排污交易權在環境管理中的作用

陳雙潔

（深圳市寶安區環境科學研究所廣東深圳518101）

排污交易權在環境管理中的作用

陳雙潔

（深圳市寶安區環境科學研究所廣東深圳518101）

目前全球環境形勢不容樂觀，各國都在采取積極的策略，以此來整治環境。排污交易權是環境政策與經濟政策的結合，這是從法律上對污染物的排放進行交易。排污量被控制在一定的范圍內，這有利于減少污染物的排放，提高資源的利用效率，使得兩個區域在不損害環境的前提下實現經濟的共同發展，當然排污交易權也有其自身的負面效應。

排污交易權；環境保護；環境問題

伴隨著工業化、城市化的發展，產生了大量的污染物，這些污染物在排放之前要經過一系列的過濾、凈化的處理，所以排污權交易也應運而生。這是一項環境保護的舉措，通過這項舉措，將有利于改善環境的質量，減少污染物的排放，實現環境的可持續發展。

1　排污權交易的特征

1.1明顯的限制性

排污權必須要有原則地使用，行使排污權要建立在對污染物總量進行控制的基礎上，要遵守國家相關的法律法規，在不損害企業利益的同時要遵守環保局制定的標準，采用對環境傷害最小的方式來行使自身的權利。所以排污權的交易有明顯的限制性條件，以此來控制污染物的排放。

1.2費用的有效性

控制污染量的主要參與者是環境管理部門和污染物處理單位[1]。環境管理部門要依據相應的法律法規來進行環境質量的監測，而污染物處理單位要發展技術，減少污染物的排放，以此來符合環境標準的要求。通過對排污交易權進行有償轉讓，可以實現費用的合理配置，而因為各地區收費標準不同，優勝劣汰，所以交易的可能性始終存在。

1.3管理成本低

管理部門要想確定污染物的排放量，就要大量收集資料和獲得信息。當對這些資料和信息了如指掌之后，就可以用相對較穩定的費用進行污染物的治理，由于管理部門通曉污染物的排放量等各種信息，所以這部分費用會保持在最好的狀態。

2　排污交易權的積極意義

進行排污權交易的積極作用主要體現在賣出排污權的一方，賣出的一方可以將自身的污染物進行轉移，減少污染物的總量，從而促進環境的可持續發展，也可以帶動經濟發展。

2.1控制污染物的排放，改善大氣質量

排污交易權是一項環境經濟政策。這項政策規定了污染物的排放種類、排放時間等。這就明確了排污權交易的要求，從法律上使排污權有了施行的可能性。而排污權的交易對象主要有二氧化硫、二氧化碳等和少量污水[2]。其中氣體污染物占據主導，所以制定排污交易權可以控制大氣污染物的排放，減少有毒氣體進入到大氣中，從而改善空氣的質量。

2.2減少對河流的污染，保護水源

排污交易權的對象還包括少量的污水，這些污水的排放還需要進行符合標準的凈化處理，所以排污權交易可以使污染物達標排放的速度加快。對污水進行達到標準的凈化處理，可以減少對河流的污染，減輕對生物資源的破壞，實現人與自然的和諧相處。

2.3促進經濟的發展

排污權的交易具有一定的靈活性，當環境質量達到既定的標準時，可以引進污染源，從這種交易中獲得經濟效益，促進經濟的發展。這種交易的靈活性可以使各方都從中獲益，尤其對環境管理部門而言，不再是一味地嚴禁各種污染物的排放，而是可以在既定的標準內進行交易，既可以保持保護環境，又能夠促進經濟的發展。

2.4使排放量達到平衡，利于實施總量控制

排污權交易的基礎是總量的控制。總量控制對污染物排放總量的上限做出了明確的規定，也就是說污染物可以在一定環境容量內進行凈化，超出這個容量，就不能達到一種平衡的狀態[3]。另外，由于要協調人類經濟社會發展和環境的關系，所以污染物的排放總量要進行削減，這就在一定程度上對環境的治理做出了貢獻。

2.5提高能源的利用率

排污交易權的應用可以使企業積極進行技術的改進，使排放的污染物只有溫室氣體二氧化碳、二氧化硫和少量的污水，通過技術改進，排污單位就可以充分利用自己的排污設施，以實現最大的經濟效益。當排污單位進行排污權的交易時，勢必會對技術、設施進行改進，以此使污染物對象和濃度都控制在標準范圍內，這就會提高能源的利用率，又能使技術得到創新、發展。

3　排污權交易的負面效應

雖然某個區域與另外一個區域進行排污權交易時環境的總容量不會發生改變，但對買進排污權的一方來說，本區域的排污總量有可能超過區域內的環境容量。所以會增加這個區域的污染量，對環境產生破壞。特別是如果超出了標準范圍，將會對環境造成更大的損害。

4　結語

目前全球環境問題的情勢不容樂觀，各國紛紛采取措施對環境進行治理，排污權交易也作為一項政策應運而生，它是經濟政策和環境政策的結合體，可以在法規規定的標準范圍內交易雙方就排污對象、排污量達成協議。排污權交易有利于控制污染物的排放；減少對河流的污染；促進經濟的發展；促進企業積極的改進技術，但同樣對買進排污權的一方有著不可忽視的負面影響。

[1]羅國宏.基于做市商的排污權交易制度的理論研究[J].山東社會科學,2014,No.22101:129-133.

[2]劉偉,付余,李晶,蔡超男,魯照明.國外制藥企業環保制度及對我國的借鑒意義[J].中國新藥雜志,2014,v.2304:381-386.

[3]萬薇,張世秋.利用環境政策促進產業優化升級——基于深圳PCB行業的排污權交易制度設計研究[J].北京大學學報:自然科學版,2012,v.48;No.25103:491-499.