關于環境影響評價中引入生態補償機制的探析

邱憲鋒 張海峰 孟 翠

（山東省環境保護科學研究設計院山東濟南250013）

關于環境影響評價中引入生態補償機制的探析

邱憲鋒 張海峰 孟 翠

（山東省環境保護科學研究設計院山東濟南250013）

在生態環境保護工作領域，生態補償機制是至關重要的，當前國內針對生態補償的理論研究及具體應用存在很多問題。本文研究正是對環境影響評價中生態補償機制展開論述，針對存在的問題提出具體解決措施。

環境影響評價；生態補償；改進措施

環境與生態的污染和破壞是目前國內經濟可持續發展最大的瓶頸，阻礙了環保型社會建設目標的實現。黨的十八大明確提出保護環境與生態安全的重大意義，并具體提出保護環境、保護生態的任務目標，不斷加快我國生態文明建設。

1 環境影響評價與生態補償

1.1 環境影響評價

國際上對于環境影響評價內涵的界定并不統一，影響比較廣泛的為以下幾種：

1979年，Munn從廣義角度提出，環境影響評價就是對危害人類和環境健康的影響因素進行預測，通過提案、政策及造福社會，對相關影響因素進行交流和解釋。

1989年，英國環境部從狹義角度提出，環境影響評價是在項目開發過程中，以開發和相關途徑作為環境影響分析的主體，分析項目對環境的影響，規劃部門對信息進行整合后確定項目生態及技術可行性。

1991年，聯合國歐洲經濟委員會提出環境影響評價就是針對項目及規劃過程中對環境造成影響的評價。

而當前，國內針對環境影響評價的內涵界定，主要的依據是《中華人民共和國環境影響評價法》，評價法的定義是在項目的實施過程中，針對建設對環境影響展開的預測和評估，同時以評估結果為基礎，制定環境及生態動態保護措施的活動。

1.2 生態補償

生態補償根本任務為減少環境破壞，通過環境及生態安全保護主動性的刺激，達到生態保護的效果，從利益驅動和利益分配角度，形成生態補償秩序。生態補償機制的建立，實際上就是將生態環境納入公共物品性質范疇，需要在經濟發展和市場活動中對其價值進行體現，這是保護環境和生態安全的重要方式。生態補償機制運行過程中，起到了溝通生態保護與經濟發展的作用，不僅是二者種之間有效的聯系紐帶，同時也是對相鄰區域、上下游甚至更深層面生態問題加以解決的有效途徑。

2 當前國內生態補償機制問題

2.1 專門性法律缺失

當前，針對環境影響評價中生態補償機制的引入，尚無專門的法律來對機制的運行以及落實進行管理和規范，相關的法律條款散落在眾多法律類目及條款內。目前，國內生態補償機制在環境影響評價工作具體實踐當中，從法律層面沒有確立權威性，且與執法部門工作的結合程度不高，生態補償機制的有關內容未與環保部門的工作制度充分融合，這極大地束縛了生態補償機制在實踐層面的應用。

2.2 配套設施落后制約生態補償定量標準實施

我國學術界在生態補償機制的補償的對象、主體、方式以及資金來源等方面的研究尚未取得建設性成果，這嚴重制約了生態補償機制的落實。另外，我國當前尚未針對生態補償問題設立專門財政項目，只是在相關財政項目中有所涉及。上述兩方面造成了生態補償配套設施落后，難以確定和實施定量標準。

2.3 宣傳機制缺失

當前，我國社會整體對于環境保護的認知更多的停留在理論層面，行動力度不高，加上很多地方政府片面關注經濟發展，忽視環境與生態安全，沒有建立針對性生態補償宣傳機制。有關的宣傳內容，多是從環境保護整體層面進行宣傳，較為籠統，缺少具體操作方法，導致部分企業、民眾將生態補償費用理解為亂收費，這對于生態補償機制實施造成了較大阻力。

3 生態補償機制基礎上環境影響評價改進措施

3.1 盡快建立專門性法律，提高執法權威性

只有建立專門性法律，才能夠將生態補償機制納入到環境影響評價中來，也只有設立專門性的法律，才能夠保障環境保護部門的行為具有權威性。

環保部門進行生態補償機制落實過程中，應制定基于環境影響評價的制度和技術規范，增強補償機制運行實際效果。

要充分發揮生態補償機制以及相關法律的作用，需要將生態補償機制的具體工作與環境保護相關制度的落實進行結合，只有二者充分融合，生態補償管理機制的相關內容才能夠與環保部門的執法行為形成生態保護的合力，從而真正的發揮生態補償機制在環境影響評價中的作用。

3.2 完善配套設施，確保生態補償科學合理

配套設施在加快生態補償機制科學合理運行過程中，影響重大。要科學合理的推進生態補償機制，從實踐配套方面，必須要明確保護生態環境的責任主體和利益主體，針對項目建設中對于環境的影響，征收補償資金；從理論配套方面，要增強學術界對這一問題的研究力度和深度，為實踐過程中生態補償主體、方式及資金來源的明確提供理論指導，同時吸收國外先進經驗，有效提高我國生態補償機制實踐效果。

3.3 建立生態補償宣傳機制

國家與環境保護部門都應該針對生態補償建立專門性的宣傳機制，加大宣傳力度，變換宣傳方式，提高社會公眾、企業在生態補償機制方面的認知和理解。

4 結語

建立生態補償機制目地是協調經濟發展及生態保護相關利益主體之間的關系，環境影響評價的最終目的則為促進建設活動及生態保護統籌發展。因此，在環境影響評價中引入生態補償機制，能夠實現開發建設、生態保護、經濟利益三者的統一，不僅拓展了環境影響的內涵范圍，同時能夠提高我國生態補償執行效果。

[1]王燕云,劉花臺.規劃環境影響評價中生態補償機制的構建[J].環境污染與防治,2013,35(6):98-100,105.

邱憲鋒（1982—），男，工程師，工學碩士，主要研究方向為環境影響評價及水污染治理技術。