深化環境監測改革服務環境質量改善

“世界環境日”專欄

深化環境監測改革服務環境質量改善

2016年6月5日是第45個“世界環境日”，中國環境日的主題為“改善環境質量 推動綠色發展”，旨在動員引導社會各界著力踐行人與自然和諧共生和綠色發展理念，從身邊小事做起，共同履行環保責任，切實改善環境質量，共建美麗中國。2015年7月26日，國務院辦公廳印發《生態環境監測網絡建設方案》(以下簡稱《方案》)，指明了我國生態環境監測事業改革發展的方向。按照黨中央、國務院對環境保護及環境監測事業改革發展的要求，環境保護部秉承綠色發展理念，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責的指導方針，努力探索環境監測事業改革發展之路；按照環境監測系統化、科學化、法制化、精細化、信息化的具體要求，積極、穩步推進生態環境監測事業的改革發展。

一、全面設點，完善生態環境監測網絡

按照《方案》要求，在“全面設點”方面，環境保護部會同有關部門統一規劃、整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環境質量監測網絡，按照統一的標準規范開展監測和評價，客觀、準確反映環境質量狀況。

截至目前，空氣監測方面，已完成全國1 436個城市自動空氣站點交接工作文本，計劃年內完成1 436個站點的事權上收。地表水監測方面，“十三五”國控地表水斷面增至2 767個，已收集1 940個考核評價斷面2015年至當前的監測數據，組織相關省市開展707個跨界斷面上下游聯合監測，選取30個自動站和300個手工斷面開展社會化監測試點，到2017年底300個水站將全面投入運行。土壤監測方面，完成3.5萬個國控點位的選址確認，擬在重點工業企業(含工業園區)周邊、礦山周邊和固廢集中處理場周邊的4 000個風險點開展例行監測。污染源監測方面，環境保護部要求排污單位必須落實污染物排放自行監測及信息公開的法定責任，嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求；國家重點監控排污單位建設穩定運行的污染物排放在線監測系統；各級環境保護部門要依法開展監督性監測。此外，環境保護部也正在按照“天地一體化”的要求，構建生態環境遙感監測系統，加強遙感和地面生態監測。

二、全國聯網，實現生態環境監測信息集成共享

《方案》提出，各級環境保護部門以及國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生、林業、氣象、海洋等部門和單位獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據，要實現有效集成、互聯共享。

環境保護部積極落實《方案》要求，加快生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態環境監測數據資源開發與應用，開展大數據關聯分析。扎實推進國家和地方重點污染源監測數據共享與發布機制建設，要求重點排污單位按照環境保護部門要求將自行監測結果及時上傳。依法建立統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發布全國環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息。

目前，京津冀、長三角、珠三角地區區縣環境空氣質量監測數據上收和聯網工作正在緊鑼密鼓地進行。已開發區縣空氣質量自動監測數據實時展示系統，可供空氣質量會商、查詢和使用。整體工作完成后，空氣質量監測數據將覆蓋京津冀及周邊95%以上區縣、長三角90%以上區縣、珠三角95%以上區縣。

通過開發環境監測數據共享服務系統，加強新媒體在監測信息公開中的應用，確保滿足數據質量管理、大數據應用建設、服務社會公眾三個方面的應用需求，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持，進一步提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。

三、自動預警，科學引導環境管理與風險防范

為科學引導環境管理與風險防范，加強能力建設，《方案》明確提出加強環境質量監測預報預警能力，嚴密監控企業污染排放，提升生態環境風險監測評估與預警能力。

在提高空氣質量預報和污染預警水平方面，環境保護部已建成由國家、區域、省、市四級預報部門組成的全國預報業務體系。目前，已成功將較高分辨率的國家空氣質量預報指導產品支持能力由京津冀及周邊區域擴展至全國，形成京津冀及周邊地區未來7天的預報能力，并重點開展北京、天津和廊坊、保定、唐山、滄州(“2+4”)重污染過程形勢預報，逐步擴展到中東部地區。為加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質監測與預報預警，目前，支撐流域水環境管理的預警預測平臺正在加緊搭建中，并在京津冀等重點區域建立水質污染預警監測試點。為了加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測，正在加快建立土壤環境質量風險評價指標體系，開展有針對性的特征污染物監測，說清重點區域土壤污染空間分布、風險狀態和變化趨勢。在企業污染排放監控方面，著力完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業排污狀況智能化監控水平。同時，努力提升生態環境風險監測評估與預警能力，定期開展全國生態狀況調查與評估。

四、依法追責，建立生態環境監測與監管聯動機制

針對當前監測與監管結合不緊密、對追究各級政府和企業相關生態環境保護責任支撐不足等問題，《方案》提出，要充分利用生態環境監測結果為考核問責地方政府落實本行政區域環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和技術支撐。依托重點排污單位污染源監測建立監測與執法相結合的快速響應體系，實現監測與監管有效聯動。

同時，各級相關部門所屬生態環境監測機構、環境監測設備運營維護機構、社會環境監測機構及其負責人應嚴格按照法律法規要求和技術規范開展監測，健全并落實監測數據質量控制與管理制度，對監測數據的真實性和準確性負責。

依法追責必須有強大的監測數據質控體系作為保障。沒有科學準確的監測數據作支撐，生態環保工作就成了無源之水，無本之木。保障監測數據真實可靠，是生態環境監測工作的重中之重。

環境保護部正加緊健全生態環境監測質控體系，以保證監測數據準確可靠為核心，統一監測標準和規范，強化標準物質管理，改進質量管理運行機制，建立中國環境監測總站為責任主體、運維機構落實內控、引入第三方的質量管理新模式。力爭到“十三五”末，實現國家環境監測網監測數據代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的顯著提高?？諝赓|量監測加強在線數據審核和現場監督檢查核查，建立顆粒物和臭氧監測量值溯源體系，逐步規范和統一空氣自動監測校準用標氣的使用。地表水手工斷面實行跨省市界斷面聯合監測，開展地表水自動監測遠程質控系統建設。國家土壤環境質量監測工作分解成樣品采集和分析兩部分，委托有能力的監測機構分別開展。進一步豐富實驗室能力考核內容，完善能力考核結果綜合評價方法。

五、完善生態環境監測技術體系

經過30多年的發展，我國已形成較為完善的環境監測技術體系，基本能夠滿足說清環境質量及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在環境風險“三個說清”的目標。

隨著《方案》的出臺，國家對推進環境監測新技術和新方法研究，完善生態環境監測技術體系，強化監測科技創新能力和支撐作用提出了新的要求；同時結合“十三五”期間環境監測業務領域拓寬、點位增加、指標拓展等發展需求，環境保護部提出繼續加強生態環境監測技術體系建設。

以網絡優化與布點技術、質控技術、預警預測技術等應用技術研究為重點，力爭到“十三五”末，環境監測技術標準、方法和規范實現水、氣、土等環境質量標準指標和監測過程全覆蓋。統一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態、污染源、噪聲、振動、輻射等監測布點、監測和評價技術標準規范，并根據工作需要及時修訂完善。增強各部門生態環境監測數據的可比性，確保排污單位、各類監測機構的監測活動執行統一的技術標準規范。面向環境科研加強交流合作，不斷提高監測人員綜合素質和能力水平，強化監測科技創新和支撐能力。