農村環境污染現狀及對策研究

胡進軍

（定興縣環境保護局河北保定072650）

農村環境污染現狀及對策研究

胡進軍

（定興縣環境保護局河北保定072650）

農村環境污染成為制約農村可持續發展的重要因素之一，治理農村環境污染需要結合農村現狀，選擇符合農村發展實際的環境污染治理之策，才能從根本上解決農村環境污染問題，保障農村經濟社會的可持續發展和“美好鄉村”的實現。

農村環境污染；治理

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，隨著我國對城市環境治理力度的加大，城市環境狀況日益得到改善，但農村環境污染形勢卻越來越嚴峻。尤其是在工業化、城鎮化發展程度較高的發達地區，農村環境污染問題尤為突出。農村環境污染威脅到了幾億農村居民的健康，制約農村發展，也會通過水、大氣以及食品污染等渠道影響城市。因此，加強農村環境污染治理具有積極的現實意義。

1 農村環境污染現狀

當前，農村環境污染呈現出范圍不斷擴大、污染物排放量逐年增多以及危害程度日益加劇，成為制約我國農村經濟健康發展的重要因素之一。當前農村環境污染主要表現為：

1.1 環境污染范圍較大

除部分內陸河流以及大型水庫外，我國水域普遍存在不同程度的污染，并且隨著工業化、城鎮化進程的加快，呈發展趨勢。根據環保部發布的《2014年中國環境狀況公報》公布的數據顯示，2014年，全國長江、黃河等七大河流以及浙閩片河流、西北諸河的國控斷面中，Ⅳ類占15.0%，同比上升0.5%；Ⅴ類占4.8%，劣Ⅴ類占9.0%，基本持平，主要污染物為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。省界斷面水質中，海河劣Ⅴ類斷面占到了61.7%，如大石河的北京-河北交界處，南運河的山東-河北交界處都屬于劣Ⅴ類。約有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水[1]，農村居民暴露在大氣污染中的時間更長。

1.2 農村環境污染物較多

農村環境污染物主要來自人畜糞便、污水；農藥、化肥施用量以及農村地區的工業污染物。據專家測算，現在全國農村每年的生活垃圾排放量約在1.5×108t，生活污水的年排放在110×108t（相當于城市和縣城排放量的一半），雖然總量沒有城市大，但農村的垃圾處理體系不完善，大部分排放的垃圾未經處理直接排放到環境中，對環境的影響較大。以化肥施用量為例，我國化肥平均用量是發達國家化肥安全施用上限的2倍，60年間化肥施用量增長100倍[2]，過量化肥施用導致了化肥殘留物大量積存，硝酸鹽含量超標，造成土壤污染，對糧食安全構成威脅。

1.3 環境污染事故頻發

農村因環境問題導致的群體性事件頻發，例如2007年的廣西岑溪事件、2009年的湖南瀏陽事件、福建泉港事件、2011年浙江海寧、德清事件等都引起了社會的普遍關注，據統計，環境污染引發的群體性事件以年均29%的速度遞增[3]。一方面反映農村居民的環保意識增強了，重視自身的維權；另一方面也說明農村的環境污染問題日益突出，成為影響農村穩定的重要因素之一。

2 農村環境污染原因分析

2.1 環境管理體系不完善

與城市環境污染相比，農村環境污染具有排污隨機、不確定以及不易監測的特性，農業面源污染的主體較為分散，不易監控和管理。與完善的城市環境管理體系相比，農村環境治理體系明顯滯后于農村現代化進程，整體表現出農村環境治理力量薄弱，適用性不強。

2.2 環境污染治理資金投入較少，治理力度不夠

長期以來，我國環境污染治理大部分都投入到了工業和城市領域，從政府財政渠道獲取的環境污染治理資金較少，現實又缺乏完善的收費機制，農村地區“誰污染誰治理”并未落到實處。

2.3 污染治理模式不適，效率不高

當前農村環境污染治理多套用工業企業的末端治理模式，這種治理模式對于農村以農業面源、鄉鎮企業污染和集約化畜禽養殖場污染治理，會提升污染治理設施的運行成本，經濟效益難以充分發揮，也是農村環境污染難以得到有效解決的關鍵因素之一。

3 農村環境污染防治對策

根據國外發達國家的先進治理經驗，以及國內農村環境綜合整治積累的先進經驗，對于當前農村環境污染防治應堅持點上治理，面上規劃，綜合施策的原則。

3.1 完善農村環境保護體系

從法規、標準和管理制度入手，結合農村環境污染現狀及成因，不斷完善我國農村環境保護體系。首先是大力推行建設項目環境影響評價機制，嚴格落實“環保三同時”，落實排污收費等環境管理制度，落實各級主管部門的主體責任。此外，要把農村環境保護納入到地方發展規劃的整體布局中，逐步實現人居環境與農村生產分離。

3.2 擴大農村環境污染治理資金籌措渠道

農村環境管理缺乏有力的專項財政支持，也沒有具體的籌資對象，為此，政府應加大對農村環境治理的專項財政支持力度，在鄉鎮一級政府設立專門機構，專門負責管理農村環境治理，明確農村環境治理的資金渠道和相關責任部門，加大對人群聚居點環境治理基礎設施投入，改善環境治理基礎設施建設，擴大基層民眾參與到環境治理中，保障科學民主決策機制。

3.3 倡導綠色生態生產發展模式

政府相關部門應從財政、稅收、價格等方面給予政策引導和支持，鼓勵農戶大力發展生態農業發展。加大鄉鎮企業的扶持力度，鼓勵企業改造技術路線，減少污染排放，遵循循環經濟發展理念，提升企業的清潔化生產能力。積極引入符合農村環境污染治理的技術和方法，例如，采用人工濕地的方法來治理農村水環境污染等，總之，應結合農村現狀，因地制宜做好環境保護。

4 結語

我國大部分人口在農村，切實有效地保護好農村環境，對于改善農村人居環境，建設“美好鄉村”具有積極意義，也是實現“資源節約型、環境友好型”社會重要內涵。為此，需要在進一步完善當前農村環境管理體系的基礎上，積極運用政策杠桿，加大對農村環境污染治理的投入力度，鼓勵走清潔、生態發展之路。

[1]金煜.環保部發布研究結果：我國2.8億居民使用不安全飲用水[N].新京報,2014/3/15.

[2]李海英.科學施用農藥及化肥首入法[N].沈陽晚報,2014,11,17.

[3]丁竹.農村環境群體性事件求解[N].人民論壇2014,5,5.

胡進軍（1972—），男，漢族，河北定興人，本科，工程師，主要從事環境保護、污染治理研究。