能對民生帶來的影響，注重做好政策風險評估、輿論引導、財政補貼等工作，使大氣污染治理既取得了實效，也充分保障了群眾利益。

第三，抓住了能源結構和產業結構調整這一關鍵環節。中國的能源結構可以用“富煤、貧油、少氣”來形容。化石能源消費占中國整體能源結構86.2%，其中高排放、高污染的煤炭占了58.5%，石油占17.7%，天然氣僅占4.7%，而低污染的水電、核電、風電僅占9.1%［6］。隨著能源需求量的日益增長，化石能源在很長一段時期內對中國的經濟發展起到了支撐作用，但是也產生了嚴重的環境問題。雖然，煤炭在能源消耗中的比例不斷下降，但在我國一次能源生產和消費中仍處于主導地位，燃煤所產生的煙塵和二氧化硫是主要的大氣污染物。因此，要想從根本上改善大氣環境，就必須優化能源結構使其更科學合理。

在產業結構方面，我國工業化進程導致的重工業占比過大，這是產生大量工業廢氣排放的另一個主要原因。雖然政府不斷強調要調整經濟結構，提高消費在GDP中的比重，但事實上投資占比仍然持續上升，高耗能、高污染的重工業占的比重呈上升趨勢，單位工業產出的能耗和由此帶來的空氣污染是服務業的4倍，重工業的單位產出能耗和由此帶來的空氣污染是服務業的9倍［7］。

改革開放以來，中國經濟的粗放型增長導致了資源的日益枯竭和生態環境惡化，現已到了不得不改變“以環境換增長”發展模式的關鍵時刻。產業結構調整是協調經濟可持續發展和環境保護的關鍵路徑。調整產業結構，不僅能夠提高技術密集型、知識密集型產業的比重，促進技術進步，扶持新興產業，也能夠降低高污染、高能耗產業的比重，鼓勵環境技術研發和清潔生產設備投資，從源頭上控制污染的產生和排放［8］。近年來，我國節能減排工作雖然取得了明顯成效，但以“高投入，高耗能，高污染”為主的產業結構并未有實質性改變。面對日益嚴重的環境問題，產業結構調整成為促進經濟發展方式轉變的關鍵路徑。

蘭州市抓住了改善能源結構和產業結構調整這一關鍵環節，針對造成大氣污染的產業和能源結構不盡合理、地理地貌特殊、生態環境脆弱、機動車快速增長四大成因，邀請全國知名專家開展污染成因及防治對策研究，對大氣顆粒物來源進行解析、找準“病根”后，重點采取減排、壓煤、除塵、控車、增容等綜合措施，能源結構日趨合理，而產業結構也正在穩步優化。

2　“蘭州經驗”體現了國家治理現代化的核心價值理念

國家治理體系和治理能力現代化是十八屆三中全會提出的新的重大命題，這一命題是我國在社會轉型的時期進一步推動國家治理體系轉型的戰略決定，是改革我國治理方式和手段的重要途徑。“蘭州經驗”體現了國家治理現代化的公共性、共治性、有效性等核心價值觀，初步顯示出國家治理體系和治理能力現代化的強大力量。

2.1“蘭州經驗”體現了國家治理的公共性

權力的配置與運行是現代國家治理體系的基礎和核心。在現代國家，公共權力的配置與運行，應當遵循公共性原則，促進公共福利的最大化。從一般意義上看，公共性的增長會帶來國家治理能力的提升，同時，國家治理能力越高，越有助于公共性這一價值目標得到實現［9］。政府因為實現其公共目標、維護其公共利益而建立，這也是政府公共性的起源，雖然不同時代、不同背景對政府公共性的外部特征有不同要求，但實現正義、提供公共物品卻是所有政府公共性的公共內容［10］。政府角色及其管理方式的現代轉型，是現代化進程的重要組成部分，也是現代國家治理體系建構的核心問題［11］。

在蘭州大氣污染治理的過程中，市委、市政府秉承公共權力的公共性理念，以人民利益為本，通過制定地方環境立法體系、政策體系和規則體系，依托于高效的環境管理運行機制，在短時間內就實現了大氣質量的根本改善，向民眾提供了優良的環境質量這一最大的公共物品，實現、維護和增進了公共利益。

2.2“蘭州經驗”體現了國家治理的共治性

現代國家治理要求形成多元主體參與、多種手段協調作用的共治格局，而環境保護則更集中地體現了國家治理的共治性要求，環境保護的好與壞，更是國家治理是否實現了良好共治的集中反映。

關于方式的共治性。現代國家治理方式的選擇不僅要考慮其有效性，而且要考慮其正當性和文明性。現代國家治理的基本手段是民主、法治、科學和文化［13］。與以命令、控制為主的管理不同，治理方式上更注重協商與合作，如行政合同、行政指導等方式。手段的共治性更注重人性化的制度安排，強調社會、公民的主動參與。環境保護要求對山水林田湖等生命共同體進行一體保護，而每一位社會個體、每一家單位，作為污染的排放者，都要首先盡到對環境的義務和責任。這就決定了在環境保護中，以命令和服從為特點的單一的行政管制手段難以有效作用于環境治理的需要。

蘭州市在大氣污染治理的過程中，實施了有效的社會動員，通過命令強制、經濟促導、道德勸誘等多元化的機制，促進社會各方的積極參與，實現了治理主體的多元性，治理手段科學性，營造了良好的治理環境。

2.3“蘭州經驗”體現了國家治理的有效性

國家治理現代化的一個重要衡量標準，就是國家治理的有效性，包括中央政府治理的有效性和地方政府治理的有效性兩個層面。客觀來講，中國幅員遼闊，區域差異性較大，上下一般齊的統一治理往往難以符合不同地區的經濟社會狀況，因此，國情決定了地方政府在治理方面應該發揮更大的積極性。通過地方政府開展積極有為的地方治理，可以有效地解決經濟社會發展當中的問題，最大限度調動當地的經濟社會發展活力，為地方的可持續發展奠定基礎。

地方政府的有效治理，就是支撐“蘭州經驗”的重要力量。從實際效果看，地方政府通過實施有效的環境治理，使得環境大幅改善，民眾直接受益，民心得到凝聚，服務意識明顯增強，發展明顯提速，這就為如何實現有效的國家治理提供了一個可資研究的樣本。

3　“蘭州經驗”中值得關注的若干核心要素

3.1在環境治理領域構建了有效的權力運行機制

在黨委的領導下，政府、人大與其他部門之間分工協作，密切配合，形成合力，在環境治理領域構建了良好的權力運行機制，并對整體的權力運行產生了正面的影響和示范效果。

文化教學作為大學英語教學的一個重要組成部分，應該把它和語言學習放在同等重要的位置，通過改變現有的文化教學方式方法，使文化教學融入大學英語課堂不僅有利于學生習得、感悟、體驗文化，也能增強學生對于語言的敏感性，避免語用的失誤。然而大學英語教學中文化教學的改革不是一朝一夕的事情，需要政策上的支持，教材、教學方法的改變，這樣才能促使文化教學健康的發展。

首先，黨委的政治領導作用得到充分發揮。甘肅省、蘭州市主要領導同志對大氣污染治理高度重視，打消“污染難治甚至不可治”、“治理污染影響經濟發展” 、“大企業難管不好管”、“治污帶來各種短期矛盾和壓力”等多種顧慮，確定了全省21項重點工作，把蘭州大氣污染治理列入其中，專門成立了蘭州市大氣污染治理協調推進領導小組，轉變觀念，使大氣污染治理成為“一把手工程”，有力地推動了大氣污染治理工作。

第二，政府治理工作扎實有力。在省市兩級黨委、政府的領導下，蘭州市制定了“1+5”的綜合治理規劃（“1”就是一個總體實施意見，“5”就是工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減污五個專項治理方案）。在“1+5”規劃框架中，確定了環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態、清新空氣和環境監管能力提升等八大治污工程，凝煉實施了916個項目，并通過扎實細致的工作推動規劃和各項決策實施。

第三，人大立法為環境治理提供了法治基礎。“蘭州經驗”的一個鮮明特色，在于立法機關積極參與，通過省、市人大立法的方式，堅持問題導向，有針對性地制定了相關的地方環境立法，為蘭州市的大氣污染治理提供了充分的地方立法根據。

3.2嘗試將法治思維和法治方式貫穿于環境管理之中

當前，我國的環境法律體系雖然十分龐大，但環境立法仍然存在著規則過于原則和概括、操作性不強等問題，大氣污染治理的法治基礎仍然薄弱。

運用法治思維和法治方式治國理政，是國家治理現代化和環境治理的內在必然要求。依法治國方略的實施必然要求各級領導干部樹立法治思維，掌握法治方法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。領導干部運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國的進程，法治國家的建立，決定著我們黨能否依法執政、政府能否依法行政、司法機關能否依法獨立公正地行使職權［14］。法治思維和法治方式，從思想和實踐兩個層面為治理活動指明了方向。

蘭州市在大氣污染治理的過程中，堅持用法治方式推進各項工作，逐步探索建立地方治理環境污染的法規和制度體系，通過依法治污，確保了政府工作的正當性、合法性，維護了社會公眾的權利和利益。

法的生命在于運行，法的價值在其運行中得以體現和實現。法的制定即立法，是法運行的起點［15］。為推動蘭州市的大氣污染治理工作，省人大常委會專門聽取匯報并出臺了《關于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，既對蘭州市的大氣污染治理提出了要求，也為蘭州市的大氣污染治理提供了立法根據。蘭州市先后制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》等兩部地方性法規以及四部政府規章，這些法規和規章，重在強化管控措，解決突出問題。此外，蘭州市政府還制定了六部規范性文件，為大氣污染防治工作提供了相應的制度基礎；在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《蘭州市大氣污染防治示范區管理規定》；在燃煤污染治理方面，制定了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，實行煤炭消費總量控制，規范煤炭市場，管控煤炭質量，設立“高污染燃料禁燃區”；在揚塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，規范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細顆粒物污染；在機動車尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》，實行低標號燃油退市，淘汰“黃標車”等老舊車輛政策，完善禁行、限行措施；在污染監督管理方面，制定了《蘭州市環境保護監督管理責任暫行規定》，明確了政府及有關部門的監管責任，各企事業單位的主體責任，以及以屬地管理為主、誰主管、誰負責的監管原則。

3.3以堅強的執行力確保工作實效

再激動人心的藍圖，再科學嚴謹的規劃，如果不能扎實、堅定、徹底地去貫徹執行，也只能是柏拉圖式的幻想，將成為海市蜃樓、空中樓閣。如果孤立地來看待蘭州市大氣污染治理所形成的各項制度設計和各項措施，并不足以為我們解開蘭州大氣污染治理之所以卓有成效的秘密。我們認為，唯有深入分析立法、制度、政策等顯性因素背后的原因，才能更好地找到蘭州大氣污染治理的秘訣。筆者認為，蘭州市污染治理成效顯著的最為成功之處，在于其自始自終將打造堅強的執行力作為至關重要的因素，通過發揮人的積極性，提升隱形的軟實力，踏踏實實地抓好每一項工作的執行，避免精心設計的立法、制度、政策名不副實甚至完全落空。可以說，強化執行力，以堅強的執行力確保工作實效，推動立法的實施，是“蘭州經驗”至關重要的保障。

在打造堅強的執行力和立法實施機制方面，“蘭州經驗”集中體現在三個方面：

第一，領導和組織體系權威高效。蘭州市大氣污染治理實行“領導小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，成立以市委書記為組長的大氣污染治理協調推進領導小組，以及由市政府主要領導擔任總指揮的大氣污染綜合治理指揮部，指揮部下設五個專項治理工作組，相關職能部門全面參與其中，建立了“一周一調度、一周一考核、一周一通報”的工作制度，使大氣污染治理成為全市工作的重中之重，政府的意圖能夠確保上下齊心，有效執行。

第二，環保監管確保落實。蘭州市注重監管的協同和執法力量的整合來提高監管的有效性。例如：蘭州市大氣污染綜合治理指揮部辦公室下設在環保局，改變了全國絕大多數城市環保局居于弱勢地位的尷尬局面，環保部門憑借其牽頭人的地位，能夠更好地協調工信、建設、執法、公安等多個部門，管理和執法效率都大大提高，立法的實施情況良好。同時，蘭州市在環保監管方面進行了許多創新，加之廣大環保人強烈的責任心和艱苦的付出，確保了監管嚴密，措施落實到位。蘭州市開展的綜合執法，采取了航拍取證、駐區包抓、駐廠執法、流動監測、視頻監視等先進的監管措施，將各類污染物的排放強度降至最低。在調研中，蘭州環保部門的駐廠監察給我們留下了深刻印象。蘭州市對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業，由環保、工信、質監等部門24小時駐廠監察，實行限負荷、限煤量、限煤質、限排放、限總量的“五限”措施，這實際上抓住了“關鍵的少數”，確保這些企業的生產行為始終處于嚴格的監控之下，《環境保護法》所規定的企業環境保護的主體責任得以履行。

第三，督查和問責嚴厲。無論從理論還是實踐看，不受法律控制和追究責任的政府責任很容易走向不負責任或濫用權力，沒有政府問責制作后盾的政府環境責任體系很可能成為沙灘上的大廈［16］。其中，官員問責制是建設責任政府的關鍵環節，推行問責制建設是責任政府的必然選擇。蘭州市在大氣污染治理工作中，建立嚴格的干部問責制度，通過對違法企業曝光、從嚴監管、從嚴處罰，倒逼企業履行環保責任等機制，為大氣污染治理提供了堅實的組織保障。蘭州市探索出了一條“由紀委、組織部門牽頭，人大、政協專門委員會、兩辦督查室、環保、效能等多部門參加”的聯合督查模式，從過去的事后監督向全過程監督轉變。督查部門聯合采取明察暗訪、跟蹤督辦等方式，對發現的問題第一時間督促整改，對工作不力的人和事進行效能問責。蘭州還將大氣污染治理作為檢驗工作作風的主戰場，做到正激勵和負激勵相結合，形成治污的硬約束，市級財政每年預算4000萬元用于獎勵縣區基層一線干部職工，并對工作不力的干部嚴肅問責，2015年以來對2名縣級干部及68名治污不力的干部進行了效能問責，倒逼和促進了干部作風的轉變［17］。嚴格的督查措施，對不作為、亂作為的行為起到了強大的威懾作用，行政效能得到極大的提高。

3.4通過網格化管理實現廣泛的社會參與

公眾參與原則是環境法的基本原則之一。公眾參與原則亦稱環境民主原則，是指環境保護和自然資源開發利用必須依靠社會公眾的廣泛參與，公眾有權參與解決環境問題的決策過程，參與環境管理，并對環境管理部門以及單位、個人與環境有關的行為進行監督［18］。貫徹公眾參與原則有助于實現社會公眾環境保護的知情權、參與權和監督權，有助于促進環境管理工作的民主化、科學化，有助于維護公眾的環境權益。

蘭州市的做法體現了公共參與原則。蘭州市充分發揮群眾的積極性和主動性，創造性地將治安管理中的網格化管理引入到污染防治過程之中，形成了特色鮮明的大氣污染治理網格化管理機制。依靠網格化的管理機制，政府充分動員了社會力量，既彌補了行政監管力量不足的問題，也將排污行為全面納入到社會監督體系之中，延伸了監管力量，提高了監管的及時性和有效性，蘭州市的網格化管理機制，按照街道（鄉鎮）、社區（村委會）和樓院（社組）三級監管網絡的模式，將城區劃定為49個一級網格、338個二級網格和1482個三級網格，每個網格由環保專干、樓院長、轄區單位協管人員和環保志愿者等大約6人組成大氣污染防治監控小組，民警、環保、執法、鄉鎮街道各方力量協作，形成了大氣污染治理的嚴密的網絡。日常監管隊伍對網格內的工業生產、施工工地、煤炭配送網點、餐飲單位、道路保潔、燃煤火爐、燃煤鍋爐等地點的污染情況能夠及時發現，及時處理，污染防控效果明顯。網格內的監管隊伍建立了24小時全天候的巡查制度，對污染源進行全天候、全方位、不間斷巡查管控，對發現的問題按照日常、一般、較大、重大四類進行處置上報，可以現場查處的問題第一時間解決到位。

4　結語

總體來看，大氣污染治理的“蘭州經驗”有著較多內涵豐富的創新之舉。然而，這不意味著蘭州市在治污方面就是完美無缺的，“蘭州經驗”也還存在著一些需要繼續改進和提升的問題。例如：在地方環境法治方面，蘭州還需要進一步提升其法治水平。我們注意到，《立法法》修訂實施后，蘭州的地方立法并未及時跟進進行修改，在其相關部門規章甚至效力層級更低的規范性文件中還存在著減損公民財產權利的條款（如機動車限行未通過地方性法規予以規定）等與《立法法》相沖突的做法等。當然，蘭州市的經驗還在不斷完善之中，我們更樂于以寬容的態度來看待其治污的各項創新，并期待著蘭州的進步和變化。近期，蘭州擬將其大氣污染治理的各項經驗上升為標準。在《蘭州市大氣污染防治標準化建設實施方案》中，蘭州市提出將蘭州治污舉措上升為政府環境管理、地方環境法治、國家治理體系和治理能力現代化的典范。為此，我們相信，蘭州治污將邁向一個新的更高的境界。

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Lanzhou's Experience for Air Quality lmprovement: From the Perspective of the Modernization of National Governance and Environmental Protection

WANG Wei
（ Political Science and Law Department， Party School of the Central Committee of C.P.C， Beijing 100091 ）

In resent years， China has made great progress in the governance of air pollution and thus positive effects are emerging. However， the situation of air pollution is still serious. Lanzhou took effective innovations to improve bad air quality from 2011， which set an example for lots of large cities in China by substantively improving environmental quality in a relatively short term. The methods of Lanzhou in the field of environmental protection is the reflection of modernization of the national environmental governance. In atmospheric pollution control， Lanzhou， well coordinated the relationship between economic development and environmental protection， and made the good balance between energy structure and industrial structure. More importantly， Lanzhou's experience in improving air condition reflects the core values of the modernization of national governance. It highlights the important ideas of the modernization of national governance systems and governance capacity.With operation mechanism of powers， Lanzhou used concepts of modern rule of law， and strengthened executive ability to ensure the effectiveness of air pollution control. Still， with a wide range of social participation， the air quality management mode is more scientific and democratic.

air pollution； environmental governance； modernization of national governance； Lanzhou's experience

X51；X321

1674-6252（2016）04-0082-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.082

王偉（1969—），男，中央黨校政法部經濟法室副主任、副教授，主要研究領域為經濟法、環境法，E-mail: wangwei@ccpg.gov.cn

注： 本文是在中央黨校政法部對“蘭州經驗”進行調研的基礎上撰寫而成，蘭州市委、市政府對本次調研給予了大力支持，特此致謝。