DBO模式在分散型鄉鎮污水處理項目中的應用

魏兆福，李忠明，許光遠，朱甲華，侯紅勛

（安徽國禎環保節能科技股份有限公司，合肥 230088）

DBO模式在分散型鄉鎮污水處理項目中的應用

魏兆福，李忠明，許光遠，朱甲華，侯紅勛

（安徽國禎環保節能科技股份有限公司，合肥 230088）

鄉鎮水環境日趨惡化，污水處理設施建設勢在必行，針對鄉鎮污水處理的特點，提出DBO全周期管理和商業模式，分析了DBO模式在鄉鎮污水處理項目中的優點，列舉了環巢湖生態修復二期項目案例中DBO模式的應用，為鄉鎮污水處理項目提供參考。

DBO模式；鄉鎮污水；分散點源；工程管理

隨著我國城鎮化發展的加快，鄉鎮經濟迅速發展，人口結構也發生了變化，隨著鄉鎮規模的不斷擴張及人口聚集程度的增加，加劇了農村地區的環境污染，鄉鎮聚集地的水環境問題也日趨嚴重，尤其這些地區的污水處理基礎設施落后，大量的生活污水沒有經過任何處理就直接排入河流湖泊等受納水體，嚴重污染了周邊水體和生態環境[1]。

由于鄉鎮污水處理項目的特點，導致其無法像城市污水處理項目一樣很容易吸引投資商和環保公司，需要尋找一種適合的或新的商業模式以解決鄉鎮污水處理問題，保證廣大農村水環境生態的良性發展。

1 鄉鎮污水處理特點[2～4]

鄉鎮污水處理不同于已經成熟的城市污水處理發展狀況，其特點有：

（1）規模小

單個鄉鎮人口相對較少，用水標準低，污水收集規模小，目前大部分鄉鎮污水處理規模都在5000m3/d以下。

（2）鄉鎮分布分散

鄉鎮相對聚集，但對整個縣域來說，各鄉鎮分布廣且散，因此鄉鎮的污水不可能收集到某一個污水處理廠集中處理，而只能將分散的單個鄉鎮污水收集到相對集中的鄉鎮進行處理。

（3）收集困難

鄉鎮排水沒有如城市一樣的規劃，多數為明溝暗渠排水或地表漫流，且很多溝渠兼有灌溉作用；已經完成的管網多數為合流制，無截流主干管，各干管污水直接排入水體；建筑環境較差，管網鋪設難度大，雨污分流較為困難，導致污水收集困難。

（4）水質水量變化大

鄉鎮人口少，集體生活規律性強，由洗漱、做飯、沖廁、畜禽排泄等構成的生活污水，早中晚的水質水量變化較大，管網距離短，無法起到城市管網的調節作用。

（5）區域差異大

不同鄉鎮會因其自身發展的特點，水質狀況也會有一定的差異，比如有的鄉鎮食品企業較多，有的鄉鎮存在工礦企業，有的鄉鎮是商業集散地。

（6）投資運行費用高

污水處理規模小，會導致鄉鎮污水工程建設費用與運行費用較高，致使很多投資企業和環保企業不愿意介入鄉鎮污水處理工程。

（7）施工難度大

農村居民的環保意識較弱，且工程施工面廣，點多而分散，不同地方的生活風俗習慣不同，造成施工管理難度高。

（8）技術管理人員缺乏

城市發展吸引了很多技術人員，而鄉鎮的發展受到抑制，其技術管理人員都較為缺乏。

鄉鎮污水處理有著廣闊的市場，但是這些特點很難吸引大型環保企業的投資。從而需要一種全新的商業模式來促進鄉鎮污水處理市場的發展。鄉鎮污水處理需要將分散型的小型污水處理廠與管網以縣域為一個整體打包項目來招商引資，吸引環保企業。

2 項目整體打包

管網為污水處理廠原水的收集提供保證。將管網與污水處理廠作為一個整體，保證污水處理廠的原水水量和水質，使企業能合理選擇適合本地區的污水處理工藝。保證管網設計與工程質量，保證鄉鎮污水的收集量，避免污水處理廠建好即停的情況發生。同時保證污水的水質，盡量避免地下水與污水之間交換，影響污水處理廠原水的水質水量[5]，避免因水質水量對污水處理廠的運營造成影響。

將整個縣域的鄉鎮污水處理廠打包，使縣域內污水處理廠的設計、施工、運營可以形成一個整體；簡化單個設計的復雜程度，多項目組織施工，資源優化配置，可節約運營成本，整體提高企業的利潤空間，使承包商愿意投資鄉鎮污水處理項目。整體打包使原先單個小型污水處理項目聯合成多個項目的聯合體，減少招投標、設計、施工、運營等各階段的人力物力投入，節約成本的同時也降低了后期運行風險，保證污水處理廠建成后能正常運行。

3 DBO模式的特點

DBO（Design-Build-Operate）的含義是設計—建設—運營，是由業主對一個公共設施或基礎設施項目進行投資，由一個（或聯合體）承包人在業主提供方案的范圍內負責項目的設計、建設，并與業主簽訂項目特許經營合同來運營該項目的一種項目運作模式[6、7]。DBO模式在將投資主體（一般是政府）和建設運營主體分開的同時將所有權和經營權分開。承包商設計、建設并且負責運營該設施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求；承包商負責設施的維修保養和更換以及在合同期內已經超過其使用期的資產，在該合同期滿后，資產所有權移交回公共部門。

DBO并不是簡單地將設計、建設、運營合為一體，而是注重其協同效應[8]。DBO合同的重心是“運營”這個環節，取向是鼓勵承包商設計建設運營一肩挑。在DBO模式下，設計、建設、運營一體化采購，責任主體單一，承包商對設計、建設和運營各階段除融資外的各項工作全盤負責，各階段工作的責任主體保持同一性，有利于設計、建設的銜接，保證了工作的連貫性，工期和質量也能保證[9-11]。同時，承包商由于對項目擁有較長期的運營權，因此其積極性會有所提高。責任主體的單一和連貫性會減少業主合同管理的難度，提高工程項目的管理績效。承包商不僅僅負責設計和建設，更要承擔長達幾年甚至十幾年的項目運營，運營成本的高低將直接影響其收益，因此承包商有動力對全過程進行優化設計，優化建設，以降低項目全壽命周期成本，提高整體項目經濟效益。

在項目建設階段，由于承包商不需要承擔工程建設的資本性投資，只需要承擔具體建設工作，沒有資金壓力的承包商往往更加專注工程質量；而政府方則負責融資事宜，相對于承包商，政府的融資成本和難度會降低很多。在運營階段，政府具有所有權和使用權，可以根據承包商的運營服務質量和表現來支付相應的費用，因此政府在價格制定、回報率確定等方面就具有更多的主動權，有利于防控運營費用。這樣在政府把握主動權的同時，承包商也能更加專注于提供優質服務，降低運營成本，提高運營管理效率，以贏得政府肯定，及時獲取款項撥付和相應獎勵，以取得合理收益[12-14]。

4 DBO模式應用于鄉鎮污水處理項目的實例

環巢湖生態修復二期項目中新建了35個污水處理廠，分為肥東縣、肥西縣、巢湖市、廬江縣等四個縣域，其中安徽國禎環保節能科技股份有限公司、北京市市政工程設計研究總院、中鐵四局集團有限公司組成的聯合體中標肥東和廬江項目，共21座污水處理廠或設施。經過統一設計、統一建設，統一運營等繁瑣而有序

的工作，目前已基本全部投入運營，正在為巢湖的生態修復做出貢獻。

其中，廬江縣設計日處理規模達4.01萬m3/d，肥東縣設計日處理規模達0.62萬m3/d，處理規模涵蓋100、200、500、1000、2000、2500、4000、5000m3/d。形成標準化設計、組織化施工與采購、自動化運營。

5 結語

DBO模式成功應用于環巢湖生態修復二期項目，為縣域分散型鄉鎮污水處理項目開辟了新的模式。

（1）從工程總承包角度看，DBO模式對鄉鎮污水處理項目具備特有的優點。DBO模式注重運營環節，有利于解決鄉鎮污水處理項目建成后的運營問題；DBO全壽命周期管理，便于運營后期管理。

（2）作為商業投資模式，DBO模式在鄉鎮污水處理項目中提高了承包商的積極性，減少了政府的壓力。建設期為承包商留有優化設計、建設、運營的空間，運營期為政府提供了更多的主動權。

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[4] 夏天華，陳剛，雷斌．鄉鎮污水處理方案探討[J]．中國環保產業，2015（2）：34-39．

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[7] FIDIC． Conditions of Contract for Design, Build and Operate Project [M]．2008．

[8] 胡曉瑩．DBO項目全生命周期成本管理方法研究[J]．中國工程咨詢，2010 （6）：35-37．

[9] Randall C．Hill， Gerard Reed, Jeremy Crutchfield．Design and Construction of Large Diameter Steel Yard Piping for a“Fast Track”Design-Build-Operate （DBO）100 MGD Water Treatment Plant[J]．ASCE，2007（4）：342-354．

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[14] 林融，呂文學，林艷．DBO合同條件風險分類及承包商風險管理對策[J]．國際經濟合作，2010（6）：52-55．

Application of DBO Mode in Sewage Treatment Project of Dispersive Villages & Towns

WEI Zhao-fu, LI Zhong-ming, XU Guang-yuan, ZHU Jia-hua, HOU Hong-xun
(Anhui Guozhen Environmental Protection & Energy Saving Science & Technology Co., Ltd, Hefei 230088, China)

Based on the characteristics of sewage treatment of the villages and towns, the paper puts forward DBO full cycle management and business model, analyzes the advantages of DBO mode in sewage treatment project of villages and towns, and lists the application of DBO model in the cases of the secondary phase of the eco-remediation project around the Chaohu Lake.

DBO model; villages and towns sewage; decentralized point source; construction project management

X703

A

1006-5377（2016）11-0061-03

住建部項目（2014-K7-022）；國家水體污染控制與治理科技重大專項“十二五”產業化（2015ZX07218001）。