淺談當前土地利用規劃工作情況及對策

趙永麗 李 進

（云南遠科土地整治規劃設計有限公司云南昆明650201）

淺談當前土地利用規劃工作情況及對策

趙永麗 李 進

（云南遠科土地整治規劃設計有限公司云南昆明650201）

本文結合我國土地利用規劃起步晚、經驗不多等實際情況，分析其面臨的形勢及存在的問題，提出可行性解決對策，為推進土地利用規劃可持續發展提供有力的理論支撐。

土地利用；規劃；對策

2014年6月25日，國土資源部審議通過了《土地利用總體規劃調整完善工作方案》。《方案》科學劃定生態保護紅線，明確了節約集約用地基本原則。一年來，各級土地利用規劃部門，精準對接《方案》工作部署，嚴密組織土地評估，合理劃分用地界限，確保規劃的嚴肅性和可操作性。然而，當前我國土地供求矛盾依然突出，規劃目標單一、用地布局不夠合理、規范目標與管理辦法不相配套等問題客觀存在。為此，加強土地利用規劃建設，就必須認清當前土地利用情況，尋求解決問題的有效對策。

1 發展形勢總體趨好

我國《土地管理法》，先后經歷了1986年、1988年、2004年三次修正。每次的修改完善，均與我國土地使用制度改革相同步，與土地管理形勢相合拍，與土地規劃制度內涵相吻合。然而，隨著社會經濟的發展和新農村建設步伐的加快，社會主義市場經濟體制對土地規劃提出了嚴峻挑戰與考驗，資源利用與環境保護的矛盾無法回避，最突出的問題，就是由于受編制水平的限制，規劃目標相對單一，立足現實有余考慮長遠不足，宏觀指向有余微觀不足。比如，一些地區為增強內需動力，大力開展基礎建設，而這些開發戰略的實施，與片面保護耕地、基本農田保護政策相沖突，成為一對不可調和的現實矛盾。

2 規劃體系日益完善

在第二輪土地規劃實施中，緊盯耕地和糧食安全，加強城市土地管理，經過不斷完善和發展，土地規劃體系日益成熟。然而，在土地規劃進程中，由于對基礎設施建設預測不足，一些建設用地稀缺，尤其在當前生產力水平不夠均衡的情況下，規劃指標與經濟發展不能協調推進，出現了建設用地布局不夠合理現象問題。加之用地指標分配較少，一個地區實施土地規劃后，一些開發項目紛紛涌入，特別是對于城市邊緣地帶，建設用地動態需求量較大，而土地規劃動態性完善制度不健全，對土地集聚效益帶來了一定影響。

3 規劃編制穩步實施

當前，我國一些土地規劃編制部門，規劃編制方法實用性不強，編制的內容缺乏科學性，加之對建設用地特點考慮不足，控制目標與管理辦法不相融合問題存在。比如，在對土地規劃控制上，凡是經過研究論證，并被納入建設用地范疇內的，可作為建設用地使用，實現對土地規劃的有效控制。如果建設用地超出規劃范圍，就應該采取嚴格的管理辦法，予以制止。然而，一些規劃部門往往采取變通的方法，將規劃范圍外的土地作為建設用地。

4 解決土地利用規劃問題的有效對策

4.1 科學調控，豐富規劃目標內涵要素

節約和集約利用土地，是加強城鄉土地統一管理的重要抓手。在當前社會經濟新常態的大背景下，緩解土地供需矛盾、優化土地資源配置、調整產業結構，已是促進土地規劃事業改革大勢所趨。針對當前一些土地規劃部門或單位，編制規劃較為籠統、實施目標相對單一的問題，要加大土地規劃相關常識、規劃編制、內容、思路、理念、舉措的宣傳力度，充分調動社會人員參與規劃的積極性和主動性，為規劃提出合理化建議。要在實地調查研究的基礎上，對土地供需形勢進行充分預測，根據存量建設用地情況，健全土地利用規劃法規，完善配套大增管理措施，確定新增項目控制目標，使土地規劃目標既堅守了耕地紅線，又能妥善處理與建設用地的關系，確保土地規劃的高效化。

4.2 合理布局，推進規劃體系良性運行

土地利用規劃部門要在加強自身建設的基礎上，注重平衡相關部門的利益，根據本地區土地資源利用情況，對其進行合理的分配。在分配過程中要兼顧土地利用的長遠和短期利益，及時做好分類、登記和統計工作。要處理好用地類型的轉化關系，進一步優化土地資源，加大土地利用的管理，并通過經濟杠桿作用的發揮，平衡土地資源的需求與供給，進而增強土地利用市場化調整效能。要采用指標和土地用途分區等手段，將資源及環境保護作為重點，加強土地利用數量、質量的全面管護。要在編制少量強制性指標預的基礎上，在縣、鄉土地用途上預留一定空間，使兼具鋼性和彈性特點，為土地利用規劃的有序實施提供穩固的運行和支撐體系。

4.3 建立機制，確保目標監管規范有序

針對土地規劃目標與管理辦法不相配套的問題，要探索建立并完善土地節約利用考核機制，結合當地土地供需情況，借鑒第二輪土地規劃調整經驗，研究土地節約集約利用標準，使其真正成為土地規劃部門集約利用評價的重要依據。要建立耕地保護責任機制，可將建設用地收益部分轉移到保護用地上，切實加強耕地保護的監測和預警體系建設。同時要與相關職能部門加強溝通交流，協同抓好土地規劃末端的考核工作。要加強土地利用規劃的環境影響評價機制建設，進一步固化綠色發展觀念，總體把握規劃修編工作，并針對占用土地增速過快、后備資源開發忽略生態保護等問題，加強環境影響評價的理論研究，并對規劃落實進程進行環境監測，使土地利用規劃既富有前瞻性，又立足于現實國情和地情。

[1]趙平,胡元艷,閔弟杉.土地利用總體規劃存在問題及對策研究[J].科技視界,2015(8).

[2]徐航建,石瑩.新常態下土地規劃工作對策研究[J].南方國土資源,2015(4).

[3]史國強,郭艷雙.淺談土地利用總體規劃調整完善工作[J].商, 2015(7).

趙永麗（1988—），女，云南臨滄，碩士研究生，從事國土資源可持續利用與發展方面工作。

李進（1983—），女，山東菏澤，學士，助理工程師，從事國土資源可持續利用與發展方面工作。