卷首語　“多規合一”：我們在路上

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卷首語“多規合一”：我們在路上

開展市縣空間規劃改革試點，推動“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，是中央全面深化改革工作中的一項重要任務。

恩格斯曾經指出：“任何哲學只不過是在思想上反映出來的時代內容。”規劃是政府的最大資源，是政府重要的調控手段。但由于各類規劃編制、實施主管部門協調機制不健全，規劃之間的矛盾沖突，已經成為困擾地方發展，困擾政府管理的重要因素。推進“多規合一”，既涉及規劃本身的技術問題，又涉及政府的規劃管理和空間管控，也影響著市縣的長遠規劃和發展，是一項影響面廣、專業性強的重大改革。“多規合一”是一項重大戰略、一場實際行動，更是一種嶄新理念、一次深刻變革、一套完整制度。

推進“多規合一”的核心，是形成一本規劃和一張藍圖。“一本規劃”，就是要以主體功能區規劃為基礎，統籌城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等各類空間性規劃，編制形成市縣發展總體規劃，將發展戰略與空間布局融為一體，作為統領市縣發展全局的總體規劃；“一張藍圖”，就是要優化整合相關規劃各自不同的空間管制分區，將市縣全域劃分為城鎮發展、農業生產、生態保護三大空間，將空間開發與保護融為一體，作為市縣長期遵循的布局總圖。

“多規合一”背景下的規劃自身內容改革創新，在于針對不合的弊端，該增的增、該減的減，明確規劃的內容邊界和各規劃之間的銜接關系。規劃瘦身，一方面削減各類規劃重疊交叉、相互矛盾的內容，另一方面削減由市場導向或長遠不能確定的內容。規劃瘦身的同時，要在強化規劃科學研究的基礎上，增加規劃的強制性和約束性規定內容，這些強制性內容應站在保障公眾安全和健康利益角度提出，作為約束政府、市場和公眾行為準則。當然，這些強制性內容規定更要注重可操作性和規劃彈性，不可違背市場規律和趨勢。

機遇有了，就需要謀劃制定具體目標和措施，使之落地生根、開花結果。謀劃有了，也只是描繪出了不同景深的藍圖，真正落到實處，還需要有人推進、有人追蹤、有人落實，這樣才能取得實實在在的成效。2014年8月以來，在全國28個市縣開展的“多規合一”試點，從加強空間管控出發，把“多規合一”作為一項系統工程來推進，逐步形成了定位清晰、功能互補、統一銜接的指導理念，為構建空間規劃體系，提供了思想基礎，取得了豐碩的成果。

“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”。戰略機遇要牢牢把握，中央決策要堅決執行。“多規合一”正在破繭成蝶，正在深化改革中堅實前行。“多規合一”日漸取得的巨大成效，無不是狠抓試點、創新實踐、深入落實的結果。我們要在一山又一山中把握規律積極求索，才能化挑戰為機遇，變壓力為動力，如身之使臂，臂之使指，積小勝為大勝。