生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境公正視角

張麗麗

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）北京100083）

生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境公正視角

張麗麗

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京）北京100083）

生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)行在當(dāng)下，功在千秋，造福子孫后代的偉大舉措。生態(tài)補(bǔ)償通過受益方付費(fèi)，受損方獲補(bǔ)，使生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)方利益均衡。利益均衡體現(xiàn)了必要的公正，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之意，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。本文首先對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境公正的概念進(jìn)行了界定。進(jìn)而，從人與自然和人與人兩個(gè)角度探討了環(huán)境不公正的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。最后從對(duì)自然的補(bǔ)償和對(duì)人的補(bǔ)償兩個(gè)方面闡釋生態(tài)補(bǔ)償如何體現(xiàn)了環(huán)境公正。

生態(tài)補(bǔ)償；環(huán)境公正；人與自然；人與人

我國《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，任何人都應(yīng)該平等地保護(hù)生態(tài)、維持生態(tài)平衡；任何人也都具有平等的獲取和享受生態(tài)服務(wù)功能的基本權(quán)利。但實(shí)際上環(huán)境權(quán)利的不公正在人與人之間和人與自然之間都廣泛存在。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在一定程度上彌補(bǔ)了這種環(huán)境不公正。

1 相關(guān)概念界定

1.1 生態(tài)補(bǔ)償

由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性和研究的角度不同，目前國內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。1991年《環(huán)境科學(xué)大辭典》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x是：“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的力或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力；或是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用”[1]。生態(tài)補(bǔ)償作為一種重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，它的基本原理是為了解決在發(fā)展過程中產(chǎn)生的“公平”與“效率”之間的矛盾，追求人與人和人與自然之間的公平和正義，運(yùn)用正面激勵(lì)性補(bǔ)償或者負(fù)面懲罰性補(bǔ)償，對(duì)由于發(fā)展帶來的環(huán)境不經(jīng)濟(jì)，由獲益方對(duì)造成的環(huán)境破壞進(jìn)行賠償，或者當(dāng)一方為了保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，其有權(quán)獲取相應(yīng)的補(bǔ)償。具體而言，生態(tài)環(huán)境的正負(fù)外部性都需要通過生態(tài)補(bǔ)償來達(dá)到福利平衡；生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體是環(huán)境受益方，補(bǔ)償客體是包括人與自然在內(nèi)的環(huán)境受損方；生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人和自然的公正；生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容是由于生態(tài)破壞或者環(huán)境污染而造成的直接或間接損失。

1.2 環(huán)境公正

“環(huán)境公正”一詞在1987年介紹美國瓦倫縣居民示威活動(dòng)的著作《必由之路:為環(huán)境公正而戰(zhàn)》中首次使用。此后，環(huán)境公正一詞被廣泛使用。其產(chǎn)生的社會(huì)背景是1982年北卡羅來納州華倫縣居民（非洲后裔占60%，印第安人占4%），在聯(lián)合基督教會(huì)的支持下，舉行示威游行反對(duì)把黑人和少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的社區(qū)用作有毒廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品掩埋場(chǎng)。1988年美國紐約大學(xué)出版了彼得·S·溫茨（Peter·S·Wenz）的《環(huán)境正義》一書，從環(huán)境法的角度闡述了約翰·羅爾斯的正義論，提出了環(huán)境公正、安全和效率問題。環(huán)境公正是指在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、實(shí)施和執(zhí)行等方面,全體國民不論種族、膚色、國籍和財(cái)產(chǎn)狀況差異,都應(yīng)得到公平對(duì)待和有效參與環(huán)境決策。其實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)在人與人之間，人與地區(qū)國家之間，人與自然之間一律平等的分配自然資源和承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)與公平。

2 環(huán)境不公正的表現(xiàn)

馬克思、恩格斯提出世界上兩種最重要的關(guān)系是人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人與人關(guān)系的基礎(chǔ)，人與人的關(guān)系是人與自然關(guān)系的前提。這兩種關(guān)系相互制約、不可分割。環(huán)境不公正的問題也可以概括的體現(xiàn)在人與人之間和人與自然之間兩個(gè)方面。

2.1 人與自然之間的環(huán)境不公正

地球經(jīng)歷了數(shù)十億年的協(xié)同進(jìn)化具有保持自身平衡的機(jī)制。如果人類活動(dòng)的強(qiáng)度超過了地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的能力，它就可能失去原有的穩(wěn)定狀態(tài)，從而因壓力過大而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。“即使按照聯(lián)合國對(duì)人口增長、資源消耗和氣候變化最樂觀的預(yù)測(cè)，到2030年，人類將需要兩個(gè)地球以吸收排放二氧化碳并滿足對(duì)自然資源的需要[3]。可見生態(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為制約人類發(fā)展甚至是生存的重要現(xiàn)實(shí)問題。人類的生存和發(fā)展所需要的所有資源都來源于大自然，我們一直在享受自然的無私的饋贈(zèng)。但是我們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了滿足人類無止境的物質(zhì)需要，瘋狂的開發(fā)利用自然資源，并排放大量的污染物。物種滅絕、江河斷流，土地沙化、大氣污染這些我們對(duì)自然母親的“回報(bào)”是極不公正的，也是愚蠢的。而且一旦生態(tài)環(huán)境被惡性破壞，需要一代甚至幾代人的努力才能恢復(fù)，也可能永遠(yuǎn)無法修復(fù)。

2.2 人與人之間的環(huán)境不公正

同在一片藍(lán)天下生活，人人都享有平等的利用自然環(huán)境資源的機(jī)會(huì)。但是實(shí)際上環(huán)境不公正卻廣泛的存在于國家之間、地區(qū)之間以及人與人之間。發(fā)達(dá)國家把污染重和利潤低的企業(yè)遷至發(fā)展中國家，憑借自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國家的資源進(jìn)行掠奪式開采，這是不公正的；需要進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的地區(qū)大多是一些經(jīng)濟(jì)落后閉塞偏遠(yuǎn)的山區(qū)和弱勢(shì)群體聚居地，而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的下游地區(qū)及城市則無償享有前者提供的生態(tài)服務(wù)，這是不公正的；占世界人口1/4的富人，消費(fèi)著或者控制著世界60%～80%的資源，而占世界人口3/4的窮人，則只消費(fèi)世界20%～40%的資源，這種消費(fèi)差距是畸形的，是極不公正的；當(dāng)代人大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)、生活方式耗費(fèi)了巨大的資源，而這些資源是我們后代人賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),這對(duì)后代人也是極不公正的。

3 生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中體現(xiàn)的環(huán)境公正

宋代哲學(xué)家張載用“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”來表述世界大同的思想。解決環(huán)境公正缺失問題除了改變生產(chǎn)方式、生活方式、以及消費(fèi)方式，還需要踐行“回饋”自然的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.1 “為天地立心”——對(duì)自然的補(bǔ)償

馬克思提出人與自然是一個(gè)本質(zhì)統(tǒng)一的整體。首先要承認(rèn)人與自然之間存在著平等的權(quán)利地位和價(jià)值地位，進(jìn)而通過物質(zhì)變換實(shí)現(xiàn)人與自然之間權(quán)利義務(wù)的公平交換，由此才可確立起人與自然之間的環(huán)境公正。1998年以來，我國先后啟動(dòng)了多項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)投入約8000億元。以退耕還林工程為例，從1999年到2009年十年間全國累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)0.28× 108hm2，其中退耕地造林0.09×108hm2，荒山荒地造林和封山育林0.18×108hm2[4]。通過退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施使荒山荒地變成綠洲，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，利益百姓也的同時(shí)也在一定程度上是在“為天地立心”。即人類得活動(dòng)既要有益于自己，又要有益于自然。人們?cè)谧匀恢械膭?chuàng)造，既要為自己而創(chuàng)造，又要為自然而創(chuàng)造。

3.2“為生民立命”——對(duì)人的補(bǔ)償

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，發(fā)展中國家的生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)往往要兼顧保證效率和減少貧困兩個(gè)目標(biāo)。我國實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t在人與人的關(guān)系層面，是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)者對(duì)弱勢(shì)人群的利益補(bǔ)償。我國生態(tài)建設(shè)的主力軍是那些生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)生存條件相對(duì)惡劣的農(nóng)村的環(huán)境弱勢(shì)群體，他們?cè)谧匀毁Y源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面都不處于有利地位。以退耕還林工程為例，自1999年啟動(dòng)至2009年，10年間國家財(cái)政投入2332億元，范圍涉及25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施吸引了大量弱勢(shì)群體的參與，有利于改善弱勢(shì)群體的福利，縮小貧富差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及全體人民。可以認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是將資金從經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的地區(qū)或人群向貧困落后的地區(qū)或個(gè)人轉(zhuǎn)移的一種政策手段。在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施是在“為生民立命”是環(huán)境公正的體現(xiàn)。

4 結(jié)語

通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償可以把公平公正、共享利益、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境公正倫理和理念，從小部分人擴(kuò)展到更大的利益相關(guān)群體，從當(dāng)代人擴(kuò)展到子孫后代，從人類自身擴(kuò)展到所有生命體和自然界。這體現(xiàn)了對(duì)人與自然關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，更是對(duì)人與人關(guān)系的新思考，現(xiàn)了人與人之間，人與自然之間的公正和平等。有助于人與自然關(guān)系的和諧，以及人與人之間關(guān)系的和諧，這是環(huán)境公正的表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

[1]環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì).環(huán)境科學(xué)大辭典[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1991.326.

[2]美國國家環(huán)境保護(hù)署主頁,http://www1 epa 1 gov/chinese/pdfs/ EJ%20Brochure_CHI 1 pdf1.

[3]世界自然基金會(huì).地球生命力報(bào)告2011[R].世界環(huán)境,2011（3）: 42.

[4]歐陽志云,鄭華,岳平.建立我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與措施.生態(tài)學(xué)報(bào),2013,33(3)：0686.

張麗麗（1981—），女，吉林省四平市人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）2013級(jí)研究生，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展。