城市大氣污染控制對策探討

閆瑞敏　李　科　張　萍

（1焦作市環境監測站河南焦作4540002焦作市環境保護局河南焦作454000）

城市大氣污染控制對策探討

閆瑞敏1李科2張萍1

（1焦作市環境監測站河南焦作4540002焦作市環境保護局河南焦作454000）

城市空氣質量優良比例持續走低，引發社會廣泛關注。本文分析了大氣污染的特點轉變及產生原因，從能源結構、總量核算、技術開發等角度提出了城市大氣污染控制的若干對策。

城市；大氣污染；控制對策

近年來，我國北方部分地區出現空氣質量優良比例持續走低，環境空氣質量下降，引起了社會和公眾的廣泛關注。污染物統計結果表明：六項因子中顆粒物（PM2.5和PM10）為主要污染物，PM2.5占主導地位，有機物、硝酸鹽所占比例顯著升高，NH3和揮發性機物的排放數據出乎意料[1]。這些數據說明細顆粒物及其帶來的霧霾現象日趨嚴重[2]，傳統的煤煙型污染正在向復合型污染轉變。加強污染分析和大氣污染防治策略的探討，以期為進一步完善治理體系提供可借鑒的參考。

1　城市空氣污染產生原因

1.1產業結構的和企業布局不合理

由于歷史原因，高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統產業仍比重較大。盡管大力實施了工業產業優化升級，但工業區尚未全面形成循環經濟的發展模式[3]，工業廢氣排放仍然是大氣環境污染的重要來源。同時，城市布局缺乏長遠的規劃和地理位置限制，致使大氣污染物排放總量增加，給城市大氣環境質量改善帶來巨大壓力。

1.2能源結構不合理和環境基礎設施仍較滯

以燃煤動力為主的工業經濟占國民經濟生產總值的比重仍較大，造成氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放總量較高。同時，非燃煤廢氣污染也不容忽視。集中供熱、集中供氣經過多年發展雖然有了一定進步，但與大氣質量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，集中供熱覆蓋率不足，大部分縣市還沒有開展集中供熱工作，冬春季節采暖期燃煤量大量增加，大氣污染尤為突出。

1.3面源污染點多面廣

雖然采取了一定措施防治城區施工揚塵、道路揚塵、露天燒烤和餐飲油煙，但此類污染點多面廣，治理難度大，易反彈，已成為城市治理的頑疾，不但影響市容市貌，也對空氣質量造成污染。比如：拆遷工地、房地產建設、南水北調等大型工程揚塵污染防治措施落實不到位，每逢大風天氣，揚塵污染問題尤其突出。

1.4機動車和交通道路污染突出

隨著城市生活水平的提高和消費結構的升級，機動車尾氣污染和餐飲油煙越來越突出。機動車排放尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物、一氧化碳、氮氧化物、鉛、碳氫化合物等有害氣體，據測算，每輛車年均排放尾氣約1×104t，機動車氮氧化物排放量已約占氮氧化物排放總量1/3，機動車排氣已成為城區大氣環境的主要污染源之一。餐飲油煙含烷烴、酮、醛等，粒徑多在1μm以下，對霧霾的貢獻較大。而目前大部分省份機動車尾氣和餐椅油煙管理辦法、法規和治理工作相對滯后。

1.5環境意識和環境管理

政府業績以GDP為主的考核方式，造成環保管理理論高度高，實際執行能力薄弱的現象，形成強力發展經濟而放任環境質量的惡化的狀況。沒有嚴格的環境監管的環境下，企業為了追求經濟利益最大化，私自關停污染治理設施偷排污染物。

2　城市大氣污染控制

2.1調整能源結構，加大基礎設施建設力度

實施區域燃煤總量控制。工業聚集區實現熱電聯產或集中供熱[4]，禁止燃煤鍋爐建設；嚴格高污染燃料禁燃區管理，淘汰燃煤設施，禁止燃用原煤等高污染燃料，改用天然氣、液化氣、輕油等清潔燃料或使用電能，積極開發利用太陽能、沼氣等清潔能源，優化能源結構。加強重點企業煤質管制，打擊不法煤商[5]，確保進入市場的燃煤煤質質量。有效控制燃煤總量和煤中環境有害成份含量，減少中低架源和面源污染負荷。

加大環境基礎設施建設。要加快城市集中供熱、供氣管網建設，提高城市集中供熱、集中供氣普及率，替代燃煤小鍋爐和燃煤爐灶，減少煤炭消費量，減少大氣污染物排放。完成電廠配套供熱管網工程建設，繼續推進老城區集中供熱管網建設，替代建成區范圍內燃煤鍋爐；推進天然氣利用工程建設，增強供氣能力；實施老城區燃氣管網改造工程，做好城區燃氣管網建設和發展工作，提高天然氣普及率；加大財政補貼力度，推動燃煤鍋爐拆改。

2.2制定達標規劃，加強大氣污染聯防聯控

開展區域環境空氣污染調查，進行區域主要監控點環境空氣質量及影響分析，開展區域大氣流場研究、污染源與環境空氣質量響應關系研究、特別是顆粒物來源等污染機理研究。制訂大氣污染綜合整治達標規劃，編制技術可行、經濟合理、操作性強的大氣污染防治規劃，分年度實施。建立大氣污染聯防聯控機制，進一步明確各級政府主要負責人是環保工作第一責任人，嚴格落實屬地責任和部門責任，堅持屬地管理與區域協調聯動相結合，綜合施治、協同推進，形成“大環保”格局；層層落實目標責任制，嚴格考核獎懲，傳遞工作壓力。

2.3動態總量核算，轉變污染物控制方式

雖然我國提出“濃度控制與總量控制并重”的原則，但濃度控制針對的是污染源排放口的污染物排放濃度，而非大氣中的污染物濃度，污染物的排放總量也并不依據當地大氣環境污染物濃度來核準，這種控制策略的局限性已日益明顯。大氣污染控制由以總量控制為重點向總量控制和空氣質量改善并重轉變[6]，完善總量核算方式，根據本地區環境質量實際狀況動態核算排放總量，將大氣污染帶來的健康和生態影響作為重要標準納入政府污染控制目標中，從單一污染控制轉向多種污染物控制的總量控制目標[7]，明確企業對多種污染物的排放責任；積極推行清潔生產工藝，引導企業對生產過程實施清潔化改造，使污染防治從末端治理轉向源頭和全過程控制，深化污染減排，確保工業廢氣污染物等穩定達標排放。

2.4加強治污技術研究，滿足污染治理需求

經過多年的發展，我國的燃煤煙氣石灰石—石膏濕法脫硫技術已相對成熟，脫硫設備和脫硫材料也已基本實現自主生產，但其副產物石膏難以處理，易導致二次污染；氮氧化物治理普遍采用的催化還原工藝仍存在很多問題:催化劑的自主出安全、運行再生、廢物處置以及還原劑氨氣的危險性管理都亟待解決；顆粒物的治理多采用電除塵器方式，但細顆粒物粒徑小難以荷電而細顆粒物脫出效率不高，袋式除塵技術的細顆粒物捕集效率雖高但運行阻力和成本大，細顆粒物的治理技術仍待加強。機動車尾氣和餐飲油煙治理技術還在起步階段。實用技術的缺乏已直接影響了大氣污染控制的進程和效果[8]。加大資金投入，加強大氣污染控制技術的自主研發，提高治污效率、減低治污成本，才能滿足污染治理要求。

2.5采取綜合措施，防控揚塵污染

構建揚塵污染防治體系，進一步加強揚塵管控。推行施工揚塵防治方案報監制度、城市施工工地揚塵保證金制度，加強監管。加強煤場、料場和固體廢物堆場的規范化管理，提高工業固體廢物的綜合利用率；加強市區建筑施工揚塵防治，推行“綠色施工”，落實拆遷、施工工地及道路的防塵管理措施，強制使用混凝土商品漿，強化施工現場圍擋圍欄設置和渣土車輛防塵，及時進行地面綠化、硬化，渣土與清掃、灑水；加強市區及城郊結合部裸露土地的綠化或鋪裝，擴大林地、濕地、綠地面積，提高城市綠化率；加強城市道路管理，擴大城區道路清掃、灑水范圍和頻率，嚴禁運輸車輛物料拋灑、泄漏，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。積極開展垃圾無害化處理和綜合利用，加強秸稈焚燒等臨時性控制措施。

2.6嚴格控制監管，減少機動車尾氣污染

強化機動車排氣監管，實施機動車環保分類標志管理。開展在用車輛定期環保檢測，不達標車輛強制維修，對排氣污染控制技術差的機動車（高排放車輛）實行黃色標志。嚴格實施“黃標車”限行措施，擴大限行區域面積，加速老舊車及“黃標車”淘汰。推動低碳能源/新能源/可再生能源在交通部門中的應用[9]，鼓勵在用車改用清潔燃料，加快推進清潔油品供應，加快推進燃氣汽車占有率及雙燃料汽車加氣站建設。推進“暢通交通”工程，倡導綠色出行方式，進一步優化交通智能管理，加強路網建設，改善公交乘坐條件，低碳出行。嚴格劃定貨車、農用車進城路段、時間，擴大中心城區單向交通范圍。

3　結語

傳統的產業結構和能源結構轉型尚未完成，新的污染形式已不斷涌現，城市污染正在從傳統的煤煙型污染向復合型污染轉變。加大基礎設施建設力度，改變政府業績考核方式，轉變總量核算和污染控制思路，加快治污技術研發進程，強化新型污染應對，逐步解決城市環境質量問題。

[1]陳運法,朱延玉,程杰,等.關于大氣污染控制技術的幾點思考[J].中國科學院院刊,2013,28（3）：364-370.

[2]Chan C K,Yao Xiaohong.Air pollution in mega cities in china.Atmospheric Environment，2008，42(1):1-42.

[3]邢文聽,田良,魯然英,等.工業區大氣污染控制策略分析[J].環境與可持續發展,2006,4:54-56.

[4]王志軒,潘荔,張晶杰,等.我國燃煤電廠“十二五”大氣污染物控制規劃的思考[J].環境工程技術學報，20111（1）63-71.

[5]鐘連紅,劉曉,李志凱,等.北京居民生活用煤大氣污染控制思路與對策[J].環境保護，2015，Z1,77-78.

[6]云雅如,王淑蘭,胡君,等.中國與歐美大氣污染控制特點比較分析[J].環境與可持續發展,2012，4:32-36.

[7]吳丹,張世秋.中國大氣污染控制策略與改進方向評析[J].北京大學學報:自然科學版,2011,47（6）：1143-1149.

[8]薛志剛,郝吉明,陳復,等.國外大氣污染控制經驗[J].重慶環境科學,2003,25（11）：159-183.

[9]王金南,寧森,閆剛.實施氣候友好的大氣污染防治戰略[J].中國軟科學,2010,10:28-36.

閆瑞敏（1981—），女，漢族，河南新鄉人，學士，工程師。