打造“夕陽紅”型宜居城市

張曉麗 白煜

打造“夕陽紅”型宜居城市

張曉麗 白煜

城市是我國人口老齡化發展速度最快、未富先老超前特征最明顯、老齡人口密度最大的地區。與追求長壽的傳統觀念相比，現代社會人們更關心的是如何能夠在老年階段擁有高質量的生活，這就對宜居城市建設提出了更高要求。

美國城市規劃專家艾倫·雅各布斯說：“關于城市和城市的宜居性，是所有人的共同目標，無論是富裕的城市還是發展中的城市。”宜居城市建設是城市發展到后工業化階段的產物，也是人居環境改善的重要內容。

所謂“宜居城市”是指那些社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高，城市綜合宜居指數在80以上且沒有否定條件的城市。

近年來，老齡化席卷全球，城市是我國人口老齡化發展速度最快、未富先老超前特征最明顯、老齡人口密度最大的地區。與追求長壽的傳統觀念相比，現代社會人們更關心的是如何能夠在老年階段擁有高質量的生活。據國家統計局數據顯示，2015年，我國60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。也就是說，中國每6個人中，就有1個人是老年人。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武預計，從2022年開始，中國老年人口每年幾乎要翻倍至2500萬，一直要延續到2040年，屆時老年人口占比將達33%。這就要求宜居城市建設要格外注意做到老年友好，夕陽紅型宜居城市建設頗為必要。

城市管理者經常會接到這樣的投訴電話。

“喂？城管嗎？我們小區門口收破爛的又擺了一大攤臭氣熏天的破爛，離窗戶3、4米的距離，現在窗戶都不敢開。小區汽車隨處亂放，整天車鳴聲不斷。還有對面市場吵死了……我們每天打電話，就不能把這個收破爛的徹底清走？現在做飯都不能開窗戶，一氧化碳中毒怎么辦？連一口新鮮空氣都沒有，是要把我們這些老年人放在家里憋出個好歹嗎？”

城市生活中，這樣的投訴，不是個例，更不是老年人獨有的困擾，但因老年人居家賦閑時間長，外出活動少有去處，與其他人相比，這些待解的問題，顯然更讓他們心煩意亂。

與其他城市群體的多元個性相比，老年群體集體特征也更加明顯。

隨著退休、行動能力下降等問題的出現，老年人成為遠離年輕人和快節奏社會的特殊群體，心理疏離伴隨而生，不少老年人都覺得自己邁入了弱勢群體的行列，很少有人傾聽他們的感受和需要。對一些社區活動，他們或是無法獲知消息或是無力參與，沒有興趣。他們時常消失在社區居民的視野里，成為社區提供服務的盲點。許多城市面臨的居住擁擠、秩序混亂、交通堵塞、居住環境不和諧，也提高了處于衰老期的老年人的患病風險。家庭小型化、空巢化帶來的風險和社會養老保障及養老服務不到位，都成為宜居城市建設中亟需打通的梗阻。

優化老年宜居環境，要求城市、社區環境、設施和家庭居所的建設，充分考慮老年人的生理特點、生活習慣和晚年養老需求。結合我國現狀，加快構建“夕陽紅”宜居城市需從以下幾個具體方面入手。

第一，加大“夕陽紅”型宜居環境建設力度，為老年人營造舒適的居住和生活環境。除了加快相關保障政策出臺，應將老年人宜居環境建設列入各級領導和部門的議事日程，以科技創新為支撐，高度重視老年宜居社區環境的建設。同時，大力開發智能化老年宜居住宅，實時監控老年人的健康狀況，全面推進居家養老服務工作。構建智能化健康管理體系，可適當采用科技和智能化設備替代人工服務，提供智能化服務，讓老年人享受更加溫馨、周到的服務。

第二，構筑高質量老年宜居社區體系。老年宜居社區體系的建設，幫助老年人拓寬交往對象，特別是不同代際、不同文化、不同社會群體的持續、及時交往。要讓老年人在社區中感受到尊重與社會包容。老年宜居社區中的服務提供者還應當關心包括時間、空間、可支付性以及信息獲取等各方面對于老年人的可及性問題。有些國外經驗可以借鑒，美國紐約市試點在老人經常活動或者排隊的公共場合增加坐椅，邀請老人參加各種社區活動，圖書館、洗衣房、游泳池等公共設施增加了方便老人的防滑墊、扶梯等。老人友好社區已經在紐約市大部分地區推廣，效果顯著。而澳洲悉尼的每個社區里都有老年活動中心，這些場所除了發揮周邊社區老年人平時聚會活動場所的功能外，還常被用作老年人上課的場所。許多社區內有固定的志愿者機構組織，志愿者自發與老人結對幫扶，并定期上門教授生活保健知識。此外，社區里還有專業的老年心理輔導中心，由專業人士定期為社區內的空巢老人、高齡老人等提供專業的心理服務。

第三，打造“10分鐘”生活圈。加強生活圈范圍內居民物質與文化生活需要的公共服務設施建設，尤其要加強養老設施建設力度，對公共服務設施、公用設施、公共政策等方面進行重點分析，充分調研不同年齡層老年人群的需要，制定不同檔次的配置標準，依靠城市現有的公共服務設施、空間布局，規劃建設保健、社會福利、商業網點、教育及文化娛樂活動等設施，并大力推進障礙設施建設。

第四，制定推進老年人參與社會文化活動的措施，積極組建老年大學、老年社團、老年活動中心等，鼓勵老年人積極參與到社會文化中，使老年人在社會參與過程中獲得認同感。

第五，拓寬投融資渠道，保障養老設施長期有效運行和維護。強化經濟轉型，協調運作財政資金與金融資本、社會資本，充分發揮政府資金引導和市場融資功能，拓寬投融資渠道，充分調動企業和社會資本的積極性，同時積極引進國外資本，加大“夕陽紅”型宜居城市建設的資金投入。建立養老設施運維長效機制，以保障養老設施長期有效運行和維護。

（作者單位：張曉麗，環境保護部環境規劃院；白煜，中國環境監測總站）

簡訊：新型煤化工綠色發展研討會在京召開

2016年5月16—17日，新型煤化工綠色發展研討會暨“十三五”規劃綠色發展戰略研究啟動會在北京天泰賓館成功舉行。會議由環境保護部環境工程評估中心主辦，中國煤炭加工利用協會承辦。環境保護部環境影響評價司、國家能源局科技裝備司、中國煤炭加工利用協會、中國石油和化學工業聯合會、鄂爾多斯市環保局、各大型煤化工項目建設運營單位、各科研院所和設計院以及多家環保公司單位代表近300人出席會議。

本次大會的議題包括現代煤化工綠色發展研討、煤化工廢水處理關鍵技術研討，煤化工“十三五”綠色發展戰略研究啟動等。會上，產業規劃及行業管理專家對現代煤化工發展趨勢及環境保護管理政策進行了深入解讀；國內大型煤制烯烴、煤制油、煤基多聯產項目一線管理人員和系統管理專家對整個廢水處理全流程的系統優化和全過程控制問題進行了詳細講解；廢水處理技術專家分別就煤化工廢水酚氨回收技術、生化處理技術、含鹽廢水處理及高鹽廢水資源化技術做了專題報告。

會議另一個議題是新型煤化工“十三五”規劃綠色發展戰略研究啟動會。評估中心正在籌劃成立“現代煤化工環保綠色創新發展中心”，開展“煤化工行業‘十三五’規劃戰略環評研究”工作。目的在于掌握煤化工行業發展現狀和基本態勢，摸清行業存在的環保共性問題和制約因素，在煤化工戰略布局、技術集成、環保示范等領域提供決策建議和行業發展思路。