如何有效發(fā)揮排污權(quán)有償使用與交易在污染減排中的作用

毛蔚莉

（麗水市排污權(quán)有償使用和交易中心浙江麗水323000）

如何有效發(fā)揮排污權(quán)有償使用與交易在污染減排中的作用

毛蔚莉

（麗水市排污權(quán)有償使用和交易中心浙江麗水323000）

現(xiàn)階段，隨著人們生活水平的提高，對于生活環(huán)境的要求也不斷提高。面對人類賴以生存的自然環(huán)境，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日趨嚴重。尤其是以犧牲環(huán)境為代價換取GDP的增長，更是加劇了環(huán)境污染和破壞。近年來，在建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的倡導下，各種環(huán)境治理和控制策略相繼出臺，希望能夠還廣大人民群眾一片藍天白云。現(xiàn)階段，隨著排污有償使用與交易策略的實施，環(huán)境治理卓有成效。本文就如何有效發(fā)揮排污權(quán)有償使用與交易在污染減排中的作用進行了探討。

排污權(quán)；有償使用；交易；污染減排；環(huán)境保護

近年來，隨著國家相關(guān)部門出臺了排污權(quán)有償使用和交易政策，完善排污權(quán)交易市場，逐漸成為深化節(jié)能減排的重要舉措。作為一項新的環(huán)境政策，排污權(quán)有償使用和交易更加推動了經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善：通過建立活躍的交易市場，促進了環(huán)境資源的有效配置，激發(fā)了企業(yè)污染減排的積極性，對于污染控制工作的開展具有重要的實踐意義。

1 現(xiàn)階段排污權(quán)有償使用和交易的開展狀況分析

在排污權(quán)有償使用和交易活動的開展過程中，本著循序漸進的原則，成效顯著，體現(xiàn)環(huán)境資源價格，控制污染排放。具體實施方法如下：

1.1 總量審核，控制新增量。在相關(guān)規(guī)范的要求下，污染權(quán)有償使用和交易的實施，主要以總量審核、交易申請和確認為依托，不斷控制新增污染物的排放。并在此基礎上制定了相關(guān)的工作流程和交易企業(yè)信息登記臺賬，促進了管理的規(guī)范化。

1.2 拓寬交易范圍，減少污染排放。一方面，為了減少污染物的排放數(shù)量，相關(guān)部門對交易行業(yè)進行了拓展，煤炭、石化、化工、冶金和制造業(yè)以及輕工、醫(yī)藥、化纖等行業(yè)需要增加新的污染物排放的行業(yè)，必須通過交易手段獲取。7個高能耗、高污染企業(yè)也需要進一步深化污染排放權(quán)的交易，拓展交易范圍，促進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，需要對交易區(qū)域進行調(diào)整。隨著排污權(quán)使用和交易政策的深入發(fā)展，市級和省級排污權(quán)交易工作先后確立，并逐步向縣級擴大，標志著排污權(quán)有償使用和交易工作的全面發(fā)展。

1.3 提高交易基準，促進污染減排。為了有效控制污染，需要對污染物進行交易基準的確立，而隨著交易的發(fā)展，考慮到環(huán)境資源的有限性，需要將基準價格提高，通過這種被動的方式能夠有效提高企業(yè)節(jié)能減排的自主性，達到減少污染、美化環(huán)境的效果[1]。

1.4 獎金累積，控制污染排放。隨著排污權(quán)有償使用和交易政策的實施，交易資金數(shù)額也不斷增加，出于對污染物的治理，排污使用權(quán)交易活動更加需要收支和儲備，體現(xiàn)了資源換環(huán)境的價值，也為環(huán)境污染的治理提供了資金。

2 現(xiàn)階段排污權(quán)有償使用和交易存在的問題

2.1 “假”市場化

現(xiàn)階段，排污權(quán)有償使用和交易并沒有實現(xiàn)真正意義上的市場化，主要的交易指標均是各級政府環(huán)保部門在其中牽線搭橋，缺乏競價交易，不能激發(fā)企業(yè)自主減排的積極性，市場調(diào)配手段并沒有發(fā)揮作用，不足以完全融入當下繁榮的市場經(jīng)濟發(fā)展潮流。

2.2 交易指標儲備制度缺乏或不健全

在現(xiàn)行的排污權(quán)有償使用過程中，排污權(quán)指標的指標管理仍然存在不足之處，在市場供需情況的指導下，供應量指標也不斷做出調(diào)整，對于激發(fā)企業(yè)的減排積極性，保證市場交易的穩(wěn)定進行有著重要意義。為此，交易指標儲備制度的不健全，對市場交易的開展和資源稀缺程度的掌握有著一定的阻礙，建立健全交易指標儲備制度勢在必行。

2.3 排污權(quán)初始分配和排污權(quán)有償使用尚未啟動

環(huán)境是重要的資源，而排污權(quán)作為重要的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)清晰化至關(guān)重要。為此，必須啟動排污權(quán)初始分配和排污權(quán)有償使用，減少污染物的排放，通過規(guī)范化的市場手段，不斷提高環(huán)境質(zhì)量[2]。

2.4 排污權(quán)交易的監(jiān)管力度不足

目前，排污權(quán)的交易監(jiān)管工作主要集中于對指標來源、數(shù)量核算、過程管理三個方面，然而，這樣的監(jiān)管工作并不完善，后續(xù)的監(jiān)管力度不足甚至缺失，這也導致了很多企業(yè)在獲得排污指標，存在實際排污量和交易排污指數(shù)不一致，超額排放或指標盈余問題突出，需要相關(guān)部門進行規(guī)范，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，促進后續(xù)監(jiān)管工作的完善。

3 現(xiàn)階段排污權(quán)有償使用和交易能夠有效發(fā)揮作用的措施

3.1 以交易為手段，控制污染物新增加量

為了最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性，促進環(huán)境的改善，充分體現(xiàn)環(huán)境資源的有限性、有償性和價值性，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能減排，首先應該不斷深化排污權(quán)交易工作的力度。為此，需要從幾個方面入手：（1）擴大交易范圍。在全國范圍內(nèi)開展排污權(quán)交易試點和深化，全面減少污染物的排放。（2）提高交易基準。尤其是化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物以及氨氮等主要污染物的交易基準價格，尤其是二氧化硫和氮氧化物，是我國主要的污染物，對于環(huán)境影響十分嚴重，必須加以嚴格控制[3]。（3）增加交易種類。除了上文提到的污染物，排污權(quán)有償使用和交易還應該增加粉塵、重金屬等污染物的交易，全面控制污染物的排放。（4）制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過強制手段規(guī)范排污權(quán)的儲備和交易，促進污染物交易的擴大化，借助政府的宏觀調(diào)控，活躍市場交易[4]。

3.2 將電力行業(yè)作為重要切入點

眾所周知，電力行業(yè)是我國的環(huán)境污染大戶，尤其是我國大量持續(xù)運行的燃煤電廠，加劇了大氣污染。二氧化硫排放量的一半以上均來源于此。為此，排污權(quán)有償使用和交易的實施，首先應該將電力行業(yè)作為切入點，推動污染減排。對于30×104kW以上或享受脫硫電價補貼的燃煤電廠就進行科學調(diào)研，從而結(jié)合其具體的生產(chǎn)工藝和管理水平，制定合理的排污系數(shù)，并對其進行核實，然后公示。其次，通過組織電力行業(yè)排污權(quán)有償使用征求意見會，從而推進排污權(quán)有償使用的試點。第三，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定相關(guān)的實施意見，從而將電力行業(yè)完全納入排污權(quán)有償使用和交易的大市場內(nèi)，促進節(jié)能減排[5]。

3.3 強化排污交易指標的后續(xù)監(jiān)管

鑒于排污權(quán)交易過程中后續(xù)監(jiān)管力度不足的問題，需要對其進行針對性的完善。一方面，各級環(huán)保部門應該對交易指標的使用進行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)污染物實際排放量超出交易指標的情況，則需要對其中的問題和原因進行分析，并將分析結(jié)果上報環(huán)保執(zhí)法部門。如果連續(xù)長時間內(nèi)企業(yè)污染排放量均在交易指標內(nèi)，由相關(guān)部門審核屬實后，交易管理部門可對指標富余量進行回購。另一方面，為了有效控制排污權(quán)的交易合理性和規(guī)范性，相關(guān)部門應該對企業(yè)進行不定期的現(xiàn)場抽查，并將抽查結(jié)果公布，從而提高社會公眾對排污權(quán)交易的認知度，維護公眾的知情權(quán)，并賦予公眾監(jiān)督舉報權(quán)。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，人們對于生活環(huán)境的要求越來越高，環(huán)保觀念日益深入人心。為了促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，控制污染物的排放，制定了排污權(quán)有償使用和交易策略，卓有成效，但是也在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，通過完善措施的實施，必然會促進排污權(quán)交易的順利發(fā)展，有效改善生活環(huán)境，還人民藍天白云。

[1]蘇丹,李志勇,馮迪等.中國排污權(quán)有償使用與交易實證的比較研究[J].環(huán)境污染與防治,2013,35(9):93-100.

[2]劉源月,劉新民,夏溶矯等.總量控制制度對排污權(quán)有償使用與交易的影響[J].環(huán)境污染與防治,2015,37(3):66-68,75.

[3]王碧劍,余蓉.陜西省推行排污權(quán)有償使用及交易的設想[J].價值工程,2014,(17):296-297,298.

[4]章翼,林曙,王奇等.排污權(quán)有償使用與交易的溫州模式實證研究[J].法制與社會,2013,(29):265-266.

[5]常杪,陳青.中國排污權(quán)有償使用與交易價格體系現(xiàn)狀及問題[J].環(huán)境保護,2014,42(18):28-31.