《新環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的定位研究

王 紅

（阿拉善盟環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)蒙古阿拉善盟750300）

《新環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的定位研究

王 紅

（阿拉善盟環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)蒙古阿拉善盟750300）

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，社會的進(jìn)步使人們的環(huán)保意識得以提升，但是仍然存在很多破壞環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。我國于2014年4月修訂并通過了《新環(huán)保法》，并明確了環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的定位，為我國環(huán)境的依法管理指明了方向。本文就《新環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的定位進(jìn)行了研究分析。

新環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)測職責(zé)；定位

《新環(huán)保法》于2015年1月1日在我國開始實(shí)行，經(jīng)過全面系統(tǒng)的修訂，現(xiàn)有的法律法規(guī)與原來具有較大區(qū)別，并在環(huán)境監(jiān)測方面進(jìn)行了規(guī)定，確定了其監(jiān)管工作和監(jiān)測活動的范疇、法律責(zé)任以及相關(guān)職能，為環(huán)境監(jiān)測工作提供了明確的法律依據(jù)，保證了該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1 環(huán)境監(jiān)測相關(guān)概述

環(huán)境是人們生存、發(fā)展的重要條件，主要包括森林、土地、水、鄉(xiāng)村城市、野生植被、大氣、人文自然等，環(huán)境監(jiān)測就是對以上自然因素進(jìn)行的監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是自然保護(hù)的最重要基礎(chǔ)[1]。現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較為完整，《新環(huán)保法》中的第二條也對環(huán)境監(jiān)測的定義和范疇進(jìn)行了明確，指出了環(huán)境檢測作為環(huán)境管理重要條件的關(guān)鍵性，要求大眾的知情權(quán)得以滿足，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作、明確環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

2 環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管職責(zé)及其主體

《新環(huán)保法》第十條中對環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門的監(jiān)管范圍和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，要求國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，縣級以上的地方政府環(huán)保主管部門對本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，縣級以上的政府環(huán)保相關(guān)部門對資源保護(hù)、環(huán)境污染及防治等工作進(jìn)行監(jiān)管，明確了各部門的職責(zé)，展現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一監(jiān)管體制。

同時，在《新環(huán)保法》的其他法律條目下，也分別對各層次部門的職責(zé)義務(wù)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。其中，《新環(huán)保法》的第十七條中規(guī)定由國家完善環(huán)境監(jiān)測制度，國務(wù)院相關(guān)部門制定監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置監(jiān)測站。優(yōu)化、觀行業(yè)在設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站時，需要保證其設(shè)置的合法性，充分滿足相關(guān)規(guī)范的要求，保證檢測機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人能夠確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和真實(shí)。

這些法律法規(guī)主要體現(xiàn)了國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)部門確立統(tǒng)一檢測規(guī)范和監(jiān)測站等的職責(zé)，明確了國家、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門等主體的責(zé)任。

3 環(huán)境監(jiān)測行為主體及其定位

出排污單位以外，《新環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測的行為主體并未明確界定[2]。而從其中對監(jiān)管主體職責(zé)的規(guī)定和第65條中規(guī)定的相關(guān)責(zé)任方面進(jìn)行分析，能夠大眾總結(jié)出三類行為主體。

第一類是國務(wù)院及各級政府相關(guān)部門和附屬機(jī)構(gòu)，在《新環(huán)保法》第十七條中，要求有關(guān)部門在設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站時，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，賦予了有關(guān)部門自行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作的權(quán)利，再結(jié)合其中要求有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定，可以看出行為主體就是“有關(guān)部門”。同時，在《新環(huán)保法》中的第18條和第47條中，也對此類機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了定位，要求其進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查預(yù)評價、突發(fā)事故檢測預(yù)評估等工作。

第二類是排污單位。在《新環(huán)保法》第42條中對排污單位進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，要求其根據(jù)國家要求進(jìn)行檢測設(shè)備的安裝和運(yùn)用，注重原始監(jiān)測記錄的保存和設(shè)備的正常運(yùn)行，明確了排污單位這一行為主體，及其具體的責(zé)任定位，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營者對污染防治責(zé)任的落實(shí)。

第三類是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)委托機(jī)構(gòu)。在《新環(huán)保法》第18條及第65條中，指出了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)委托機(jī)構(gòu)能夠?qū)嵤Νh(huán)境狀況的調(diào)查、評價，能夠開展環(huán)境服務(wù)活動，并認(rèn)為該項(xiàng)活動屬于市場行為，明確了兩者環(huán)境監(jiān)測行為的主體地位。

4 環(huán)境監(jiān)測工作面臨的問題

在《新環(huán)保法》中，對環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)進(jìn)行了明確，主要指出環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)從規(guī)劃環(huán)境保護(hù)、制定經(jīng)濟(jì)政策、研究相關(guān)技術(shù)等進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的保障，通過對環(huán)境情況的調(diào)查和評價，了解環(huán)境質(zhì)量和破壞情況，要求嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境資源的調(diào)查、預(yù)警等工作，以保證環(huán)境污染問題得到及時解決。

由于《新環(huán)保法》中對監(jiān)測行為主體的規(guī)定不夠明確，因此面臨眾多問題[3]。例如環(huán)境監(jiān)測體制方面的問題、行政管理方面的問題、業(yè)務(wù)管理方面的問題、技術(shù)管理方面的問題等。

5 對環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升和人們思想觀念的變化，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)著越來越重要的地位，具體的實(shí)現(xiàn)主要是通過設(shè)計(jì)制度、制定措施等方式。

為了保證環(huán)境監(jiān)測工作的明確落實(shí)和健康發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)使其在宏觀調(diào)控中的作用得到充分發(fā)揮，積極研究改進(jìn)防污技術(shù)，促進(jìn)減排防污工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，掌握環(huán)境監(jiān)測工作的思路，加強(qiáng)對監(jiān)測技術(shù)的研究和創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化、高科技的監(jiān)測框架，有效提升我國環(huán)境監(jiān)測水平，保證我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是我國環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，2015年1月1日實(shí)施的《新環(huán)保法》中，對環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)進(jìn)行了明確定位，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，提升環(huán)境監(jiān)測水平，促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

[1]朱德明.新《環(huán)保法》背景下的環(huán)境監(jiān)測立法改革取向[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014,10(5):1-3.

[2]李國剛.“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位的研究思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2014,6(3):1-3.

[3]陳秋紅.“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位的研究思考[J].環(huán)境與生活,2015,6(6):1-3.