黃標車淘汰工作存在的問題與對策

劉亞明

（福建省龍海市環境監察大隊福建龍海363100）

黃標車淘汰工作存在的問題與對策

劉亞明

（福建省龍海市環境監察大隊福建龍海363100）

文章以2015年龍海市淘汰2005年底前注冊營運黃標車工作經驗為例，分析黃標車淘汰工作存在的突出問題，提出解決問題的對策和措施。

黃標車；淘汰工作；問題與對策

2013年9月國務院制定的《大氣污染防治行動計劃》提出：到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車[1]。2015年，龍海市人民政府按照福建省環保廳等九部門《關于印發福建省2015年黃標車淘汰工作計劃的通知》要求，大力開展2005年底前注冊營運黃標車淘汰工作，采取“依法淘汰、經濟補償、區域限行、強化監管”等措施，完成漳州市人民政府下達的黃標車淘汰任務714輛的95.5%，占漳州市實際黃標車淘汰數13.8%；截止2015年底，龍海市黃標車剩余2103輛，需在兩年內淘汰，時間緊、任務重。分析前期黃標車淘汰工作存在的主要問題，找出解決問題的對策和措施，以便更好地指導今后的工作，成為急需考慮的首要問題。

1　存在的問題

1.1法律體系不健全

1.1.1法律不完善

新修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年5月1日起實施）規定國家實行機動車強制報廢制度，根據機動車的安全技術狀況和不同用途，規定不同的報廢標準。但該法除對駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛，規定公安機關交通管理部門應當予以收繳、強制報廢外，未對達到報廢標準的機動車規定行政強制報廢措施。

1.1.2法規不配套

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（2004年5月1日起施行）雖然規定達到報廢標準的機動車予以報廢，但對已注冊登記達到國家規定強制報廢標準的機動車除規定由公安機關交通管理部門在報廢期滿的2個月前通知機動車所有人辦理注銷登記，逾期不辦理注銷登記公告該機動車登記證書、號牌、行駛證作廢外，未進一步規定機動車收繳、報廢行政強制執行程序。

1.1.3規章不適應

商務部、發改委、公安部、環境保護部聯合發布的《機動車強制報廢標準規定》（2013年5月1日起施行）規定，商務、公安、環境保護、發展改革等部門依據各自職責，負責報廢機動車回收拆解監督管理、機動車強制報廢標準執行有關工作。但對報廢機動車回收拆解的監管，國務院制定的《報廢汽車回收管理辦法》已經時過多年，由于近幾年政府機構改革調整，部門行政職能發生了變化，原有規定已不適用。

1.2工作機制缺乏

1.2.1長效工作機制缺乏

地方各級人民政府對淘汰黃標車及老舊車工作負總責[2]，雖然各地成立了黃標車淘汰工作領導小組，明確了屬地管理和政府部門分工責任，建立了聯席會議制度和工作協調機制，但多為臨時應急機制。環保部門雖然具有《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日起施行）賦予的大氣污染防治統一監督管理權，但對環保檢驗不合格在用機動車上路行駛沒有行政處罰權；環保部門僅依據《大氣污染防治法》負責機動車環保檢驗合格標志的核發和管理，對機動車報廢、淘汰監督管理法律效力不足，行政執行力受限，單獨作為黃標車淘汰牽頭單位，工作指導性不強，難于協調和推進。

1.2.2常態化工作機制缺失

政府有關部門在機動車安全、環保污染排放等日常管理方面還存在差距，常態化管理機制還不盡到位。公安交通管理部門對機動車安全技術檢驗機構有時疏于管理，執行機動車強制報廢標準，特別是對已查封、扣押和上路行駛達到報廢標準的機動車進一步采取行政強制措施，予以報廢不夠用力；環保部門對機動車環保檢驗合格標志管理有時流于形式，對在用機動車大氣污染物排放狀況監督抽測執行不夠給力；交通運輸管理部門對營運車輛綜合性能檢測機構監管不夠嚴厲，對營運機動車《道路運輸經營許可證》核發、年審紕漏、不足，對達到報廢標準營運機動車公告作廢、并強制注銷其《道路運輸經營許可證》不夠及時；商務部門對報廢機動車回收拆解企業監管有待加強，拆解企業依規進行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷的工作機制需進一步規范。

1.3協力不足

盡管各地組織公安、交通、環保等管理部門聯合開展機動車專項整治，嚴格路檢、路查執法，但由于車主受經濟利益驅動和法律意識淡薄影響，加上聯合行動難于成為常態，百密終有一疏，已達到國家報廢標準的機動車繼續上路行駛現象依然猖獗，黃標車行政強制報廢、淘汰協力難于為繼。

1.4信息不暢

現有公安交通管理部門機動車登記系統與環保部門機動車環保檢驗合格標志核發系統互不相通，管理信息不能共享；特別是縣級公安交通管理部門系統使用權受限，環保部門尚未建立機動車環保檢驗合格標志管理信息系統，無法及時登陸采集和了解相關信息，造成縣級黃標車摸底困難，難于跟蹤和督促黃標車報廢、淘汰到位。

1.5提前淘汰困難

1.5.1車主意愿不強

未到使用期限的機動車數量較大且不能強制報廢，加上車主往往只顧慮經濟損益，提前報廢意愿不強，盡管政府采取財政資金補貼形式給以鼓勵，但使用期較短的車主往往難于割舍，給黃標車淘汰工作帶來相當大的困難。

1.5.2地方財政壓力

提前報廢黃標車所需補貼資金較大，給地方財政特別是經濟欠發達地區財政支出帶來很大的壓力；僅龍海市2015年度提前報廢黃標車達500輛，2015～2016年預計還需提前報廢1959輛，共需財政補貼資金支出兩千萬元以上。

2　對策與措施

2.1健全法律法規與規章

現有國家法律、法規缺乏達到報廢標準機動車行政強制報廢規定，應對《中華人民共和國道路交通安全法》補充制定相應的行政強制報廢措施，對《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》補充制定相應的行政強制報廢執行程序；應盡快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，規范廢舊車輛回收拆解企業行為。

2.2制定老、舊車輛報廢淘汰獎勵政策

國家應在實施以舊換新政策，已制定的《老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法》基礎上，盡快出臺《黃標車及老舊汽車報廢資金獎勵辦法》或建立《報廢汽車回收處理基金》制度，規定各類車輛提前報廢資金補助標準、資金來源；從經濟方面彌補車輛提前報廢造成的損失，鼓勵達到一定行駛里程的黃標車及老舊車輛提前報廢。

2.3建立長效工作機制

2.3.1搭建黃標車管理信息平臺

國家應統籌建立報廢汽車回收利用資源信息系統，統籌整合現有機動車管理資源，搭建和完善國家、省、市三級黃標車及老舊車登記、排污監控、淘汰更新管理信息平臺，并盡可能地向縣級延伸，實現黃標車注銷登記、尾氣檢測、安全檢驗、回收拆解等數據庫交換、聯網運行和信息共享。

2.3.2搭建黃標車提前報廢服務信息平臺

國家應統籌建立國家、省、市、縣四級黃標車及老舊車提前報廢管理系統，搭建黃標車提前報廢申報、受理、結果查詢和補貼資金申請、審核及發放等服務信息平臺，實現一站式窗口服務和管理，方便群眾，提高工作效率，增強補貼資金發放透明度。

2.4劃定黃標車限行和禁行區域

地方各級人民政府應根據實際情況，劃定并逐步擴大城市非“綠標車”限行范圍，依法發布非“綠標車”實施限行、禁行措施通告，完善交通標志、標線，建設電子抓拍系統，加強路面機動車監控，最大限度地擠壓黃標車運行空間。

2.5建立聯動工作機制

地方各級人民政府應切實落實屬地管理主體責任和政府部門分工責任，特別是縣級人民政府應把黃標車淘汰任務細化分解到具體鄉鎮，并指導鄉鎮政府開展黃標車淘汰工作。應建立工作會商制度，定期研究和部署階段性工作；建立部門聯動工作機制，開展聯合巡查、督查，集中排查清理上路行駛的營運黃標車和達到強制報廢標準機動車，及時處理和解決黃標車淘汰出現的問題；建立黃標車淘汰數據信息調度和情況通報制度，適時進行預警。鄉鎮政府應成立專項工作領導小組，主要領導應親自抓；組成工作小組，指定專人負責，公安派出所、交警中隊等相關單位負責人應參與；鄉鎮工作小組應下村入戶開展黃標車淘汰政策宣傳，動員發動，跟蹤、督促，形成上下聯動、部門協力，共同推進工作氛圍和局面。

2.6嚴格考核追責

地方各級人民政府應將黃標車淘汰任務完成情況納入《大氣污染防治行動計劃實施細則》和《環保目標責任制》考核范圍，制定相關考核指標，合理分配指標權重；按考核內容和要求，對政府及有關部門目標任務完成情況開展績效考核，對達不到要求的單位進行約談，并追究主要領導責任。

3　結語

黃標車淘汰是國務院提出的一項重要指令性指標，是大氣污染綜合治理工程，需要國家和政府的高度重視與社會的共同參與。國家除了應進一步健全和完善現有法律、法規，保障達到報廢標準機動車行政強制報廢，出臺《黃標車及老舊汽車報廢資金獎勵辦法》或建立《報廢汽車回收處理基金》，鼓勵黃標車提前報廢外，還應統籌搭建國家、省、市、縣四級黃標車管理、提前報廢服務信息平臺，提供公開、透明、便捷一站式黃標車報廢窗口管理；地方各級人民政府對淘汰黃標車及老舊車工作負總責，關鍵在于執行和落實，應構建政府統領、部門參與、齊抓共管、綜合施策等工作機制，充分運用法律、行政、經濟等手段，采取一切必要的綜合治理措施，保證2017年基本淘汰黃標車目標的實現。

[1]國務院.關于印發大氣污染防治行動計劃的通知[M].北京:國務院,2014.

[2]環保部,發展改革委,公安部,等.關于印發2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案的通知[M].北京：國家環境保護部等,2014.

劉亞明（1961—），男，福建龍海人，大專，工程師，從事環境監測、監察與主要污染物總量控制研究。