站在新的起點上共同推動我國環保產業大發展大繁榮—在中國環境保護產業協會第五次會員代表大會上的講話

站在新的起點上共同推動我國環保產業大發展大繁榮—在中國環境保護產業協會第五次會員代表大會上的講話

環境保護部 黃潤秋副部長

（2016年6月28日）

編者按： 2016年6月28日，中國環境保護產業協會第五次會員代表大會在北京隆重召開。環境保護部黃潤秋副部長出席并作重要講話，工信部等部委、環境保護部機關各司局和直屬單位領導以及部分新聞媒體記者出席大會。來自全國各地的530多名會員代表參加了大會。

大會審議通過了第四屆理事會工作報告和財務報告，審議通過了新修訂的《中國環境保護產業協會章程》《中國環境保護產業協會會費標準與管理辦法》和《中國環境保護產業協會行規行約》，選舉產生了中國環境保護產業協會第五屆理事會和監事會，表彰了第四屆理事會優秀協會工作者。同期還召開了全國環保產業協會交流研討會議。

黃潤秋副部長代表環境保護部對大會的召開表示祝賀，對協會成立以來特別是第四屆理事會的工作成績給予了充分肯定，并希望協會在新一屆理事會的領導下，以高度使命感和歷史責任感，迎接社團改革新挑戰；加大“三個服務”力度，不斷提升服務質量；著力強化行業自律，引領行業持續健康發展，推動我國環保產業發展再上新臺階、再創新輝煌。

本刊全文刊發黃部長講話（依據會上講話整理），同時另摘錄了樊元生會長及部分領導的發言，以及相關報導，刊登如下。

各位代表、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行中國環境保護產業協會第五次會員代表大會，主要任務是回顧總結產業協會走過的光輝歷程，共同謀劃新時期環保產業發展的美好愿景，選舉產生協會新一屆理事會和領導機構。這也是我國環保產業界的一件大事。我謹代表環境保護部，對大會的召開表示熱烈祝賀！向出席會議的全體會員代表和有關部門代表表示誠摯歡迎！對長期以來關心、支持我國環保產業發展的社會各界人士表示衷心感謝！

下面，我講三個方面意見。

一、我國環保產業發展成績喜人

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，十八屆五中全會提出牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。環境保護是生態文明建設的主陣地，也是推動綠色發展的主力軍。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。李克強總理強調，不保護環境，經濟就會陷入“增長的極限”，通過保護環境優化發展，經濟則會有“無限的增長”。正是在這樣的大背景下，我國環保產業發展呈現出前所未有的良好態勢。

（一）環保產業對綠色發展的支撐日益增強。環保產業是環境保護事業的供給側，為生態文明建設和環境保護提供了重要的技術、工藝、裝備、工程、服務等支撐。“十二五”期間，我國環保產業年平均增速超過15%，2015年實現營業收入約4.5萬億元。其中，環境保護產品銷售收入約4600億元，環境服務營業收入近5000億元，資源綜合利用產品銷售收入1.5萬億元左右。全國環保產業的從業單位約3.5萬家，從業人員超過380萬人。我國城鎮生活污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸，城市生活垃圾無害化處理量由2010年的1.23億噸增加到1.80億噸。從產業發展現狀和推動形成的污染防治能力來看，可以判斷，環保產業總體已經成為推動我國經濟社會持續健康發展的一支重要力量，尤其是對生態文明建設和綠色發展的支撐作用日益增強。

（二）環保產業技術水平提升明顯。在環保重大科技專項等支持下，我國環保產業堅持自主創新、集成創新與引進消化再創新相結合，關鍵技術、設備和材料國產化比重超過90%，部分已達國際先進水平，基本滿足我國環境保護工作需要。比如，“十二五”以來，我國電力企業自主創新的先進節能減排技術得到廣泛應用，深入開展燃煤發電機組超低排放改造工程，已完成全國10%以上的煤電裝機改造。隨著燃煤發電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

（三）環境服務業持續快速發展。城鎮污水、垃圾、危險廢物處理處置等重要公共環境服務領域的市場化改革基本完成。區域環境綜合服務、環境污染第三方治理、環境領域政府與社會資本合作、政府購買環境服務、環境監測社會化、環境金融等新型業態和模式呈快速發展態勢。

（四）環保產業“走出去”勢頭逐漸壯大。近年來，一些骨干企業走出國門，積極參與國際市場競爭，燃煤發電機組煙氣治理、城市生活污水處理、城市生活垃圾焚燒發電、工業廢水處理和固廢處理等領域成套裝備和工程服務出口均取得積極進展。特別是2015年以來，一些大型環保企業集團開始參與國際并購，利用外部資源提升自身技術、管理水平，為未來在更高水平上參與國際競爭優化戰略布局。

我國環保產業發展之所以能夠取得喜人成績，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于各地區、各部門的大力支持，得益于社會各界的廣泛參與，更離不開今天在座環保企業家們的奮力拼搏和中國環境保護產業協會的有效服務，都是環保產業界的同仁們干出來的。

多年來，產業協會始終堅持為企業服務、為行業服務、為政府服務的宗旨，開展了大量卓有成效工作，尤其是第三屆、第四屆理事會期間，在王心芳會長領導下，產業協會不斷創新思路，真抓實干，取得突出成績。值此產業協會換屆之際，我代表環境保護部，對產業協會的工作給予充分肯定，部黨組和部領導班子對協會的工作是滿意的。

一是積極為政府決策咨詢提供服務。協會承擔環境保護、發展改革、住房城鄉建設等多部門交辦的工作，既有重大規劃、重要政策文件制訂和環境保護技術標準、環境技術管理體系指導文件編制，也有行業調查統計、行業發展咨詢、執業注冊和項目研究等，協會均一如既往地提供高質量的支撐和服務，得到各部門的高度認可。

二是積極為環保技術創新建立聯盟。協會一直致力于提升環保產業的原始創新和集成創新能力。組織編制和發布協會《關于“十二五”環保產業發展的意見》。針對污染防治重點行業和重點領域的關鍵共性技術，組建了6個技術創新聯盟開展攻關，推廣燃煤煙氣治理、工業廢水處理、畜禽養殖廢水處理等一批先進實用技術，取得良好環境效益和經濟效益，特別是在國內率先大力推廣膜技術，受到社會各界充分肯定。

三是積極為壯大環保企業搭建平臺。開展技術交流和培訓活動，組織企業參加國際技術交流活動，舉辦中國國際環保展覽會，有力提升環保企業技術和管理水平。發布行業發展報告、出版行業期刊、開辦行業網站，為會員和環保企業提供及時有效的行業技術、政策和市場信息。組織業內企業與國外企業協商解決知識產權糾紛，及時將企業呼聲反映給相關政府部門。

四是積極為行業健康發展加強自律。積極組織推薦表彰骨干企業和優秀企業家，以正面示范效應引導會員企業守法誠信經營。多年來，協會堅持公開公平公正原則，不做與法律和政策相違背的事，不做與行業協會角色不符的事，不做與行業企業爭利的事，努力做到職能拓展于法有據，服務收費合法合規，干部職工違法違紀行為零發生零投訴。

二、迎接環保產業大發展大繁榮的“春天”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我國將進一步實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，進入創新型國家。環保產業作為污染治理重要平臺、經濟增長重要支柱和科技創新重要領域，正迎來新的難得發展機遇。

第一，環保產業發展頂層設計基本形成。黨中央、國務院發布實施的《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，都對我國環保產業發展做出了明確部署。今年“兩會”審議通過的“十三五”規劃綱要，通篇貫穿創新發展、綠色發展理念，提出使包括節能環保產業在內的戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重達到15%，將10項資源環境指標全部作為約束性指標，設立專章對發展綠色環保產業做出安排，要求培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。這一系列決策部署和重要文件共同形成了我國環保產業發展的頂層設計，指明了環保產業發展方向，描繪了環保產業發展藍圖。

第二，環保產業發展政策環境正在優化。國家推進工業污染源全面達標排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可管理制度，大幅提升排污費征收標準等政策制度的實施，將有效提高違法成本，倒逼企業達標排放，鼓勵先進環保技術的推廣普及和應用。同時，環境領域政府和社會資本合作加快推進，政府向社會力量購買服務、污染第三方治理、環境綜合服務、環境監測社會化等政策需求不斷釋放。簡政放權改革加快推進，促使市場準入和運行的制度成本大幅降低。綠色金融、綠色債券等有利于環保企業債權融資的政策逐步落地，金融政策支持環保產業發展步伐加快。可以預見，隨著環境執法力度的不斷加大和政策措施的逐步落地，環保產業潛在市場需求將加速到來。

第三，環保產業發展市場空間不斷擴展。“十三五”期間，國家和地方將緊緊圍繞改善環境質量這一核心，深入實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，開展主要污染物總量控制、環境風險管控等目標和大氣、水、土壤等重點領域污染防治，大力推動實施一批環境基礎設施建設、工業污染治理、環境綜合整治等重點工程項目。

第四，環保產業發展新動能逐步增強。今年“兩會”期間，李克強總理指出，“節能環保是個大產業，看起來是減法，做好了其實是加法”。當前我國經濟發展進入新常態，發展既要有量的增加，更要有質的提升，必然要求提高全要素生產率，能源資源消耗少、更加綠色低碳環保，這與環保產業屬性是一致的。環保產業不僅能夠直接拉動GDP增長，又可以增加生態產品供給，提高人民生活質量，帶來更大發展空間。通過提高環境準入門檻，推進綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈，促進重大環保技術裝備產品及清潔循環利用技術的產業化應用，全面廢止妨礙形成統一開放環保市場和公平競爭的規定和做法等手段，將從源頭上充分釋放引領環保產業發展的活力源泉，持續增添環保產業發展動力，對長遠的結構性改革尤其是供給側結構性改革具有重要意義。

第五，環保產業發展支撐能力大幅提升。多年來，國家科技重大專項在項目、經費等方面給予具有產業化前景的環保企業較大支持和傾斜。國家設立的環境保護重點實驗室、工程技術中心、科技創新聯盟等創新平臺，通過不斷孵化成長，已成為環保科技成果轉化的“領頭羊”，科技創新溢出效應逐步顯現。環境信息公開和公眾參與不斷深化，全社會踐行低碳、環保、綠色生活方式的不斷普及，為環保產業發展提供了更加堅實的支撐和土壤。

同時，我們要清醒地看到，環保產業發展也面臨著諸多挑戰。我國仍存在創新能力不強、具有原創性和自主知識產權的核心技術缺乏、技術和裝備的供給低端過剩與高端不足并存、環境服務領域商業模式不成熟、市場競爭不規范等不足，環保產業發展起步晚，產業發展市場要素還不完善，經濟下行壓力已傳導到環保產業領域，社會公眾對水、空氣、土壤、垃圾焚燒等方面排放物標準、項目選址等關注與質疑，也在抬高環境服務標準。我們要切實重視這些問題，積極應對，大力推動環保產業持續健康發展。

三、對新一屆協會理事會的幾點希望

推動環保產業發展是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代人的接續奮斗。中國環境保護產業協會成立30多年來，歷屆協會理事會和領導人都為推動我國環保產業持續快速發展，開拓創新，殫精竭慮，創造性地開展工作，凝聚社會各界力量共同奮斗，才有了今天我國環保產業發展來之不易的大好局面。在協會新一屆理事會和領導機構產生之際，我提三點希望：

一是希望協會以高度使命感和歷史責任感，迎接社團改革新挑戰。

社團改革是全面深化改革和轉變政府職能的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。協會要加強黨對協會的領導，加大黨建工作力度，積極探索黨建與協會事業發展相互促進的新途徑新模式，努力把協會建設成為推動環保產業發展的引領者、政府的好幫手。要解放思想、創新發展，以改善環境質量為核心，在形成政府、企業、公眾多元共治的環境治理體系中充分發揮行業作用，主動作為，迎接挑戰。

二是希望協會加大“三個服務”力度，不斷提升服務質量。

增強服務政府主動性。積極承接政府委托的政策研究、標準制定、行業規劃、決策咨詢等工作。及時準確地向政府部門反饋政策、標準執行過程中產業、技術等方面出現的新情況、新問題，當好參謀助手。全方位提升行業服務本領。開展產業發展政策研究，制定發布本行業的產品和服務團體標準，參與制定國家行業標準。加強行業信息化建設，摸清行業發展基本情況，預判行業發展趨勢，引導行業健康發展。引導培育環保產業市場，健全市場要素體系。加強行業發展平臺建設，廣泛開展國內外產業、技術、政策交流與合作。提高企業服務精準化水平。搭建平臺，及時有效地為會員和廣大環保企業提供行業技術、政策和市場信息等服務。協調會員企業之間、會員企業與其他經濟組織之間關系，維護好會員和行業合法利益。

三是希望協會著力強化行業自律，引領行業持續健康發展。

堅持依法辦會、民主辦會，在行業自律中發揮好作用。完善和推行行規行約，規范會員生產經營行為，引導企業依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，推動會員企業履行社會責任。制定從業人員職業道德準則，規范從業人員職業行為。開展環境保護設施運行服務能力評價，規范運行服務市場。探索建立行業獎懲機制，引導行業誠信發展、有序發展。

站在新的歷史起點上，協會要在新一屆理事會正確領導下，順應以改善環境質量為核心、加快補齊全面建成小康社會生態環境短板的形勢與要求，繼承協會開拓進取、創新發展的優良傳統，進一步抓住機遇，勇于擔當，攻堅克難，推動我國環保產業發展再上新臺階、再創新輝煌！

最后，預祝環境保護產業協會第五次會員代表大會圓滿成功！謝謝大家。

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