張山嶺：精準解讀“土十條”，引導產業界參與土壤污染防治

張山嶺：精準解讀“土十條”，引導產業界參與土壤污染防治

堅持“保護優先、風險管控”

土壤污染防治與水、氣有很大的差異性，所以“土十條”整個的框架結構、任務定位都與“氣十條”“水十條”有非常大的區別。總體上來講，立足于改善質量，堅持“保護優先、風險管控”的八字方針。”土壤是大部分污染物的最終受體，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特征，其治理的復雜性、難度和投資遠遠大于水和氣。治理越難就越凸顯防的重要性，因此要堅持“保護優先”，現有的好土地一定不能再污染。另一方面，土壤的環境風險取決于它的用途，不同用途土地的質量要求是不一樣的，因此，土壤污染防治的本質是在嚴控新增污染的前提下，分類別、分用途、分階段進行土壤污染治理，逐步減少存量污染。

四大板塊、十個關鍵詞把握“土十條”核心內容

“土十條”圍繞質量改善這一核心目標，分基礎、重點、任務、保障四個板塊對土壤污染防治工作進行布局。

第一板塊是兩大基礎，第一搞調查，摸清家底，第二搞立法，建章立制。調查不僅要通過詳細調查在2018年底前和2020年底前把農用地和工業企業建設用地搞清楚，還要建立土壤環境質量狀況定期調查制度，建設土壤環境質量監測網絡（要求2020年監測點覆蓋到所有地區），提高土壤環境信息化管理水平。立法主要是配合完成土壤污染防治法以及相關幾個重要條例的起草工作，如農藥管理條例修訂、農用地環境管理辦法、農藥包裝、廢棄農膜、工礦用地等管理辦法，這些部門規章都要在2017年底完成。

第二板塊明確兩大重點，一個是與食品安全密切相關的農業用地，一個是與直接影響人體健康的建設用地。農業用地要按照污染情況分為優先保護、安全利用、嚴格管控三類（2020年底前完成），土地條件好的要劃定永久基本農田，對于產糧油大縣制定土壤環境保護方案；對確實超標的，要采取一些農業調控措施，改變種植品種和方式；對劃定禁止生產的區域，通過結構調整的措施改成還林或者還草。建設用地要嚴格實施準入管理，對擬收回土地使用權和變更用途的重污染行業企業用地要開展調查評估，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。

第三板塊提出三大任務，分別是對未污染的保護，污染的監管以及治理修復。未污染的保護，首先強調未利用地的保護，其次強調建設用地新增污染的控制，這主要通過完善環境影響評價實現，最后強調強化空間布局管控，從源頭上減輕污染對人民生活的影響。污染的監管重點是工礦污染，包括礦產資源開發、涉重金屬行業和工業廢物處理處置，其次是農業領域化肥、農藥、畜禽，以及生活領域垃圾、污泥等造成的土壤污染。治理修復中再次明確了“誰污染，誰治理”的原則，要求各地以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，有序開展治理與修復，強化治理與修復工程監管。

第四板塊是三大保障措施，包括環保產業、政府主導和目標考核。環保產業主要是要加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，加快成果轉化應用。建立健全技術體系，推動治理與修復產業發展。政府主導主要體現在完善管理體制、加大財政投入、完善激勵政策、建設綜合防治先行區等方面，同時還要發揮市場作用、加強社會監督和信息公開、引導公眾參與、開展宣傳教育。目標考核強調要明確地方政府主體責任、加強部門協調聯動，落實企業責任，嚴格評估考核。

“土十條”蘊含的行業機遇

“土十條”是唯一一個將推動環境保護產業發展寫入條標題的行動計劃，環保產業對支撐土壤環境保護的重要性可見一斑。“土十條”發布后，媒體普遍認為業界因為沒有等來修復盛宴而失望，其實不然，環保產業界支撐土壤污染防治的不僅僅只有修復這一個領域，場地調查、風險評估、土壤檢測、修復后評估、信息化建設、綠色金融等等，都是環境保護產業的重要組成部分。“土十條”在深入開展土壤環境質量調查、推行土壤環境重點監管企業自行監測、有序開展治理與修復、積極發展綠色金融等方面的部署，都給環保產業的發展提供了廣闊、多維的市場空間。

比如，被確定為土壤環境重點監管企業以后，除了企業周邊應由當地環保部門組織監測以外，企業廠界內部的場地還要求企業每年自行組織監測，并公開結果，這對于第三方監測機構來說，就是一個巨大的市場，工作量很大。經中國環境保護產業協會初步評估，至少涉及數十萬家企業。

此外，政府在土壤污染防治方面的財政投入已經開始，張處長介紹說“前兩三個月財政部網上公開已經設立的土壤污染防治資金，今年約91億元，這是中央層面上。我們相信，地方上后面陸陸續續，特別是有條件的地方也會陸續設一些基金。”再加上“土十條”創新性提出的“鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復”，這為解決土壤污染防治資金缺口提供了的可行路徑。