“十三五”時期中國城市燃氣發展環境分析與對策

王中元 羅東坤 劉璘璘

1.中國石油大學(北京)工商管理學院， 北京 102249；2.中石油昆侖燃氣有限公司， 北京 100101

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“十三五”時期中國城市燃氣發展環境分析與對策

王中元1,2羅東坤1劉璘璘2

1.中國石油大學(北京)工商管理學院， 北京 102249；2.中石油昆侖燃氣有限公司， 北京 100101

近兩年，中國受內外經濟形勢影響，2015年中國城市燃氣發展不及預期。“十三五”大環境下，中國城市燃氣的發展趨勢值得研究。基于此，通過對當前中國城市燃氣發展的政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境等外部環境以及內部條件的系統分析，評價這些外部環境和內部條件對未來城市燃氣發展的影響，認為“十三五”期間中國城市燃氣仍處在快速發展的重要機遇期，是發展的關鍵階段，最后從市場開發、管網布局、應急調峰、安全管理及嚴格監管等方面提出中國城市燃氣發展的對策與建議。

城市燃氣；外部環境；內部條件；分析評價；對策；建議

0 前言

中國城市燃氣經過十多年的快速發展，目前已初具規模。2014年，中國城市(含縣城)燃氣供氣總量達1 291.5×108m3(其中天然氣占81.8 %)，供氣管道長度56.78×104km，用氣人口5.4億。中國城市燃氣用天然氣占中國國內天然氣可供應量56.0%，而且天然氣也占城市燃氣供氣總量81.8%。近兩年中國受國內外經濟環境影響，2015年中國城市燃氣發展不及預期，工業和車用氣大幅下滑，一些業內人士對此感到迷茫。以中國城市燃氣發展的外部環境和內部條件分析及評價為基礎，明確未來中國城市燃氣發展重點和目標，對“十三五”期間中國城市燃氣的發展具有現實意義。

1 中國城市燃氣發展的外部環境分析

1.1 政治環境

1.1.1 綠色低碳成為能源政治主基調

中國政府已向國際社會承諾，到2030年碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比例達到20% 左右。在中國新一輪深化改革中，實行企事業單位污染物排放總量控制成為加快生態文明建設的重要組成部分。發展清潔低碳能源成為調整能源結構的主攻方向，而天然氣低排放、低污染特點則是清潔低碳能源的現實選擇。“能源發展戰略行動計劃”(2014～2020年)和“國家應對氣候變化規劃”(2014～2020年)均突出強調天然氣以及非化石能源等清潔能源占一次能源消費的比例，把降低煤炭消費比重和提高天然氣以及非化石能源消費比重，作為控制溫室氣體排放和調整優化能源消費結構的一個重要舉措。“中共中央關于制定十三五規劃的建議”進一步把清潔低碳、安全高效確定為現代能源體系的兩個重要特征。至少在2030年前，控制碳排放和綠色清潔低碳發展將成為中國當代能源政治的主旋律，必將對中國能源事業發展產生重大影響。

1.1.2 優先使用清潔能源成為強制性義務

天然氣、核能和可再生能源等是“能源發展戰略行動計劃”(2014～2020年)確定的清潔能源。新環保法規定了企業應當優先使用清潔能源、減少污染物產生的強制性義務。在中國實行重點污染物排放總量控制制度的前提下，企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。新環保法同時還規定了企事業單位或其他經營者違法排放污染物的處罰措施。超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業，將根據情節輕重受到限制生產、停產整治、責令停業、關閉等處罰措施。新環保法對企業優先使用清潔能源的強制性規定，將把使用清潔能源的壓力傳遞給企業，必將大力推動天然氣等清潔能源的利用。

1.1.3 天然氣發展空間受到擠壓

水電、風電、太陽能發電、地熱能、生物質能和海洋能等非化石能源成為綠色低碳標志性能源。2020～2030年，非化石能源占一次能源消費比重將由15% 增至 20% 左右。“提高非化石能源比重”“推動煤炭等化石能源清潔高效利用”即將在“十三五”推進能源革命中發揮重要作用。2014年以來，中國國內燃煤發電機組煙塵污染物超低排放環保改造示范項目已取得成功，使燒煤像燒天然氣一樣清潔，有的燃煤發電機組的煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項主要煙氣污染物的排放數據優于天然氣燃氣輪機組排放標準[1]。超低排放燃煤發電技術推廣和現役燃煤機組升級改造，特別是到2020年電煤占煤炭消費比重提高到60% 以上的發展目標，將對“煤改氣”業務發展造成不利影響。煤炭清潔高效利用和非化石能源消費比重持續提高，無疑將對天然氣擴大利用范圍形成巨大壓力。但在兩者實現過程中，對天然氣消費比重的持續拉動作用同樣不能忽視。

1.2 經濟環境

1.2.1 經濟增長放緩，能源需求低迷

2008年國際金融危機以來，世界經濟一直處于復蘇過程中。受國際市場產能過剩、需求疲弱、美元升值、油價暴跌影響，在可預見的中期內，世界經濟都將呈現低速增長態勢[2]。世界一次能源消費增速放緩，中國一次能源消費增長率雖高于世界一次能源消費增長率，但2010年后大幅放緩并逐年下降(圖1)[2-3]。國際貨幣基金組織(IMF)2015年10月預測，2015年全球經濟將增長3.1%。發達經濟體增長逐步好轉，新興市場和發展中經濟體的增長放緩。2016年，全球經濟增速預計提高至3.8%。中國經濟進入新常態，發展速度進入中高速增長階段，下行壓力持續增大。2015年前三季度，國內GDP增長僅為6.9%。國際貨幣基金組織(IMF)2015年7月預測，中國2015年經濟增速6.8%，2016年經濟進一步放緩，預計增長僅為6.3%。

圖1 經濟增長率與能源消費增長率關系

表1 世界與中國一次能源消費和天然氣消費增長一覽表

年份一次能源消費天然氣消費世界中國世界中國消費量(106t油當量)增長率/(%)消費量(106t油當量)增長率/(%)占比/(%)消費量/(109m3)增長率/(%)消費量/(109m3)增長率/(%)占比/(%)200410556.64.31573.115.113.62698.83.341.019.01.5200510919.62.71791.49.514.72775.22.348.320.81.7200611233.72.41961.58.415.62856.12.558.021.61.9200711580.62.42133.77.716.82964.43.172.919.92.3200811732.91.42213.37.217.73048.22.584.015.82.7200911547.5-1.12312.58.719.52969.9-2.192.59.43.0201012110.85.62471.211.220.33193.77.4110.521.83.4201112408.32.52679.78.821.33265.32.2134.921.54.0201212586.11.82794.57.421.93345.82.2151.29.94.3201312807.12.32898.14.722.43381.01.1170.810.85.1201412928.40.92972.12.623.03393.00.4185.58.65.4

中國一次能源消費占世界一次能源消費比重由2004年13.6% 增長到2014年23.0%，對世界能源消費的影響力進一步增大。2011～2014年，世界天然氣消費增長率逐年遞減，2013和2014年世界天然氣消費增長率甚至低于同期世界一次能源消費平均增長率。2014年世界天然氣消費增長率僅為0.4%(表1)[3]，天然氣消費增長嚴重低迷。2004～2011年，中國天然氣消費增長率一直保持高位運行，但2012年以來天然氣消費增速顯著下降，2014年天然氣消費增長率為8.6%，2015年上半年，中國國內天然氣消費增長乏力，增長率僅為 2.1%。2014年以來，中國國內天然氣消費增速下行走勢著實不能讓人樂觀。

1.2.2 煤炭比重降低，天然氣增長潛力大

2014年中國國內一次能源消費總量42.6×108t標準煤，比上年增長2.2%。煤炭消費量占一次能源消費總量66.0%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占一次能源消費總量16.9%[4]。2009年以來，煤炭占一次能源消費比重雖然逐年降低，但至2014年底，仍遠高于亞太平均水平。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位(圖2)[3]。至2014年末，與世界和亞太能源消費結構相比，中國一次能源消費結構已經得到明顯改善。非化石能源增長明顯，高于亞太平均水平，略低于世界平均水平。天然氣繼續保持小幅平穩增長，縮小了與世界和亞太平均水平的差距，但仍不及亞太平均水平的1/2，以及世界平均水平的1/4。縮小與世界和亞太平均水平的差距，中國天然氣消費水平增長空間十分巨大，仍大有作為。

圖2 世界、亞太與中國能源消費結構變化情況

1.3 社會環境

1.3.1 大氣污染問題突出，環保問責力度加大

近年來，以可吸入顆粒物(PM 10)、細顆粒物(PM 2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。2013年，中國國內74座城市按新標準第一階段環境監測，只有3座城市空氣質量達標，占4.1 %[5]；2014年開展空氣質量新標準監測的地級及以上城市增加到161座，有16座城市空氣質量達標(好于國家二級標準)，占9.9 %[6]。中國氣象局基于能見度的觀測結果也表明，2013年全國平均霾日數為35.9 d，比上年增加18.3 d，為1961年以來最多。在生活質量得到顯著提高的同時，“APEC藍”“閱兵藍”成為人民群眾的熱切期待。“史上最嚴”的新環保法實施后，環保部約談地方政府的節奏明顯加快。2015年以來被環保部以及協調區域環保督查中心約談的15座城市所暴露的環保問題多種多樣，但大氣污染成為被約談的主要原因。不少地方政府把引入天然氣，作為提高人民群眾生活質量的惠民工程和治理大氣污染的民生環保項目，中國發展城市燃氣已具有較好的群眾基礎和社會基礎。

1.3.2 城鎮化率提高，政府干預增多

至2014年，中國城鎮化率已達54.77%，但是遠低于發達國家80% 的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發展中國家60% 的平均水平[8]。城鎮化率的提高，不僅會帶來城鎮消費群體的增大和消費結構的升級，還會帶來巨大的城市基礎設施、公共服務設施和住宅需求，再加上招商引資、搞政績工程以及配合其他城市基礎建設，各級地方政府要求城市燃氣企業按照市政規劃和發展需要來開展燃氣管網建設，除讓企業自行承擔建設費用外，有的還以引入第三方，甚至受問責、免職等威脅。而中國國內城市燃氣形成的國有、民營及外資多元投資格局，使城市燃氣基礎設施投資主要依靠城市燃氣企業。受中國城市燃氣定價機制、運行維護成本、用戶價格承受能力以及居民用戶價格較低等多重因素影響，城市燃氣企業獲利空間受多方擠壓，城市燃氣銷售業務利潤率較低，難以取得較好的投資回報，因而對開展大規模城市燃氣管網建設投資決策更為謹慎。

1.4 技術環境

1.4.1 主干管網形成，區域管網有待完善

截至2014年底，中國天然氣管道里程達到6.9×104km，干線管網總輸氣能力超過1 700×108m3[7]。隨著2018年中俄東線天然氣管道建成投產，中國油氣能源四大戰略通道將全面完成。到2020年，中國天然氣主干管道里程將達到12×104km以上，形成連接進口通道、主要生產區和消費區的全國天然氣主干管網，實現西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局。由于區域性天然氣管網在擴大資源輸送范圍和提高終端控制力等方面具有天然優勢，“十二五”以來，中國省(市)天然氣一張網建設不斷加快，但大多數省(市)并沒有形成“全省(市)一張網”的管網格局[8]。環渤海、長三角、珠三角、西北地區以及川渝地區管網建設相對發達，東北、中南等區域的網絡布局空間還很大，各地聯絡線和支線建設程度各異，很多地域尚不具備天然氣消費的基礎，勢必影響天然氣消費市場的擴大。

1.4.2 價改目標確定，市場化機制有望形成

“管住中間，放開兩頭”是中央確定的電力、天然氣等能源價格改革的總體思路。在天然氣產業鏈中，除了管道運輸的環節外，其他環節都可以競爭[9]。當前，非居民用氣基準門站價格和居民用氣門站價格，由國家價格主管部門即國家發展和改革委員會管理，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理。2015年11月底“關于輸配電價改革的實施意見”已經出臺，樂觀估計，關于天然氣輸配價格改革的意見將很快與公眾見面。到2017年，天然氣氣源和銷售價格將基本放開。未來天然氣供需雙方可以在價格政策允許范圍內通過公開交易形成具體價格協商定價，實現公開透明交易。長輸管道、分支管道、省內管道、市內管道、配氣管道作為網絡型的自然壟斷環節仍將由政府定價，而城市燃氣作為重要公用事業，其民生用氣的終端銷售價格也將納入政府定價范圍。

1.4.3 儲備逐步完善，安全供氣顯著增強

2012年中國儲氣庫工作氣量僅占消費量的 1.7%，遠低于世界 12 % 的平均水平。隨著天然氣業務的快速發展，儲氣庫在天然氣供應鏈中的調峰作用日益明顯，受到各方重視。“國家發展改革委關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見的通知”和“國家發展改革委關于加快推進儲氣設施建設的指導意見”進一步明確了上下游企業調峰責任和支持措施，調峰儲氣設施得到快速發展。2015 年，新增儲氣庫工作氣量220×108m3，約占天然氣消費總量9%。2020年，僅中國石油的儲氣庫工作量將達到197×108m3，占調峰需求的81%，儲氣庫將慢慢扛起調峰的主力大旗[10]，下游城市燃氣供氣安全保障能力顯著增強。

2 中國城市燃氣發展的內部條件分析

2.1 天然氣供過于求，城市燃氣氣源充足

中國天然氣資源潛力大于石油，將進入天然氣儲量、產量快速增長的發展階段[11]。盡管受到經濟增速換擋、氣價調整、煤炭價格下挫及其他替代能源的快速發展的影響，中國國內天然氣可供應量增長率雖有所下降但仍保持較高速度增長，而2012年以來城市燃氣用天然氣增長率和城市燃氣供氣總量增長率均呈下降趨勢(圖3)[12-15]，均低于同期天然氣可供應量增長率。隨著進口管道氣、LNG接收站及非常規天然氣開發不斷取得進展，中國國內天然氣市場供需形勢已經發生逆轉，2020年中國國內天然氣供應能力將富余(300～500)×108m3[16]。未來幾年，大量照付不議的天然氣長期貿易合同將陸續進入執行階段，必將進一步加劇中國天然氣資源過剩的局面[17]，這將為城市燃氣開拓市場提供更加充足的氣源。

圖3 中國國內天然氣可供應量與城市燃氣用天然氣關系

2.2 價格競爭力增強，區域競爭加劇

能源結構調整中，天然氣扮演著煤炭和石油替代者角色。這種替代能否順利完成，價格競爭力是關鍵。非居民用天然氣門站價格大幅下調，強化了天然氣相對于成品油的價格優勢，有利于交通運輸業用氣。在當前控制碳排放和綠色低碳發展政策大背景下，天然氣替代煤炭的價格弱勢也將得到大為改觀。在大大降低現有天然氣用戶成本的同時，對潛在用戶也會產生積極影響。一些消費能力較低的用戶將重新考慮使用天然氣，而一些此前不被城市燃氣企業認為具有開發價值的區域和市場將重新納入市場開發規劃。按照到2020年城鎮居民將基本用上天然氣的發展計劃以及部分地區天然氣“縣縣通”“鎮鎮通”工程的實施，將會發現更多有投資價值的城市燃氣市場和項目，未來中國城市燃氣部分區域市場競爭將再度白熱化，城市燃氣用戶也將進入一個快速增長期。

2.3 氣源供應多元化，專營權面臨挑戰

能源供應主體的多元化發展將成為能源價格市場化的先機。2015年中國城市燃氣氣源供應主體多元化競爭已嶄露頭腳，山東等地已經實現了氣源供應主體通過直接價格拼殺爭奪終端用戶。當前，煤制氣、煤層氣、頁巖氣已經向民營及社會資本開放。常規油氣勘察區塊招投標工作也于2015年7月在新疆試點，傳統以國有油氣企業為主的局面有望打破。廣匯、新奧已經實現海外天然氣資源進口，未來的天然氣進口企業會越來越多，大用戶將可能直接從海外購買天然氣資源[18]。在氣源供需雙方可以實現自主選擇的新機制下，除城市燃氣企業外，天然氣發電、分布式能源、符合一定規模的工業、LNG/CNG燃料供應商等用戶，甚至在供氣區域內有一定消費規模的其他非居民用戶都可以自主選擇天然氣氣源供應商。對于上述自主選擇氣源供應商的用戶，現有城市燃氣企業將主要提供城市燃氣管網輸配服務，城市燃氣專營權制度將受到沖擊。

2.4 應用范圍擴展，安全管控難度增大

中國城市燃氣已廣泛用于居民、公服、交通運輸、集中與分戶采暖、燃氣空調、工業燃料、天然氣發電、分布式能源等多個領域。2014年，城市燃氣普及率已達94.6%，縣城燃氣普及率已達73.2%。未來幾年，中國隨著新型城鎮化以及以京、津、冀、長三角、株三角等經濟發達地區和大中城市為重點的重點領域“煤改氣”工程和燃煤鍋爐、工業窯爐的天然氣替代改造和城市無煤區擴大，都為中國城市燃氣發展進一步開拓了空間。燃氣用戶的增加，使城市燃氣企業安全管理界面不斷擴大。英國統計數據表明，燃氣爆炸的事故數與燃氣用戶及燃氣消耗幾乎成正比[19]。筆者雖不敢完全贊同，但現實中因燃氣用戶使用不當造成的燃氣安全事故卻頻頻發生，特別是燃氣爆炸事故給人民群眾生命和財產造成重大損失，影響社會穩定，后果十分嚴重。

2.5 價格機制市場化轉變，行業監管嚴格

中國城市燃氣銷售價格由縣級以上地方人民政府價格主管部門根據對以往購氣成本、經營成本的監審后采用成本加成法確定。長期以來實行的居民用氣低價、非居民用戶明顯高于居民用氣的價格政策，不僅未能使各種用戶公平負擔用氣成本，還給一些城市燃氣企業在居民用氣比例上做文章爭取更低的綜合氣價提供便利。按照中央確定的減少交叉補貼，還原能源商品屬性和放開銷售價格的基本思路，未來城市燃氣價格機制將向市場化方向轉變。對于居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老福利機構用氣、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣等民生用氣，由于涉及公眾利益和公用事業，將繼續由政府負責定價，而非民生用氣價格將通過市場公平交易形成。政府不但會加強對具有自然壟斷性質的管輸價格和配氣價格的監管，還將嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，大力推進市場價格監管和反壟斷執法，查處各類壟斷和不正當競爭行為。

2.6 應急和調峰能力不足，穩定供氣風險較大

按照中國國家政策要求，供氣區域峰谷差超過3∶1、民生用氣超過40% 比例的城市燃氣經營者要建設儲氣設施，而《城鎮燃氣管理條例》只對縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度做出規定，對城市燃氣經營者并未提出要求，其結果造成目前城市燃氣調峰應急主要依靠上游即高壓管網儲氣和壓減市場來解決。中國已建成20個城市燃氣LNG應急儲備項目，總儲氣能力近4×108m3，儲氣能力不足1%[20]。即使按“天然氣發展十二五規劃”提出的城市應急和調峰儲氣能力15×108m3，也僅占城市燃氣天然氣用氣總量1.3%，不能滿足平均3 d用氣量的最低要求。城市調峰、應急儲氣設施建設滯后，調峰能力不足，特別是針對重大事故、自然災害等突發事件，難以有效保障供氣安全。

3 對策與建議

“十三五”期間，中國正處在向綠色低碳發展轉型的關鍵時期和全面建成小康社會的決定性階段。從外部環境看，盡管受到非化石能源比重提高、煤炭清潔高效利用、能源消費低迷、政府部門干預增多以及區域性管網不完善等現實威脅，但優先使用清潔能源、天然氣消費潛力大、治理大氣污染、天然氣價改和儲備機制的完善等將助推城市燃氣發展。隨著依法治國和轉方式調結構的逐步深化，政府干預、區域性管網不完善等也會逐步弱化。從內部條件看，城市燃氣既有氣源充足、價格競爭力增強、氣源供應主體多元化、燃氣應用范圍擴大、價格機制向市場化方向轉變等有利條件，也處于區域市場競爭加劇、專營權受到挑戰、安全管控難度加大、調峰應急嚴重不足、行業監管更趨嚴格等被動局面。但從總體上看，在能源市場化改革和新型城鎮化帶動下，機會大于威脅，中國天然氣利用仍將處于可以實現較快發展的戰略機遇期，城市燃氣行業仍處在一個可以大有作為的關鍵階段。必須抓住重點和主要矛盾，做好以下五方面的工作：

1)強化市場開發，擴大天然氣利用范圍，提升公平交易話語權。

抓住當前非居民用天然氣價格下調引起的新增用氣需求，完善供氣區域內潛在用戶開發。按照新型城鎮化的要求，加快對縣城和中心城鎮的區域燃氣市場評估和開發部署，在支線管道到達前，可采取點對點供應方式，提高燃氣普及率。制定對較大規模工商業用戶更加靈活的階梯價格優惠措施，促進用戶多用氣，用得起氣，防止逆替代現象重現。要抓住國家重點區域和重點領域的燃煤替代改造機遇，主動出擊，配合和積極支持地方和企業鍋爐“煤改氣”。同時，以天然氣主干管網獨立運行為參考背景，重視和研究天然氣公開交易工作，配合多元化的氣源供應方進入公開交易市場，以更多的用戶和更大的用氣規模爭取談判價格優勢地位。

2)強化管網布局，擴大燃氣管網覆蓋面，提升終端網絡控制力。

在天然氣占主導氣源的大背景下，燃氣管網的互聯互通是城市燃氣實現快速發展的基礎和保障。當前，影響中國城市燃氣快速發展的主要瓶頸是區域性管網不完善。城市燃氣企業應以氣源保障為重點，積極支持、參與和配合省市天然氣管網的建設。同時，要配合城市基礎建設和新型城鎮化建設，優化和調整燃氣管網布局，尤其是對專營區域內的工業鍋爐、集中采暖和天然氣發電等較大用戶，更要提前規劃燃氣管線建設，完善供需雙方天然氣公開交易的重要連接紐帶。積極推進城市燃氣管網互聯互通，在確保安全平穩供氣的同時，將城市燃氣管網觸角伸向每一個可能及潛在的燃氣用戶，提升終端網絡占有率，為第三方公平接入城市燃氣管網設施做好充分的物質準備。

3)強化應急調峰，妥善應對突發事件，提升持續供氣保障能力。

保障燃氣持續穩定供應，是對以管道經營為主要特點的城市燃氣特殊要求。按中國現行政策規定，天然氣銷售企業對調峰的責任主要在于季度和月的調峰，而日調峰責任由天然氣銷售企業和城市燃氣企業按天然氣銷售合同約定來共同承擔。即使是在上游天然氣儲備逐步增強的情況下，城市燃氣企業也要盡快扭轉完全或主要依靠上游調峰的經營思路，以防供應側臨時停供等突發事項發生。建議國家在修訂《城鎮燃氣管理條例》時賦予符合一定條件的城市燃氣企業“加強儲氣設施建設或者建設LNG接收、儲存設施”強制性義務，使供氣保障能力建設走上法治軌道。在與上游天然氣銷售企業建立應急聯動的同時，城市燃氣企業也要加強和鄰近的LNG供應商或其他具備儲氣能力的城市燃氣企業緊密合作，建立應對突發事件的互助保障機制，最大限度地提升供氣保障能力。

4)創新安全管理，努力消除事故隱患，提升安全風險管控能力。

中國經過連續多年的HSE建設，城市燃氣企業多級安全檢查機制不斷完善，本質安全正在逐步形成。城市燃氣應用范圍的擴大和燃氣用戶的快速增長，城市基礎設施建設以及燃氣輸配管網的不斷延伸，使城市燃氣安全管理不斷面臨新挑戰。解決第三方施工破壞和用戶端的使用不當等安全隱患刻不容緩。除城市燃氣企業正常巡檢外，建議地方政府有關部門制定相關制度，確保城市燃氣企業了解和參與施工過程的管理監督，特別是涉及燃氣管線的地方施工時，能夠保證在城市燃氣企業現場監督下進行尤為關鍵。同時，要對第三方破壞有關責任人進行嚴厲懲治。對用戶端的整治，除做好用氣宣傳和戶內安檢外，城市燃氣企業應把重點放在戶內燃氣泄漏風險治理上，把事故隱患控制在最低可能范圍內。

5)適應嚴格監管，增強法治責任意識，提升依法合規經營能力。

在天然氣競爭性環節價格基本放開后，市場決定價格將成為天然氣價格形成的新常態。國家必將通過嚴格監管和反壟斷執法來維護市場秩序，促進公平競爭。對城市燃氣企業來說，由于城市燃氣輸配管網的壟斷性和部分用戶的民生特點，決定了城市燃氣輸配價格和民生用氣價格只能由政府決定。氣源主體的多元性和供需雙方公開交易形成價格機制，決定了對燃氣輸配管網壟斷地位的城市燃氣企業必須依法公平對待供需各方。既不能利用燃氣管網優勢地位阻礙或威脅終端用戶通過公平交易平臺獲取公平價格，也不能阻止氣源供應方與終端用戶交易。政府在價格監管、成本監審和反壟斷執法等方面將發揮重要作用。城市燃氣企業要適應監管更加嚴格的變化趨勢，增強法治、公平和責任意識，強化反壟斷和反不正當競爭思維，在依法治國的大背景下，切實提高依法合規經營能力。

4 結論

中國國內外經濟增長放緩并不能阻止城市燃氣發展，未來幾年中國天然氣利用增長還有較大的發展空間。2030年前，控制碳排放和綠色清潔低碳發展將繼續主宰中國能源政治。隨著中國“四個全面”治國方略的實施和中國天然氣工業不斷發展和完善，城市燃氣發展所需的社會環境將更加鞏固，技術環境將更加完善。天然氣市場化改革將對中國城市燃氣發展產生重要而深遠的影響，天然氣利用發展潛力將會得到持續有效釋放，“十三五”期間中國城市燃氣仍然處在可以實現較快發展的關鍵時期。城市燃氣企業應該敏銳洞察政策調整，未雨綢繆補短板，從容應對新挑戰，加強市場開發、管網建設、應急調峰、安全管理和適應嚴格監管等方面工作，不斷提升在公平交易、終端網絡控制、持續供氣保障、安全風險管控和依法合規經營能力，努力實現城市燃氣可持續發展。

[1] 顧衛峰.揭開超低排放的“面紗”[N].中國電力報，2014-7-28(02). Gu Weifeng. Revealing The Veil of Ultra Low Emission [N]. China Electric Power News, 2014-7-28 (02).

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2015-12-10

國家油氣科技重大專項專題“頁巖氣開發經濟評價研究”(2011 ZX 05018-005-004)

王中元(1969-)，男，山東臨沂人，教授級高級經濟師，博士研究生，主要從事企業管理、戰略與創新管理研究工作。

10.3969/j.issn.1006-5539.2016.01.001