生態資產、生態補償及生態文明科技貢獻核算理論與技術

歐陽志云,鄭 華,謝高地,楊 武,劉桂環,石英華,楊多貴

1 中國科學院生態環境研究中心,城市與區域生態國家重點實驗室, 北京 1000852 中國科學院地理科學與資源研究所, 北京 1001013 浙江大學, 杭州 310058 4 環境保護部環境規劃院, 北京100035 5 中國財政科學研究院, 北京 100142 6 中國科學院科技戰略咨詢研究院, 北京100190

生態資產、生態補償及生態文明科技貢獻核算理論與技術

歐陽志云1,*,鄭 華1,謝高地2,楊 武3,劉桂環4,石英華5,楊多貴6

1 中國科學院生態環境研究中心,城市與區域生態國家重點實驗室, 北京 1000852 中國科學院地理科學與資源研究所, 北京 1001013 浙江大學, 杭州 310058 4 環境保護部環境規劃院, 北京100035 5 中國財政科學研究院, 北京 100142 6 中國科學院科技戰略咨詢研究院, 北京100190

項目擬將國家生態文明制度建設科技需求與國際生態領域研究前沿結合,綜合應用生態評估、社會調查、政策分析、系統模擬方法,重點研究：生態資產核算理論、技術方法與應用,生態系統生產總值與生態效益核算理論、技術方法與應用,生態保護與生態建設工程效益評估技術方法與應用,國家與地方生態補償政策績效評價,生態補償模式、標準核算與政策措施,生態補償融資機制與政策措施,科技創新對生態文明建設貢獻的評估方法體系與應用示范,構建生態資產與生態效益、生態補償、科技支撐生態文明貢獻度的核算理論、方法和技術體系,為國家生態文明制度與機制建設提供科技支撐。

生態系統服務；生態資產；生態系統生產總值；生態補償；生態文明

研究生態資產-生態系統生產總值-生態補償-科技貢獻評估及其內在聯系是生態效益納入經濟社會發展決策的重要內容。生態資產是指在一定時間、空間范圍內和技術經濟條件下可以給人們帶來效益的生態系統,包括森林、草地、濕地、農田等；生態系統生產總值(gross ecosystem product, GEP)則是生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的產品與服務價值的總和[1],生態資產是形成生態效益和生態系統生產總值的基礎；生態補償又是以生態系統服務為基礎,調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度[2]；而科技貢獻評估又是通過科技進步提高生態保護效益、提示生態資產存量、完善生態補償機制實施的重要前提[3]。

生態資產核算、生態補償機制和科技創新評估既是國內外研究前沿和熱點[4-11],也是我國生態文明建設制度的重要內容。十八大報告明確提出：“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求目標體系、考核辦法、獎懲機制”[12]。中共中央、國務院頒布的《生態文明體制改革總體方案》中明確提出了“樹立資源價值和資源資本的理念”,“完善生態補償機制”,“完善生態文明績效考核制度”,“把生態效益納入社會經濟發展評價體系”,“提高科技對生態文明的支撐作用”等要求[13],迫切需要深入探討生態資產、生態補償和科技支撐生態文明核算理論與方法,為支撐國家生態文明制度建設提供科學基礎。

盡管生態資產、生態系統服務、生態補償及科技支撐經濟增長貢獻核算開展大量研究[4-11],但當前仍面臨諸多挑戰：生態資產、生態系統服務、生態補償的內涵與相互聯系缺乏統一的認識,理論儲備不足；生態資產、生態系統服務、生態補償標準核算缺乏統一的方法與規范,影響評估結果的準確性、可重復性和應用性[14, 15]；缺乏定量確定科技支撐生態文明貢獻的理論框架和有效方法。這些挑戰制約著生態服務與生態補償研究成果在政策制定中的應用。

為了緊密結合科技前沿與國家需求、支撐國家生態文明建設,國家重點研發計劃“典型脆弱生態恢復與保護研究”重點專項中設置了“生態資產、生態補償及生態文明科技貢獻核算理論、技術體系與應用示范”項目。

1 總體目標

項目擬將國家生態文明機制建設的重大科技需求與國際生態領域研究前沿有機結合,綜合應用生態調查評估、社會調查、政策分析、系統模擬方法,構建生態資產與生態效益、生態補償、科技支撐生態文明貢獻度的理論、方法和技術體系,為建立與完善國家生態文明建設的制度與機制提供科技支撐。具體目標包括：揭示生態資產、生態系統服務與人類福祉及社會經濟發展的耦合模式與機制；闡明生態系統服務區域關聯與高效—經濟—公平的生態補償機制；建立生態資產類型的遙感識別與監測技術體系；研發生態資產和生態系統生產總值實物量與價值量核算技術；建立生態補償標準核算技術與融資機制；研發科技支撐生態文明建設貢獻率測算技術。

2 項目研究內容

針對上述目標,項目主要從以下7各方面開展研究：(1)生態資產核算理論與技術方法：重點研究區域生態資產分類體系,區域生態資產遙感監測技術,不同類型生態資產的實物量與經濟價值核算技術等；(2)生態系統生產總值與生態效益核算技術方法：構建省市縣的生態系統生產總值核算指標體系,建立重要生態系統服務功能生態生產函數與區域生態系統服務的功能量核算方法,構建區域生態系統產品與服務的價值量定價方法等；(3)生態保護與建設工程與措施綜合效益評估方法：建立重大生態保護與建設工程綜合效益評估框架、重大生態保護與建設工程綜合效益評價技術及模型等；(4)生態補償理論、生態補償政策績效評價：建立生態補償政策對生態系統服務和人類福祉作用效應和機理的因果推理模型,闡明生態系統服務區域關聯與高效—經濟—公平的生態補償機制,開展生態補償政策績效評估；(5)生態補償模式、標準核算與政策措施：搭建不同尺度下的生態補償框架,提出適宜流域、區域等尺度的生態補償模式,設計基于生態系統服務的生態補償范圍、對象、標準和途徑等。(6)生態補償融資機制與政策研究：構建生態補償融資機制與政策框架,探索建立各級政府財政加大對生態保護、生態建設、生態補償的有效機制,以及引導、鼓勵各類社會資金投入的政策體系等。(7)科技對生態文明建設貢獻的評估指標和方法體系：梳理生態文明建設的科技投入與重點科技項目,建立科技對生態文明支撐力的貢獻的評估指標體系和計量模型,評估科技對生態文明建設的支撐作用。

本項目擬綜合應用多元基礎信息采集與處理、生態資產遙感分類與監測、野外監測、生態生產函數構建、生態經濟學方法與模型、農戶調查與部門訪談、情景設置與預測、科技支撐生態文明建設貢獻率測算等方法,圍繞生態資產核算理論、技術方法與應用；生態系統生產總值與生態效益核算理論、技術方法與應用；生態保護與生態建設工程效益評估技術方法與應用；國家與地方生態補償政策績效評價；生態補償模式、標準核算與政策措施；生態補償融資機制與政策措施；科技創新對生態文明建設貢獻的評估方法體系與應用示范開展研究。具體技術路線見圖1。

圖1 技術路線圖Fig.1 Technical procedure of the research project

3 結語

項目預期成果將直接服務于我國生態資產核算與管理、生態保護與建設工程實施、生態效益評價、生態補償模式選擇、標準核算、融資機制與績效評估,以及生態文明建設科技支撐,具體效益體現在：項目預期產出的技術、標準和規范將為我國生態文明制度建設(如：建立體現生態文明要求目標體系、考核辦法、獎懲機制)提供科技支撐；項目研發的生態資產監測、生態保護與建設工程績效評估等技術,將為改善我國生態系統、自然資源管理提供科技支撐和管理手段；項目生態補償系列成果,將為促進區域公平、推進區域協調發展提供長效機制,推動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念；科學測算科技支撐生態文明建設的貢獻率,將為進一步通過科技創新促進生態文明建設提供決策支持。

[1] 歐陽志云, 朱春全, 楊廣斌, 徐衛華, 鄭華, 張琰, 肖燚. 生態系統生產總值核算：概念、核算方法與案例研究. 生態學報, 2013, 33(21): 6747-6761.

[2] 歐陽志云, 鄭華, 岳平. 建立我國生態補償機制的思路與措施. 生態學報, 2013, 33(3): 686-692.

[3] 張偉,蔣洪強,王金南,曾維華,張靜等,2015,科技創新在生態文明建設中的作用和貢獻,中國環境管理,(3)：52-56.

[4] Stefanie E, Stefano P, Sven W. Designing payments for environmental services in theory and practice: An overview of the issues. Ecological Economics, 2008, 65(4): 663-674.

[5] Díaz S, Demissew S, Carabias J, Joly C, Lonsdale M, Ash N, et al. The IPBES Conceptual Framework-connecting nature and people. Current Opinion in Environmental Sustainability, 2015, 14: 1-16.

[6] Kumar P, ed. The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Ecological and Economic Foundations. Taylor & Francis Ltd, 2012.

[7] WAVES (Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services). WAVES Annual Report 2015 (World Bank, Washington, DC. 2015).

[8] 中國21世紀議程管理中心. 生態補償的國際比較：模式與機制. 社會科學文獻出版社, 2012.

[9] 李曉光, 苗鴻, 鄭華, 歐陽志云. 生態補償標準確定的主要方法及其應用. 生態學報, 2009, 29(8): 4431-4440.

[10] 陳欽萍, 陳忠, 卓懋百, 陳旭輝. 科技投入對生態文明建設的貢獻分析——基于拓展的C-D生產函數. 林業經濟,2015, 12: 97-101.

[11] United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, International Monetary Fund, Organization for Economic Co-operation and Development, The World Bank. System of Environmental-Economic Accounting 2012: Central Framework. New York: United Nations, 2014, 378.

[12] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗. 人民日報, 2012-11-09(03).

[13] 中共中央 國務院. 生態文明體制改革總體方案. 2015年9月

[14] Daily G C, Palosky S, Goldstein J, Kareiva P M, Mooney H A, Pejchar L, et al. Ecosystem services in decision making: time to deliver. Frontiers in Ecology and the Environment, 2009, 7(1): 21-28.

[15] 鄭華,李屹峰,歐陽志云,羅躍初. 生態系統服務功能管理研究進展. 生態學報, 2013, 33(3): 702-710.

Accounting theories and technologies for ecological assets, ecological compensation and scientific and technological contribution to ecological civilization

OUYANG Zhiyun1,*, ZHENG Hua1, XIE Gaodi2, YANG Wu3, LIU Guihuan4, SHI Yinghua5, YANG Duogui6

1StateKeyLaboratoryofUrbanandRegionalEcology,ResearchCenterforEco-EnvironmentalSciences,ChineseAcademyofSciences,Beijing100085,China2InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch,ChineseacademyofSciences,Beijing100101,China3ZhejiangUniversity,Hangzhou310058,China4ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,MinistryofEnvironmentalProtectionofChina,Beijing100035,China5ChineseAcademyofFiscalSciences,Beijing100142,China6InstitutesofScienceandDevelopment,ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China

The project will combine the scientific and technological needs of ecological civilization institution construction and frontiers in international ecological research. Through ecological assessment, social survey, policy analysis and systematic simulation, the following research on theories, methods and technologies and their application would be conducted: ecological asset accounting, gross ecosystem product and ecological benefit accounting; the ecological benefit accounting of ecological conservation and construction programs; achievement assessment of national and local ecological compensation policies; model and standard of ecological compensation; financing mechanism and policies of ecological compensation; contribution of scientific and technological innovation to ecological civilization. Finally, the accounting theories, methods and technological systems of ecological asset and ecological benefit, ecological compensation, contribution rate of science and technology to ecological civilization will be established, which will also provide scientific and technological supports for national institution construction of ecological civilization in China.

ecosystem service; ecological asset; gross ecosystem product; ecological compensation; ecological civilization

國家重點研發計劃項目(2016YFC0503400)

2016- 11- 14

10.5846/stxb201611142310

*通訊作者Corresponding author.E-mail: zyouyang@rcees.ac.cn

歐陽志云,鄭華,謝高地,楊武,劉桂環,石英華,楊多貴.生態資產、生態補償及生態文明科技貢獻核算理論與技術.生態學報,2016,36(22):7136- 7139.

Ouyang Z Y, Zheng H, Xie G D, Yang W, Liu G H, Shi Y H, Yang D G.Accounting theories and technologies for ecological assets, ecological compensation and scientific and technological contribution to ecological civilization.Acta Ecologica Sinica,2016,36(22):7136- 7139.