新疆草原生態環境保護的法律制度建設分析

那黎娜

（新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司新疆烏魯木齊830002）

新疆草原生態環境保護的法律制度建設分析

那黎娜

（新疆兵團勘測設計院（集團）有限責任公司新疆烏魯木齊830002）

新疆是我國的一個重要牧區，但近幾年來草原生態環境逐漸面臨著沙化與草場退化等情況，嚴重影響了草原經濟發展。因此，為了促進草原經濟發展，需要制定相關法律制度，切實保護草原的生態環境。本文主要分析了新疆草原的生態環境保護現有制度和面臨的挑戰，探討新疆草原生態環境保護法律制度建設的完善措施，以期提高新疆草原經濟效益。

新疆草原；生態環境保護；法律制度建設

1　前言

新疆草原面積比較廣闊，在新疆土地總面積中占比為35%。近年來，隨著草場沙化與過度放牧等問題發生，嚴重破壞了新疆草原的生態環境，其中，有40%退化比較嚴重，導致新疆草原經濟發展受到嚴重影響。因此，為推動新疆草原發展，需要根據該地區實際情況制定相關解決措施，進而有效保護新疆草原的生態環境。

2　新疆草原的生態環境保護現有制度和面臨的挑戰

2.1執法方面

近幾年來，在新疆草原環境執法保護過程中存在著諸多問題，一般體現在牧民和執法者間存在矛盾。目前，牧民主要訴求就是脫貧，提高草原經濟的效益。但是因為牧區資源比較單一，主要的經濟支撐就是草原，而為了發展地區經濟，一些地區經常會應用一些低技術，這種技術容易污染環境，如：現階段建設工作和礦藏開采推動了草原的經濟發展，同時加大了執法難度。此外，國內在草原環境保護方面缺乏健全的執法體系，且專業執法人員比較少，例如：烏魯木齊天然草原一共有108×104hm2，有5個監理機構，其中監理人員有62人，若根據一線草原的執法參與情況計算，每個人管理的草原面積高達1.8×104hm2[1]。

2.2立法方面

現階段新疆草原的生態寶華面臨挑戰主要來源于草原生態補償制度完善和建立，目前國家政府已經建立了重點生態區域轉移支付的制度與草原生態的補償制度等，并且轉移支付試行范圍正在漸漸擴大；財政部門還對國家級地質公園、森林公園等禁止的開發區予以補助。我國在生態方面的補償政策是：在全面考慮草原生態服務的價值、生態保護的成本與機會成本基礎上，應用市場交易或者是財政轉移等方式，合理補償生態的保護者。但是補償執行者還不夠明確以及補償金的來源渠道比較單一，導致生態補償的制度明顯滯后。

3　新疆草原的生態環境保護法律制度完善對策

3.1執法的完善

法律落實關鍵點就是執法工作，換句話說，要想實現新疆草原的生態保護，需要貫徹落實法律制度，把法律執行當做首要的任務。（1）組建專業化草原生態的環境保護隊伍，嚴厲打擊破壞草原環境的人員，防止草原沙化與退化。（2）在新疆草原區域構建公共服務的保障系統?，F階段新疆草原公共服務與基礎設施比較缺乏，當草原出現災害時，無法及時進行處理，造成牧民的經濟損失，也通過國家政府來補給。而構建草原的公共服務系統，可以全面完善新疆草原自救功能，確保草原生態免受破壞[2]。（3）建立健全管理的機構。新疆草原的生態環境破壞主要包含人為和自然因素兩種，其中，人為因素對于草原生態環境破壞較為嚴重。

從管理層面來看，草原管理經常會涉及農業部門、林業部門與水利部門，并且互相交叉，各成一個體系。加之，各個部門比較重視業績，對草原生態環境的保護并不重視，如：林業部門僅僅關注林業覆蓋率，而對于草地沙化情況卻不聞不問，這類各自為政情況雖然提高了部分數據，但草原整體生態數據一致在下降。因此，要想徹底解決該居面，需要建立草原生態環境的統一管理部門，進而有效保護新疆草原的環境。

3.2立法的完善

3.2.1建設草原生態環境的保護機制

現階段新疆草原生態的補償機制主要是在政府資金與補償政策支持下進行，相關監管體制和配套措施比較缺乏。因此，需要針對牧民增收比較難、草場被嚴重破壞等情況，對草原生態的補償主體進行明確界定，確定補償標準、對象與方式，遵循誰破壞的誰補償、誰獲益誰來補償原則，對補償資金來源進行明確。同時，涉及到補償資金監管，需要建立統一化監管的規范制度，同時應用第三方的監管，構建監管的制度，進行定期公開與定期審計。

3.2.2對草原的產權制度進行完善

草原資源是國家的資源，在法律中也對草原所有權屬進行了界定，但是針對草原的使用權則并沒有界定，導致草地、草場利用處在無需使用狀態。通過界定草地與草場使用權，能夠提高牧民對于草原生態的環境積極性，還可以維護草原生態的環境。在草地與草原使用權確定過程中，一些較好草地與草場，主要是牧民負責草地、草場保護與建設；一些較差草地與草場，需由國家先建設，再由牧民建設，或是由牧民與國家一起建設。這樣不僅可以完善草原生態系統保護，而且能夠提高草原經濟效益[3]。

4　結語

總而言之，新疆草原屬于國家的一個重要牧區，對于牧區經濟發展有著重要作用。但是近幾年來，由于牧區大興經濟建設，經常會應用一些低成本技術，而這些技術會嚴重污染草原環境，導致新疆地區草原生態環境遭到嚴重破壞。因此，為了保護新疆草原的生態環境，需要建立健全草原生態保護法律制度，貫徹落實草原生態環境的保護措施，在保證新疆草原環境的基礎上，提高新疆草原的經濟效益。

[1]張巧云,譚淑豪,石潔晴.典型草原牧區“生態獎補”政策落實及牧戶偏好研究[J].生態經濟,2014,13(10):146-149.

[2]曾琪.礦產資源開發者的草原生態恢復義務研究——以內蒙古錫林郭勒草原保護為例[J].法制與社會,2014,24(36):196-197.