環境管理動態

環境管理動態

高層信息

2016年第一批中央環境保護督察工作全面啟動

經黨中央、國務院批準，2016年第一批中央環境保護督察工作全面啟動，已組建8個中央環境保護督察組，組長分別由陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰等同志擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等同志擔任，分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省（自治區）開展環境保護督察工作。截至7月19日，8個中央環境保護督察組已全部完成督察進駐。8個省（自治區）督察工作動員會分別在各自省會（首府）城市召開。動員會上，各位組長強調，環境保護督察是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護工作，促進綠色發展。在具體督察中，堅持問題導向，重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況；重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。根據安排，環境保護督察進駐時間為1個月左右。

全國人大常委會通過《節約能源法》修改

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國節約能源法》的決定。修改后的《中華人民共和國節約能源法》將第十五條修改為：“國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。”將第六十八條第一款修改為：“負責審批政府投資項目的機關違反本法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”修改自公布之日起施行。

全國人大常委會通過《水法》修改

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國水法》的決定。修改后的《中華人民共和國水法》將第十九條修改為：“建設水工程，必須符合流域綜合規劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，未取得有關流域管理機構簽署的符合流域綜合規劃要求的規劃同意書的，建設單位不得開工建設；在其他江河、湖泊上建設水工程，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限簽署的符合流域綜合規劃要求的規劃同意書的，建設單位不得開工建設。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規定執行；涉及其他地區和行業的，建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。”修改自公布之日起施行。

全國人大常委會通過《環境影響評價法》修改

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國環境影響評價法》的決定。與舊《環評法》相比，新《環評法》修改了九大項內容，尤其是對部分地方頻繁發生的環評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施。環評審批不再作為核準的前置條件，將環評審批與可行性研究報告審批或項目核準同時進行，但仍須在開工前完成。將環境影響登記表審批改為備案。不再將水土保持方案的審批作為環評的前置條件。取消行業預審，取消了環境影響報告書、環境影響報告表預審。增加了根據規劃環評結論和審查意見對規劃草案進行修改完善等規定。“未批先建”最高罰款二十萬元改為總投資額的1%～5%。修改自9月1日起施行。

中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》

7月22日，中央全面深化改革領導小組第二十六次會議召開，會議審議通過了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，這標志著各方期待已久的省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革頂層設計獲得重大進展，為今后一段時期工作的開展指明了方向。會議指出，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任，注意協調處理好環保部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，規范和加強地方環保機構和隊伍建設，建立健全高效協調的運行機制。雖然《意見》全文尚未公布，但從會議新聞通稿來看，《意見》將在改革地方環保機構管理體制、加強地方環保機構隊伍建設、明確地方黨委政府及相關部門責任等方面提出具有可操作性的政策措施。

部委動態

三部委聯合發布《國家危險廢物名錄》（2016版）

《國家危險廢物名錄》（2016版）近日由環保部聯合國家發改委、公安部向社會發布，自8月1日起施行。新版名錄修訂堅持問題導向，遵循連續性、實用性、動態性等原則，不僅調整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。據介紹，2008年版名錄共有49大類別400種危險廢物，新版名錄調整為46大類別479種（362種來自原名錄，新增117種）。將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險廢物，源于科研成果和危險廢物鑒別工作積累以及征求意見結果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進行了細化。共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》，其中7種危險廢物的某個特定環節的管理已經在相關標準中進行了豁免，另外9種是基于現有的研究基礎可以確定某個環節豁免后其環境風險可以接受。

國家發改委、住建部聯合發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》

國家發改委、住建部近日聯合發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，向相關部委及各省、自治區、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府征求意見。《方案》提出，到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。對實施垃圾強制分類范圍內的兩類主體實施生活垃圾強制分類：一類是公共機構，主要包括黨政機關，學校、醫院、科研、文化出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社會團體組織，車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位；第二類是相關企業，主要包括賓館、飯店、商場、農貿市場、商用寫字樓管理企業以及快遞企業等。《方案》強調，實施垃圾強制分類的城市要結合本地實際情況，于2017年底前制定出臺針對強制對象的垃圾強制分類辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運要求以及各項活動的責任主體。垃圾強制分類辦法中應規定強制對象必須將有害垃圾作為強制分類的類別。分類后剩余的其他垃圾仍按現行環衛垃圾收運體系進行處理。

五部委聯合發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》

7月1日，國土資源部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局聯合發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》。《指導意見》提出，要樹立嚴格礦山開發準入管理、強化源頭保護的新理念，突出改革創新，構建政府、企業、社會共同參與的保護與治理新機制，制定全面實行礦產開發利用方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案以及土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施 “三同時”和礦山企業地質環境保護信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和吸引社會資金開展礦山地質環境治理恢復的礦產資源開發利用新政策，鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進一步鞏固礦山地質環境保護與治理成果。到2025年，基本形成開發與保護相互協調的礦產開發新格局。

環境保護部審議并原則通過《關于廢止部分環保部門規章的決定》

環境保護部部長陳吉寧7月初主持召開環境保護部部務會議，審議并原則通過《關于廢止部分環保部門規章的決定》。會議指出，按照國務院要求，環境保護部對部門規章和規范性文件進行了清理。經清理，《城市放射性廢物管理辦法》等10件部門規章和《環境影響評價工程師職業資格登記管理暫行辦法》等119件規范性文件因存在不適應經濟社會發展要求以及與現行法律、法規、規章規定不一致等問題，不宜繼續實施，應予以廢止。會議決定，《關于廢止部分環保部門規章的決定》經進一步修改后，以部令形式對外發布。

環境保護部印發《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》及《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》

7月，環境保護部印發《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》及在此框架下的第一個專項技術導則——《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，要求建立統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系，此次出臺的兩個文件就是為了規范和指導生態環境損害鑒定評估工作。《總綱》聚焦于污染環境、破壞生態行為導致生態環境損害的鑒定評估，不涉及污染環境或破壞生態導致人身和財產損害的鑒定評估。《總綱》主要針對生態環境損害的工作程序和關鍵環節進行了相對原則性的規定，內容包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則（包括鑒定評估原則、內容、程序和鑒定評估報告書的編制要求）、生態環境損害調查確認、因果關系分析、生態環境損害實物量化、生態環境損害恢復方案篩選與價值量化、生態環境恢復效果評估、附則和附錄11個部分。

《調查指南》對生態環境損害調查工作的一般性原則、工作程序、內容和方法做出規范，是《總綱》框架體系下的專項技術指南，其適用范圍與《總綱》保持一致。《調查指南》在參考國內外經驗的基礎上，結合我國實際情況，設計了初步調查和系統調查兩階段調查模式。為了增強生態環境損害調查的系統性和可操作性，《調查指南》設計了生態環境損害鑒定評估資料清單和調查表，對多來源、多格式的數據資料提出了質量控制的要求。

環境保護部印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》

7月15日，環境保護部印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，要求以改善環境質量為核心，以全面提高環評有效性為主線，以創新體制機制為動力，以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定規則、查落實、強基礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體系。《方案》要求環評改革要堅持與相關重大改革任務相統籌，堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系，堅持問題導向補短板，堅持相關方共同參與共同落實。《方案》提出“十三五”環評改革的主要方面包括：推動戰略和規劃環評“落地”，提高建設項目環評效能，不斷強化事中事后監管，開展重大環境影響預警，深化政府信息公開，營造公平公開的環評技術服務市場，以及夯實技術支撐等。

工業和信息化部發布《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》

7月18日，工信部發布《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》，提出要以傳統工業綠色化改造為重點，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，建立健全工業綠色發展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環的綠色發展道路。《規劃》顯示，到2020年，綠色發展理念成為工業全領域全過程的普遍要求，工業綠色發展推進機制基本形成，綠色制造產業成為經濟增長新引擎和國際競爭新優勢，工業綠色發展整體水平顯著提升，包括能源利用效率顯著提升、資源利用水平明顯提高、清潔生產水平大幅提升、綠色制造產業快速發展、綠色制造體系初步建立等。《規劃》提出了10項任務，包括：加快實現節約發展、大幅減少污染排放、加強資源綜合利用、削減溫室氣體排放、提升科技支撐能力、加快構建綠色制造體系、推進工業綠色協調發展、提升工業綠色智能水平、提高綠色發展基礎能力、促進工業綠色開放發展等。

環境保護部發布排污單位自行監測技術指南

環保部日前發布意見函稱，為落實《環境保護法》的有關要求，進一步規范排污單位自行監測行為，為排污單位開展自行監測活動提供指導，環保部組織編制了《排污單位自行監測技術指南 火力發電廠（征求意見稿）》和《排污單位自行監測技術指南 造紙工業（征求意見稿）》及編制說明。其中火力發電廠的排污單位自行監測技術指南規定了火力發電廠自行監測方案制定、信息記錄和報告等的基本內容和要求。標準適用于火力發電廠在生產運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對周邊環境質量影響的自行監測；接受火電廠自行監測業務委托的檢（監）測機構參照執行。

造紙工業的排污單位自行監測技術指南規定了造紙工業企業自行監測方案制定、信息記錄和報告等的基本內容和要求。標準適用于造紙工業的制漿、造紙和制漿造紙聯合企業（不含林紙一體化的林基地建設），紙制品加工企業參照執行。適用于排污單位在生產運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對其周邊環境質量影響的自行監測；接受排污單位自行監測業務委托的檢（監）測機構參照執行。

31個部門聯合懲戒環保嚴重失信企業

環境保護部7月27日召開《關于對環境保護領域失信生產經營單位及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》媒體通氣會，宣布將聯合30個部門，對環境保護領域失信生產經營單位及有關人員開展聯合懲戒。環保部副部長黃潤秋表示，備忘錄明確了聯合懲戒對象為在環境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位，及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員；聯合懲戒措施有限制市場準入、行政許可或融資行為，停止優惠政策，限制考核表彰等。據環保部介紹，該備忘錄由環保部會同國家發改委、中國人民銀行等30個部門聯合印發，是環保領域貫徹落實黨中央、國務院關于建立和完善失信聯合懲戒機制，加快推進社會誠信建設的一項重大舉措。備忘錄以部門協同、信息共享和聯合懲戒為特點，旨在通過環保嚴重違法失信企業信用信息的公開和部門共享，依法依規運用信用約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制，提高企業環保自律、誠信意識，營造良好的環保守法氛圍。

環境保護部發布《“十三五”期間水質需保持控制單元信息清單》

7月27日，環保部公布《“十三五”期間水質需保持控制單元信息清單》。這是繼上月發布《“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單》后發布的又一重要清單。此《清單》是環保部根據2014年考核斷面水質年均值數據，對“十三五”期間水質需保持不變的控制單元相關信息進行匯總整理后發布的。在“十三五”期間水質需保持控制單元信息清單中，環保部詳細列出了各省（市）政府所負責的流域、控制單元、水體、控制斷面名稱、2014年水質現狀、2020年水質目標，以及控制范圍。環保部要求，“十三五”期間水質需保持控制單元涉及的有關地方政府，按照水環境質量“只能更好，不能變壞”的原則，加大管控力度，采取有效措施，嚴格環境監管，確保自2016年起斷面水質不下降。

最高人民法院發布《中國環境資源審判》（白皮書）

7月27日上午，最高人民法院召開推進環境資源審判工作研討會，介紹了《中國環境資源審判》（白皮書）的有關情況。環境資源案件范圍包括環境污染防治和生態保護案件，自然資源開發利用案例，氣候變化應對案件，以及生態環境損害賠償訴訟案件。近年來，各級人民法院依法懲處污染環境、破壞資源等犯罪，監督、支持環境資源行政主管部門依法行政，有效發揮了環境資源審判職能作用。2007年以來，各級人民法院積極探索構建符合時代發展需求的環境資源審判專門機構，規范意義上的環境資源審判專業化由此開始。2014年6月，最高人民法院設立環境資源審判庭，系統的環境資源審判專門化改革由此開始。各級人民法院堅持理念先行，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念統籌審判工作。2016年6月最高人民法院發布的《關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》，進一步完善和發展了環境資源審判理念，提出要樹立嚴格執法、維護權益、注重預防、修復為主、公眾參與等現代環境資源司法理念。

環境保護部發布《環境保護部行政審批大廳服務工作規范》

8月2日，環境保護部發布《環境保護部行政審批大廳服務工作規范》，明確提出，要“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”；同時嚴禁政務大廳工作人員在行政審批過程中向申請人“吃拿卡要”，利用行政權力為本人或特定關系人謀取不正當利益。政務大廳接受咨詢或申請的首位工作人員即為首問責任人。依據《工作規范》，首問責任人根據審批項目窗口職責對咨詢、辦理事項負責到底，并負責答復和處理申請人提出的問題。政務大廳工作人員接收材料轉主辦司局后，環保部要求，業務司局嚴格業務受理、初審、復核、辦結等各環節時間節點，確保按時限及時辦理。確有困難不能及時辦結的，要與申請人溝通聯絡，說明情況。《工作規范》明確，申請人在行政審批事項辦理期間，可通過政務大廳查詢行政審批事項所處辦理階段，也可通過環保部政府網站“網上辦事”查詢辦理進展。環保部要求，政務大廳各窗口不得以任何理由和方式出現空崗、缺位，延誤審批事項的正常辦理。工作規范提出，政務大廳工作人員要遵守廉潔紀律，做到依法依規接收審查材料、秉公辦事。同時，設立意見箱和公布投訴網址、投訴電話，接受申請人在審批事項辦結后填寫滿意度評價表。環保部辦公廳將定期統計滿意度評價情況，并及時反饋有關司局。

三部門聯合發布《關于進一步規范排放檢驗 加強機動車環境監督管理工作的通知》

近日，國家認監委與環境保護部、公安部聯合發布《關于進一步規范排放檢驗 加強機動車環境監督管理工作的通知》，進一步規范機動車排放檢驗，推進黃標車和老舊車淘汰，加快提升機動車環境監督管理水平，該聯合發文是貫徹落實去年新修訂的《大氣污染防治法》的重要舉措。通知中提出要強化機動車排放檢驗機構的主體責任，要求“排放檢驗機構應按照《大氣污染防治法》要求通過資質認定（計量認證），使用經依法檢定或校準合格的設備”。據悉，國家認監委還將在今年下半年聯合相關部委在全國范圍內開展機動車安檢、環檢機構飛行檢查工作，進一步加大對相關機構資質認定監管工作，切實保障機動車排放達標和安全運行。

工業與信息化部發布《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》

日前，為做好“十三五”淘汰落后產能工作，工信部公布了《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》，提出對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規有序退出。意見稿中在能耗和環保方面均提出了明確要求。水利部發布《關于推進合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》

8月4日，水利部發布《關于推進合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》，以節水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導和政策支持，促進節水服務產業發展，加快節水型社會建設。合同節水管理是指節水服務企業與用水戶以合同形式，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制。《意見》表示，要充分發揮市場配置資源的決定作用，鼓勵社會資本參與，發展統一開放、競爭有序的節水服務市場。完善約束和激勵政策，營造良好的政策和市場環境，培育發展節水服務產業。推動節水技術成果轉化與推廣應用，并完善節水服務企業信用體系，強化社會監督與行業自律。《意見》指出，將在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業等重點領域實施合同節水管理，將強化節水監管制度，完善水價和水權制度，加強行業自律機制建設，以及健全標準和計量體系。

學術資訊

《全國生態環境十年變化（2000—2010年）調查評估報告》發布

《全國生態環境十年變化（2000—2010年）調查評估報告》6月底發布。“全國生態環境十年變化（2000—2010年）遙感調查與評估”項目是經國務院批準，環境保護部和中國科學院于2012年1月啟動的，目的是“摸清家底，發現問題，找出原因，提出對策”。通過調查評估，基本掌握了全國生態環境狀況及其變化趨勢、變化的時空分布特征和存在的主要問題，找出了生態環境變化及問題出現的主要原因，提出了新時期我國生態環境保護對策與建議。調查評估結果表明：全國生態環境脆弱，生態系統質量和服務功能低。

全國自然生態保護工作會在京召開

7月26日，環境保護部在京召開2016年全國自然生態保護工作會議，學習習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，總結“十二五”全國自然生態保護工作，部署“十三五”重點工作任務，推進2016年重點工作。環境保護部副部長黃潤秋出席會議并講話，要求2016年下半年各地要重點推進生態文明示范建設和環保模范城市提檔升級，加快完成生態保護紅線劃定，繼續加強自然保護區監管，實施好生物多樣性保護重大工程，抓好黨風廉政建設，配合環境保護部啟動全國生態保護監控平臺及數據庫建設和全國生態環境變化（2011—2015年）遙感調查評估工作，為“十三五”工作打下堅實基礎。會上，浙江、海南、四川、云南、吉林5省環保部門和環境保護部衛星環境應用中心負責同志，分別就生態文明示范建設、生態保護紅線和“多規合一”、自然保護區綜合管理、生物多樣性保護立法、生態系統保護和國家級自然保護區遙感監測情況及監控監管平臺建設等做了工作交流。中國清潔空氣聯盟發布“大氣十條”實施情況分析報告

中國清潔空氣聯盟秘書處近日聯合多位環境專家，以《中國環境狀況公報》、各省市環境狀況公報、統計年報等公開數據為基礎，對2013年至2015年全國及重點地區的空氣質量改善情況進行了分析。分析顯示，“大氣十條”實施以來，全國城市空氣質量總體改善，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均濃度（CO為日均值的第95百分位濃度）和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。從對PM2.5污染控制重點區域除內蒙古之外的10個省（市）/地區的2013—2015年的PM2.5年均濃度以及2017年控制目標進行的對比分析可以看出，重點區域中的北京、天津、河北、山西、山東、江蘇、浙江、珠三角和重慶，2015年PM2.5年均濃度相比2014年均有所下降，平均降幅為11.34%，與2014年10（市）/地區相比2013年的平均降幅11.92%相當。其中，河北和珠三角地區的降幅最大，降幅均達到了19%；北京的降幅最小，為6.2%。而上海2015年PM2.5年均濃度卻略有上升。

環境保護部公布第二批國家環境保護專業技術領軍人才和青年拔尖人才擬入選名單

根據《環境保護部專業技術領軍人才和青年拔尖人才選拔培養辦法（試行）》，環保部近日對各級環保部門和各有關單位公開推薦并通過部人才工作領導小組辦公室形式審查的504名候選人開展了認真評審，確定了擬入選第二批國家環境保護專業技術領軍人才40名和青年拔尖人才78名。

“大氣十條”中期評估報告發布

《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估報告7月6日在京發布。根據相關要求，中國工程院組織50余位相關領域院士和專家，對“大氣十條”落實情況進行中期評估。評估認為，“大氣十條”確定的治污思路和方向正確，執行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現。評估內容主要包括空氣質量改善情況，各項政策措施對空氣質量改善的貢獻，總結經驗和不足，對下一階段提出建議等。評估認為，全國城市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，多數省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過“大氣十條”規定的中期目標要求，可望實現2017年的考核目標。但環境空氣質量面臨形勢依然嚴峻，冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升。評估顯示，重點行業提標改造、產業結構調整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治4類措施是對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著的措施。北京市及周邊省份的重污染應急措施能夠有效降低PM2.5濃度，兩次啟動紅色預警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%～25%。同時，氣象條件近兩年沒有對空氣質量的改善起到“助推”作用。評估報告建議，加大秋冬季節污染防治工作力度，加大力度釋放能源結構調整的污染削減潛力，并構建精準化治霾體系，提升重污染天氣應對能力，保障空氣質量長效改善。