公眾參與環境影響評價中的信息公開制度

馮　波

（夏縣環境監察大隊山西運城044400）

公眾參與環境影響評價中的信息公開制度

馮波

（夏縣環境監察大隊山西運城044400）

在我國范圍內環境影響評價的實施，主要是依靠保證公眾知情權凸顯公眾參與環境影響評價的主要過程，在這過程中最為主要的形式便是公眾享有充分的知情權。盡管我國在相關法律法規上對參與權已經有明確的規定，然而具體內容并沒有得到真正的落實。如果將相關制度進行完善，保證參與者在參與環境影響評價的過程中有法可依，公眾在參與環境影響評價時，將依靠知情權全面保證自身的參與權。由此可知，公眾參與環境影響評價時的重要基礎與保障，便是信息公開制度。文章圍繞公眾參與環境影響評價中信息的公開性，提出了一系列建議。

環境影響評價；公眾參與；信息公開制度

近年來，我國在發展的過程中，環境影響評價全面引入公眾參與，既是促進發展的全新觀念，同時也是推動環保工作發展的主要推動力[1]。在我國的環境影響評價相關法律法規中，對公眾的參與權進行了明確的規定，然而規定在具體落實的過程中仍然缺乏力度，無法真正落實，另外信息公開程度上存在的不足也制約著制度的發展，長此以往我國的公眾參與環境評價相關制度仍然缺乏完善，我國在環境影響評價制度建立上仍需健全，公眾在參與度上也存在欠缺。為此，文章中筆者針對公眾參與環境影響評價的信息公開制度進行了思考。

1　公眾參與環境影響評價必要性

公眾參與環境影響評價主要指我國公民在法律規定的范圍內享有環境的知情權、立法參與權以及行政執法監督權、訴訟權等權力。其中環境知情權是公眾參與環境影響評價的主要前提，公民通過對環境質量相關信息的理解參與到立法的過程中，行使環境行政執法監督等[2]。公眾參與環境影響評價的主要保障是信息公開制度，那么公眾參與環境影響評價的必要性便可以體現在以下幾個方面：

1.1推動環境影響評價公平公正性

公眾參與環境影響評價的主要前提是對于環境基本信息的了解，對公眾環境影響評價的知情權具有一定的保障。公眾在參與環境影響評價的過程中，充分凸顯了其民主性，公眾在參與的過程中享有一定的話語權，可以利用一些方法將自己的想法進行表達。在立項之前，公眾要參與環境影響評價，要先了解能夠對環境形成影響的各個因素，同時加強對環境影響評價的監督力度，對環境影響評價的公平公正性進行保障，以免項目對環境產生一定的消極影響。

1.2體現環境決策中的科學性

進行環境決策的主要目的是為了對環境的安全進行保障，同時促進我國的經濟發展，保證建設項目與環境之間的和諧性。項目在建設時，相關部門很有可能為了追求短期內的經濟效益，對環境能夠引起的公眾利益問題進行忽略，但是產生環境問題，最終的受害者是公眾，同時也是公眾能夠對環境問題形成最為直接的感知。但是公眾參與到環境影響評價中，不僅能夠為相關部門提供決策意見，同時也是杜絕盲目開發建設、造成資源浪費的有效手段。

1.3強化公眾參與環保工作的觀念

公眾參與環境影響評價既是對相關部門實施環境政策的監督，同時公眾通過參與到環境影響評價中對自身行為的監督，公眾在參與環境影響評價時，會提高自身的環保意識，逐漸提高環保工作理念，對自己的環保行為進行約束。

2　信息公開制度存在的不足

信息公開制度是實施環境影響評價的主要基礎，我國的公眾參與環境影響評價相關制度建立仍然處于初步發展階段，與國外相比仍然存在較大的差異性。從現階段我國公眾參與環境影響評價來看，在信息公開制度方面仍然存在一些不足。

2.1信息公開缺乏力度

在環境影響評價相關法律法規中相關內容的不確定性，對信息公開制度產生了一定的影響。公眾參與環境影響評價時，現有信息的知情權，然而就現階段的信息公開程度來看，公眾的信息知情權很難保證。

2.2欠缺參與主體的實際權利

環境權立法其內容主要針對環境的相關問題，其中公眾參與主體的實際權利仍然欠缺，較國外一些先進的經驗仍然比較落后，無法為公眾參與環境影響評價提供保障，同時在公眾的權利與義務方面缺乏具體的規定。

3　健全公眾參與環境影響評價的信息公開制度

3.1對公眾環境權在法律法規中進行確定

公眾所享有的環境權只有在法律的保障下才能得以實現，公眾才能享受權利帶來的保障。為此，相關部門要對公眾參與環境影響評價的法律法規進行優化與健全，在相關法律法規中對公眾的權利與義務進行確定，為公眾的合法權益提供保障。公眾既是環境影響評價的參與人員，同時也是環境影響評價的最終受益人員，保護自身的合法權益是公眾參與環境影響評價最為主要的環節。公眾在參與環境影響評價的過程中，對法律從明確直至健全是具體的漸進過程，因此，為了對公眾的權利提供保障，在相關的環境法律法規中要對公眾的程序環境權進行具體的規定，程序環境權即公眾所享有的環境知情權、請求權以及參與權，對公眾的環境權利進行了具體的明確。同時，明確公眾程序環境權也是保障公眾環境權的有效體現[3]。

3.2對信息公開制度在法律法規中進行確定

對于環境信息的公開與公眾參與環境影響評價具有十分緊密的聯系，在環境信息公開的相關法律法規中對環境影響評價的信息公開進行明確，然而在這其中仍然缺乏信息公開程度與范圍的具體規定，從而對公眾的環境參與權造成了一定的影響。為此，環境相關法律要在保證公眾合法權益的基礎上，明確環境信息的公開程度，為宏觀環境保護提供保障，與此同時，相關部門也要對環境影響評價的相關制度、對于環境的監測以及污水排放的相關規定等內容進行健全，同時利用相關設施收集、整理環境的相關信息，通過對信息的研究與公布，對公眾獲得環境相關性信息的有效途徑提供保障[4]。除此之外，要明確企業對環境信息的公開程度，同時組建相關的規章制度，若企業中出現違規現象，要按照相關規定對相關人員進行處罰，以此對公眾的環境信息知情權提供保障。

3.3建立并健全環境的公益訴訟體系

現階段，一些環境相關的法律法規在內容上多數是較為直接的利害關系，但是目前受環境問題逐漸嚴重的影響，一些法律法規已經不再滿足于目前環境對公眾利益影響的需求，為此，針對我國國情，建立適合我國環境的公益訴訟體系已經成為必然之勢。其一相關人員要利用相關部門對環境的決策，對公眾實施審查，由此為我國公眾的環境知情權與監督權提供保障。其二，在建立的法律中對公眾的參與流程進行確定，保證公眾在面臨權益損害時可以通過法律手段對自己的合法權益進行保障。

4　結語

綜上所述，隨著近年來我國經濟的不斷發展，相關部門的環境保護意識不斷提高，公眾參與環境影響評價的意識也逐漸提高。我國環境影響評價的實施主要是建立在公眾知情權的基礎上，而其中最為主要的形式便是公眾的知情權。在此過程中，公眾除了是環境影響評價的參與者，也是環境影響評價的最終受益者，公眾參與環境影響評價的基礎內容是對自身合法權益的維護。雖然在環境的相關法律法規中已經規定了公眾的參與權，但是在具體的實施上仍然欠缺一定的力度。同時，公眾在參與環境影響評價時的重要基礎與保障，是信息公開制度，為此，文章中筆者針對公眾參與環境影響評價中信息的公開性，對其進行了闡述，希望以此為我國公眾參與環境影響評價提供明確的信息支持。

[1]蔡毅.關于公眾參與環境影響評價中的信息公開制度研究分析[J].能源與環境,2014,01:71-72.

[2]王誠.公眾參與環境影響評價中的信息公開制度的研究[J].資源節約與環保,2015,03:183.

[3]宋艷紅.環境影響評價中的公眾參與及信息公開[J].資源節約與環保,2015,03:210+291.

[4]章家文.論我國環境影響評價中的信息公開制度[J].法制與社會,2015,22:208-209.