工業園區水污染防治中存在的問題與對策

王 妍，李寶娟，王鴦鴦

（中國環境保護產業協會，北京 100037）

工業園區水污染防治中存在的問題與對策

王 妍，李寶娟，王鴦鴦*

（中國環境保護產業協會，北京 100037）

《水污染防治行動計劃》對工業園區水污染防治工作提出了更高的要求。文章回顧了我國工業園區水污染防治工作歷程，對目前工業園區水污染防治工作中存在的主要問題進行了分析，并從園區合理規劃布局、污水收集處理方式優化和管理制度創新等方面提出了若干改善工業園區水污染防治工作的建議。

工業園區；水污染防治；問題；對策

工業園區通過集合各種生產要素，在促進區域經濟發展、優化區域規劃等方面發揮了突出作用，已經成為我國區域經濟發展的重要增長極。與此同時，工業園區發展中產生的環境問題也不斷凸顯，水污染防治形勢尤其嚴峻。由于匯集了眾多的工業企業，工業園區呈現出污水排放量大、污染物排放濃度高、水質復雜、含有較多高環境風險物質等特點，如何做好工業園區水污染防治工作，控制園區對周圍環境所造成的影響是當前亟待解決的問題。本文在回顧我國工業園區水污染防治工作歷程的基礎上，分析了目前工業園區水污染防治工作中存在的主要問題，進而提出若干改進的建議。

1 工業園區水污染防治工作回顧

我國工業園區的建設可以追溯到改革開放之初。為了推動地區經濟發展，許多省市都相繼建設了工業園區。據不完全統計，截至目前，我國建成的和在建的各類工業園區數量達到了9000多個。隨之而來的是，工業園區的水污染問題逐漸凸顯出來。

然而，在工業園區發展的初期階段，水污染防治并未受到應有的重視。建設工業園區僅僅被作為推動經濟發展的重要手段，除了極少數工業園區建立了集中污水處理廠外，大多數工業園區的企業仍然采取自行建設污水處理設施的模式。

隨著工業園區建設經驗的積累和發展理念的轉變，人們開始認識到工業園區不僅具有推動經濟建設的重要作用，還有利于實現污染協同控制。在園區水污染治理方面，一些工業園區開始由政府統籌管理，實行區域污水的集中處理與回用，經過多年的探索和實踐，已取得了許多成功經驗。

目前，已于2015年4月頒布實施的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）明確提出了集中治理工業園區污水的要求。為了強化工業園區的污水治理，“水十條”要求區內工業污水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施；明確要求在新建、升級工業園區時應同步規劃、建設污水集中處理設施。特別是要求在2017年底之前，工業園區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長

三角、珠三角等區域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。由此，建設集中式污染治理設施成為我國工業園區水污染治理的必然發展趨勢。

2 工業園區水污染防治中存在的的主要問題

目前，工業園區污水處理設施的建設、運行、管理暴露出諸多弊端。具體來講，工業園區污水處理主要存在以下問題：

2.1 工業園區規劃缺乏約束力

在實踐中，很多地方政府出于引資的目的往往忽視環保要求，對企業入園手續盲目簡化。導致一些工業園區超出規劃范圍引進工業項目，從而給污水處理設施的正常運行帶來了極大的困難。此外，地方政府經常隨經濟發展形勢調整工業園區的定位，但是卻很少從發展循環經濟以及技術經濟互補性角度考慮工業園區“三廢”的出路問題。引進工業項目類型的改變加大了按照原有規劃建成的污水集中處理設施正常運行的難度，甚至導致有些設施無法正常運行。

2.2 工業園區污水收集、處理設施不切合實際需求

工業園區的污水具有水質成分復雜、波動較大，水質差異較大，且多含有有毒有害物質等特點[1]。傳統的單一式的收水模式顯然無法保證進水水質水量的穩定，也無法實現對排水進行有效監控。因此，需要采取必要的分類、分質收集方式，以保障污水處理廠的穩定運行。

此外，目前有些工業園區的污水處理廠建設，并沒有從技術角度對工業污水處理達標排放的可行性進行論證，也沒有從工業污水的特征污染物入手提出污染控制思路，而是照搬城市污水處理廠的設計思路，在建設過程中缺少預處理以及廢水水質調控兩個重要環節。這給工業園區污水處理廠的整體達標排放造成了很大困難及安全隱患，甚至導致有的工業園區污水處理廠從建成后就一直無法達標排放。

2.3 園區污水處理廠進水水質得不到有效控制，不利于園區尾水的集中處理

對于已經投資建設有污水預處理設施的部分工業園區，亦存在著運行管理水平良莠不齊，污水全部指標或者部分指標超標外排的問題。由于現有的政策法規和相關排放指標對有毒有害物質特別是有機毒物缺乏詳細規定，而傳統的環境監管僅針對企業外排口廢水的部分指標（COD、氨氮等）實行在線監控或者定期抽查，不少企業采取各種非法手段，甚至加水稀釋，追求污染物指標（特別是COD）的“達標排放”，導致廢水中的有毒有害物質未經有效控制便進入了園區集中污水處理廠。此外，有些企業排放的廢水可生化性高，對工業園區污水處理廠的穩定運行具有一定的促進作用，但是為了滿足園區統一的接管標準，卻不得不建設生化預處理設施，去除碳源等有用成分，反而不利于園區污水處理廠的正常運行以及整體節能減排規劃的實現。

2.4 工業園區對排污企業監控能力不足

目前，多數工業園區的水質自動監控平臺的建設相對滯后，水質檢測和監控設備不健全，所獲得的數據不具備時效性，無法實時監控園區內企業的排水水質，部分企業為降低生產成本甚至有偷排、超標排放現象，給污水處理廠的穩定運行造成了很大的威脅。

工業園區污水收集管網不利于對接管企業進行監管。工業廢水大多采用暗管或者壓力管通過計量井進入排污總管，這為園區內個別企業違法偷排工業廢水創造了條件。由于大量特征污染物，例如重金屬、硝基化合物、殺菌劑等，短時間進入管網或者有些企業一段時間內嚴重超標排放，導致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設施陷入癱瘓，通常需要1至2個月的恢復期才能正常運行[2]。

2.5 工業園區管理機制不暢導致效率低下

目前，工業園區的水污染防治體系主要涉及企業廢水預處理、排入管網、集中處理等多個環節，這些環節實行多頭管理。企業廢水預處理裝置一般是由企業自行建設和運行管理的；預處理裝置排放口則由環保部門負責監管；園區污水管網由市政部門建設和運行管理，企業納管由市政部門審批管理;污水處理廠由獨立的污水廠運行管理；而污水處理廠排放口又由環保部門監管[3]。這種多頭管理的機制導致在園區污水處理廠運行不正常時，污水處理廠通常會把責任推到管網進水不符合設計標準要求，主張環保部門對排污企業監管不到位，導致預處理未能達標；而由于是否允許企業污水排入網管系由市政部門決定，環保部門未能及時掌握相關情況，容易出現管理空缺和漏洞。這種多方監管機制，使得政府部門、污水處理廠運營商和企業之間職責不清、監管不力。

3 完善工業園區水污染防治的建議

工業園區污水治理與達標排放是一項系統工程，要從源頭和末端治理以及監督管理等層面上采取相應措施進行完善。針對我國目前工業園區污水治理存在的問題，本文建議做好以下工作：

3.1 合理規劃布局工業園區，嚴格項目入園標準

建議以污染物排放和環境質量達標為基本目標，結合工業園區的用地規劃、產業規劃、基礎設施建設等實際情況，從區域資源、能源和環境承載力出發，合理規劃布局工業園區，進而以園區生態化和循環化構建為核心，充分考慮新項目的引入，通過對產業發展優劣勢的比較和分析，制定產業或者項目的環保綜合決策機制[4]。按照園區規劃對于新入園的企業進行嚴格的篩選，對于新建項目必須嚴格地執行環保“三同時”制度，嚴格規定對于未建設污染治理設施的項目一律不得投入生產。此外，建議聘請專業人員或專業機構對新建項目進行環保評估，考察污水產排情況，并與入駐企業簽訂合同，根據污水性質、處理的難易程度，明確排污的管理方法和收費標準。

3.2 根據污水性質選擇合適的收集、處理方式

以有利于污水處理廠運行和管理為出發點，以實現集中管理達標排放為基本目標，對于不適合混合處理的污水，建議分質分流收集、分類處理，以避免不同性質污水混合導致的混合污染或者形成更加難以處理的污水，從而降低園區污水整體處理的成本，優化處理效果。

在選擇園區污水廠處理工藝時，需要關注園區工業污水的特殊性。尤其需要將影響嚴重的特征污染物作為評價因子，同時需要考慮綜合類以及行業主導類工業園區的自身的特殊性和差異性，據此開發不同的處理技術并采用不同的處理工藝。此外，同類工業污水的處理由于水質單一，處理效率通常不高，可以根據工業園區的實際情況，考慮適當接納周邊生活污水進入園區管網，這樣不但可以改善周邊環境質量，也可以通過吸納生活污水的方式提高自身生化處理效率，進而降低運行費用[5]。

3.3 制定不同類型企業的污水接管標準

需要結合工業園區內企業廢水的生化特性及特征污染因子，制定不同企業的污水接管標準。就工業園區水環境管理策略而言，應當首先在園區企業預處理層面即對園區污水處理廠穩定運行具有較大影響的有毒有害污染物質實行嚴格的控制。對于含有有毒有害、難降解有機物以及重金屬等物質的污水，應當嚴格排放要求，總體上要求在企業層面即達到直排環境的標準。同時，對污水處理廠運行有較大影響的指標，例如TDS（總含鹽量），即使屬于非有毒有害物質，仍然應在企業層面即嚴格加以控制。而那些對園區污水處理廠穩定運行影響較小甚至有利于后續污水處理廠運行的污染物，例如易降解的有機物等，則應當適當放寬預處理要求，以實現工業園區污水處理設施的集約化運行。

3.4 優化工業園區水質水量監控平臺

建議加強企業末端污染監控，對向城鎮排水收集系統排放污水、廢水的單位進行水質水量監測管理，同時對污水處理廠集水范圍內的水質水量進行監測統計，確保污水收集系統和污水處理廠的安全運行。所有工業園區的污水處理廠均應安裝常規監測因子在線監測系統，而對于那些具有明顯行業特色的工業園區、集控區（如電鍍集控區、印染集控區等）、產業基地（如化工產業基地、生物醫藥產業基地等）的集中污水處理廠，除應當安裝常規監測因子外，還應當按照各行業排放標準和入園企業性質要求加裝特征污染因子監測設施。此外，工業園區內企業排放的廢水原則上應當經由專用明管輸送至集中式污水處理廠，并且盡量實現“一廠一管”。

3.5 明晰職責，建立工業園區水污染防治協調機制

為發展工業園區，做好污水處理工作，需要明晰有關各方的職責，必須構建“政府部門發揮監管職能、污水處理廠運營商承擔治污責任、企業支付環保成本”的三方管理機制，形成各方之間相互制約、監督和促進的工業園區水環境管理機制，為園區水污染防治技術體系的穩定高效運行提供制度保障。建議預處理裝置的設置和管理由污水處理廠承擔，以實現污水處理廠對進水水質的掌控，避免排污企業私設暗管偷排，還可以通過收取服務費提高污水處理廠效益。同時，建議建立工業園區污水處理協調機制。機制下的各單位應共享污水管網圖、企業納管和排污信息等資料，預處理和集中處理階段排污情況出現異常應立即啟動協調機制，共同應對，降低工業園區污水處理廠環保風險[6]。

綜上所述，工業園區水污染治理涉及多個環節，做好該項工作是一項系統工程。既要從源頭上加強園區規劃布局，優化產業結構，又要加強企業排污監控，有針對性地采用生態環保的污水收集、處理方式，同時，還

要明晰管理職責，探索建立工業園區水污染防治協調機制。為其如此，才能有效地解決工業園區水污染治理中存在的問題，實現工業園區水污染治理的基本目標。

[1] 黃天寅，等．城鎮化背景下工業園區水污染控制研究[J]．中國給水排水，2013，29（22）： 14-21．

[2] 趙旭雯，張敏芳．工業園區水污染及處理問題探討[J]．水工業市場，2011，（11）： 15．

[3] 賀晨晟，李若蕓．工業園區水污染防治技術與管理政策需求分析[J]．中國環保產業，2013，（10）： 61-65．

[4] 盛學良，等．區域環境準入指標體系研究[J]．生態經濟，2010，（1）： 318-321．

[5] 杜聯盟．節能減排背景下工業園區污水處理問題探討[J]．環境與生活，2014，（4）： 70．

[6] 劉雋，等．中國工業園區環境管理的探討[J]．環境科學與技術，2005，28（2）：58-60．

注：本文通訊作者為王鴦鴦。

Problems and Countermeasures for Water Pollution Prevention in Industrial Park

WANG Yan1, LI Bao-juan2, WANG Yang-yang*
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

The “Action Plan of Water Pollution Prevention” sets up a higher standard for water pollution prevention in industrial parks. The paper briefly reviews the working course of water pollution prevention in the industrial parks. The paper also analyzes the main problems existed in the water pollution prevention work of the industrial parks, and puts forward suggestions in the improvement of the water pollution prevention work from the fields, such as the layout of reasonable planning, the optimization of sewage collection and treatment mode as well as the innovation of management system.

industrial park; water pollution prevention; problem; countermeasure

X703

A

1006-5377（2016）11-0057-04

國家水體污染控制與治理科技重大專項“水環境產業發展戰略與政策及其示范研究課題”（編號：2012ZX07601003）。