貴陽花溪國家城市濕地公園的多中心治理模式研究

鄧　銳　潘　倩

（貴州大學公共管理學院貴州貴陽550025）

貴陽花溪國家城市濕地公園的多中心治理模式研究

鄧銳潘倩

（貴州大學公共管理學院貴州貴陽550025）

自2011年貴陽花溪國家城市濕地公園建一期成之后，其獨特的自然風貌吸引了大量的游客，隨著景區二期升級改造項目的啟動，濕地公園的規模逐步擴大。在這種情勢下，政府不得不轉變治理理念和治理能力，綜合分析花溪濕地公園保護和治理工作的復雜背景，這就涉及到政府、市場和社會多個主體的共同參與。

城市濕地公園；多中心；治理模式

1　多中心治理模式主體的構成

1.1政府：治理的主導者和推動者

“多中心”不是意味著是“無中心”，其中必有一個參與主體起主導作用。政府在濕地公園的開發和建設過程中，承擔著宏觀指導、監督、利益協調和政策支持的角色，應該并且永遠都應該是公園一切事務的主導者和推動者。其主要工作是擬定保護、開發和建設的規劃、完善法規、推進市場運作、協調利益分配、維護濕地公園的秩序等。政府與企業在旅游項目開發中按政企分開，市場運作、企業經營投資的方式，共同推進濕地公園的建設和運營工作。

1.2企業：公共服務的提供者

城市濕地公園具有很強的環境保護、社會服務的公益性質，雖其承擔的主體是政府，但也必須依托企業來進行產業化和商業化的運作。濕地公園的運行要做到管理和運營分開，縮減政府相應的管理職能，只發揮它的必要的社會職能，政府不是萬能的，它的經濟職能可以通過購買公共服務，引進民營資本來實。花溪國家城市濕地公園建設經營管理有限公司作為貴州省第一家以濕地景觀保護和開發為重點的公司，它的運營成為了政府職能的有效補充，這樣政府就能從提供具體服務中解脫出來，集中精力去做關于濕地公園保護治理的宏觀規劃、監督管理等工作。這樣既處理好了政府與市場的關系，同時也提高政府行政工作的效率，降低了政府行政的成本。

1.3社會公眾：治理的參與者和監督者

政府傳統的管理方式主要是以行政執法為主要手段，但是隨著濕地保護治理難度的加大，單一的、具有強制性的行政手段時常會激起周邊群眾的不適甚至是反感，極不利于園區內各項工作的開展，也不能適應新形勢下濕地保護管理工作的需求。傳統的管理方式從某種程度上來說是被動處理已發生的問題，而公眾也會因此認為濕地的保護是政府的事，與自身沒有多大關系，這種局面會使原本艱難的治理工作變得更加困難，因此，濕地公園應該吸納社會公眾加入濕地公園的保護和治理當中，尋求社會廣泛的參與和支持。

目前濕地公園內常設的公眾參與方式有志愿者微笑小屋，為游客提供導游咨詢及便民服務。此外，在花溪濕地公園網站的“認養植樹專題”中，公眾可以通過“認種一棵樹、認養一片林”的方式，參與到花溪國家城市濕地公園建和生態文明城市建設中來。

2　建立多中心理治理模式的機制及平臺

2.1建立政府部門間有效的協調機制

政府作為城市的管理者，同時也承擔著城市濕地的管理職能。所以，花溪國家城市濕地公園的治理，其保護和利用都必須以政府為主導，相關部門協調、配合，全社會共同參與。政府在這個過程中扮演著組織、協調、監督、管理、執行等權力角色，為此，政府應建立城市濕地公園治理和保護的管理協調機制。

2.2建立濕地公園開發與建設的市場化平臺

城市濕地公園的開發與建設是一項公益事業，而其要達到生態效益與社會效益的統一，政府就必須建立以市場為導向的開發運營平臺。目前，濕地公園的經營管理還是以濕地管理處、建設經營管理有限公司為主，如何建立一個綠色通道將有志于投身濕地公園保護與開發的企業引進來，政府就必須在項目的引進上，使投資者能看到預期的收益，在政策上加大優惠扶持的力度，按照“政府主導、部門聯動、市場化運作、產業化發展”模式，以生態健康旅游為重點發展方向，為更多的投資者和企業提供項目開發建設的綠色平臺。

2.3建立社會公眾參與的平臺

借助社區之力，建立和完善參與機制。對于原本就居住在園區內的村民，他們都直接或者間接地，主動或被動地參與到濕地公園的管理工作中，因此，政府可以引導其通過規范的參與方式加入到濕地管理工作中來。借公眾之力，建立和完善濕地公益平臺。花溪濕地公園要將已舉辦過的公益活動，如“綠絲帶”行動、“公益徒步”募捐活動等進行整合，不斷豐富其內容和形式，擴大影響力，建立屬于自己的公益活動品牌和公益基金，搭建起社會公眾參與濕地保護的生態融資平臺，社會公眾通過公益活動、捐贈的方式參與到濕地保護中來。

2.4建立長效的宣傳機制和交流合作平臺

提高公眾對城市濕地的認識，了解其重要性，喚起公眾自覺保護生態環境的意識不是一朝一夕的事情，因此，政府必須從長遠考慮，建立科普教育為主的宣傳機制。花溪濕地公園舉辦的大型活動都有媒體的宣傳，并取得了良好的動員效果，但是在長效機制方面，政府還應該不斷完善宣傳手段，更好地為大眾所接受。在合作交流方面，雖然花溪濕地公園已和貴州大學建立了合作關系，但是合作對象過于單一，應加強與其他科研院所的交流與合作。為此，在做好現有機制和平臺的基礎上，還應該不斷完善和改進。

3　結語

綜上，貴陽花溪城市濕地公園的多中心治理模式已經初步形成，政府要用更加智慧的方法引導和培育公民社會,調動全社會更廣泛的多元治理主體，發揮各自的優勢,通過協同配合形成共同力量,配合政府達到對花溪城市濕地公園的善治，最終實現城市濕地的可持續發展。

本文系貴州教育廳高校人文社會科學研究青年項目（大學生項目）“多中心治理視角下花溪城市濕地的保護與開發研究”（項目編號：13DXS001）的階段性成果之一。

鄧銳（1988—），男，漢，廣東興寧人，貴州大學公共管理學院2011級行政管理專業，研究生，研究方向：地方政府與城市管理。

潘倩（1988—），女，漢，貴州畢節人，貴州大學公共管理學院2011級行政管理專業，研究生，研究方向：教育管理。