排污權有償使用與交易制度在我國的發展淺析

崔文全　賈　婷　楊海龍

（山西省環境規劃院山西太原030002）

排污權有償使用與交易制度在我國的發展淺析

崔文全賈婷楊海龍

（山西省環境規劃院山西太原030002）

環境作為一種重要的公共資源，通過創新機制、發揮市場對環境資源配置作用是當前環境保護應當關注的重要內容。我國自推行排污權有償使用與交易制度試點以來，積累了大量的理論和實踐經驗，同時現階段存在的一些問題也逐步凸顯出來。通過分析我國排污權有償使用與交易制度的發展歷程，系統的梳理當前國內各試點實踐探索中的經驗和存在的問題，提出下一步排污權有償使用和交易制度完善的建議。

排污權；有償使用；交易；總量控制

隨著我國環境管理制度改革和環境保護思想的戰略性轉變，以及污染物排放總量控制和節能減排戰略的推進，環境容量資源越來越被公眾所重視，排污權有償使用和交易制度作為通過市場手段配置環境資源的重要經濟政策手段也引起了各級政府和社會各界的高度關注[1]。從系統梳理國內排污權有償使用和交易試點情況入手，梳理當前各試點差別化的制度差異，完善排污權有償使用與交易制度，提升制度與地方資源環境實際的相容性。

1　國內制度進展

我國排污權交易試點總結經歷了3個發展階段[2]。

起步階段（1987～2000年）：期間重點對排污權交易理論和我國開展排污權交易的方式進行了積極探索，實踐證明，排污權交易政策正是當時形勢發展所需要的一項重要環境經濟政策；

試點探索階段（2001～2006年）：通過積極探索，這段時期達成了幾筆在全國范圍影響較大的排污權交易，為我國排污權交易制度的推行積累了重要的實踐經驗；

試點深化階段（2007～今）：通過試點省份的探索、排污權交易機構的設立以及排污權交易工作的進行和排污權有償使用與交易研究的深入，進一步促進了我國排污權交易的市場化運營。

2　試點制度實施情況簡析

2.1涉及的污染物種類

試點省市排污權有償使用涉及的污染物主要以SO2、COD為主，但各省市根據自己的具體情況，增設了區域污染的敏感因子或只開展SO2或COD中的一種污染物交易。

2.2實施范圍

各地開展排污權交易范圍的區別主要存在于開展行業（單一行業與跨行業）與涵蓋的區域（局部開展與整體開展）不同兩個方面。

2.3基價確定

由于缺乏全國性統一指導，有償使用價格多采用地方政府指導價，少數采用競價方式確定，各地采用的基準價格和有效時限差異巨大。

2.4開展形式

各省市根據各自特點，開展主體各異。部分省份以市、縣作為試點，逐步擴展到省級層面；也有部分省份以省級層面為主體，根據運行情況逐步擴展到地市。

3　制度實施存在問題分析

3.1相關法律保障薄弱

我國關于排污權有償使用與交易的政策和法律法規嚴重滯后，在全國層面尚不存在有關排污權有償使用和交易制度的法律法規。僅有部分試點出臺了關于排污權有償使用與交易的地方法規文件，試點工作仍存在較大困惑。

3.2后續統一監管難度大

當前各試點省市所建立的機制之間存在同一污染物指標價格差距過大、指標使用年限長短不一、跨省界臨近區域（同一流域）交易機制差距大等問題增加了后續全國性排污權有償使用與交易制度建立、實現統一監管的難度。

3.3政府與市場的關系不明晰

排污權有償使用與交易是一種政府監管下污染物排放主體參與的市場行為，然而當前交易市場中主要以政府直接出讓排污權指標和環保部門以信息中介的形式引導控制交易的一級市場行為為主，導致市場中流通的污染物指標價格不能隨市場的實際需求變化，不能充分體現出排污權有償使用與交易機制關于環境資源稀缺性與否的本質。

3.4配套監管能力建設滯后

多數試點省市對污染源的在線監控僅針對國控、省控污染源，而且時常出現在線監控損壞、數據準確度低等影響總量控制的關鍵問題。不能科學核算區域污染物排放總量，致使企業參與排污權交易工作積極性大大削弱[3]。

4　制度完善的建議

4.1完善相關法律法規

以“十三五”時期環境保護規劃為契機，盡快出臺強化相關法律法規體系，用法律確認排污權的私權性質，明確企業總量控制與排污權交易的要求，并確立排污權有償使用和交易制度的法律地位，保障制度的順利進行。

4.2統一交易模式

從減排成本、污染防治等角度制定規范統一各排污權有償使用與交易省份的初始價格核算機制；合理確定交易年限，保證在減少頻繁重復工作的同時，在一定程度上刺激交易市場的發展；科學劃定常規污染物的可交易類型，逐步打破省級界限的限制，發展上下游流域的水污染物指標和臨近區域的大氣污染物指標的跨區域交易，刺激落后省域產業結構和經濟結構的轉型。

4.3刺激市場發揮調節作用

建議落實市場在資源配置中的決定性作用，逐步劃清市場與政府的邊界，放開買賣與租賃的等交易手段，通過制定政府監管下的穩定市場自我調節制度措施，逐步構建交易自由、價格體現需求的二級市場。

4.4強化監管能力建設

建議進一步提升在線監控設施覆蓋企業的數量，提升在線監控設施的穩定性和監測效率，杜絕排污口偷排與漏排，為區域總量控制提供依據。逐步完善排污企業污染物排放臺賬，構建污染源基礎信息數據庫，嚴把總量控制關口，為排污權有償使用與交易制度的進一步開展清除了障礙。

[1]王金南,張炳,吳悅穎,郭默.中國排污權有償使用和交易：實踐與展望[J].環境保護,2014,42(3)：22-25.

[2]嚴剛,王金南.中國的排污交易實踐與案例[M].北京：中國環境科學出版社,2011.

[5]劉婷.吉林省初始排污權有償使用價格核算研究[D].吉林：吉林大學,2013:40-41.

崔文全（1987—），男，漢族，山東淄博人，碩士，工程師，主要從事低碳環境政策研究。