2016年特種設備安全監察與節能監管工作要點

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2016年特種設備安全監察與節能監管工作要點

編者按：2016年3月4日，國家質檢總局特種設備局以質檢特函〔2016〕5號文件的形式，下發了關于印發《2016年特種設備安全監察與節能監管工作要點》的通知，通知如下。

2016年工作的總體要求是：全面落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹《特種設備安全法》，按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的十二字方針和“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，綜合運用戰略思維與系統思想，深化三大戰役，推進改革創新，堅持依法治特，加強隱患治理，強化基礎建設，有效遏制重特大事故，不斷提升特種設備安全與節能工作水平。圍繞以上要求，全系統要著重把握以下要點：

一、深化三大戰役

（一）深化開展電梯安全攻堅戰

1.繼續開展電梯隱患整治。以電梯大會戰建檔問題電梯為重點，繼續做好掛牌督辦、后續監管和服務工作，力爭全面完成問題電梯整治，消除隱患和風險。同時組織“回頭看”，防止問題反復。

2.加強電梯應急處置工作。多種模式推進電梯應急處置平臺建設，擴大應急處置平臺覆蓋范圍，重點建立省級數據中心，加強電梯故障數據統計分析和風險監測預警。積極開展基于物聯網的電梯綜合信息服務平臺建設的試點。

3.推動電梯安全監管改革。對電梯維保監管實施改革，推動改革制造、維修單位許可方式，對維保單位實施分級分類監管。

4.積極爭取政策支持。積極向各級政府匯報，明確各相關部門電梯安全監督管理職責，建立電梯等特種設備安全監管工作協調機制，開展部門聯合監管，推動解決一些“老大難”問題。

（二）繼續開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

5.依法履行監管和檢驗職責。進一步完善壓力管道監管法規，推進壓力管道安全技術中心建設。完善使用登記辦法，依法開展壓力管道使用登記。開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業監督檢查，督促檢查管道相關企業及檢驗檢測機構依法開展油氣管道安裝監督檢驗和定期檢驗，重點推動高風險區域管道檢驗檢測工作，力爭在用油氣輸送管道全面檢驗率達到80%。

6.聯合部門監管。協調安監、國資等部門，共同提出推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的要求，進一步加強油氣輸送管道檢驗檢測工作。

（三）繼續打好燃煤鍋爐節能減排攻堅戰

7.提升鍋爐運行水平。重點做好在用燃煤工業鍋爐能效普查、鍋爐系統安全節能標準化管理、人員培訓和鍋爐節能規范標準制修訂等工作。

8.加強部門聯動。積極協調財政部門，爭取節能工作經費，加大能效測試機構投入。配合發展改革部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節能環保改造，配合環保部門整治落后燃煤小鍋爐。研究在京津冀及周邊地區進行燃煤鍋爐節能減排攻堅戰試點，建立聯動機制，力爭率先解決燃煤工業鍋爐節能環保問題。

二、推進改革創新

9.謀劃十三五事業發展。系統分析特種設備安全監管面臨的問題和困難，加快制定落實《特種設備安全監管改革頂層設計方案》配套措施，研究制定特種設備“十三五”發展規劃，提出未來五年的工作思路、重點工作和實現路徑，推動特種設備事業發展。

10.創新企業主體責任落實機制。加強企業誠信體系建設，推動質量品牌建設，探索推動使用單位建立故障統計制度，鼓勵企業實施標準自我聲明和服務質量公開承諾，加快互聯網+等新技術應用。

11.優化安全監管體制機制。加快設立技術檢查機構進程，推進特種設備安全監管方式改革，深化行政許可改革，清理規范行政審批中介服務。

12.加大檢驗工作改革力度。加大檢驗工作改革力度，推進檢驗機構整合試點；開展專題調研，探索檢驗工作改革新模式；研究開展無損檢測機構專項治理。

三、強化依法治特

13.完善法規標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》和新修訂的《大氣污染防治法》；積極協調國務院法制辦，開展《電梯安全條例》制定研究；會同國家發展改革委、環保部研究制定《鍋爐節能環保監督管理辦法》；盡快完善特種設備召回、報廢等相關配套制度；推進《特種設備使用管理規則》等安全技術大規范建設；開展強制性標準整合精簡工作，探索建立安全技術規范與標準的協調機制；組織開展相關法律法規研究，解決部門監管職責交叉、責任不清等問題；加大對不適應特種設備安全監管的文件、規范等清理力度。

14.做好普法宣傳。以貫徹落實《特種設備安全法》為核心，充分利用電視、電臺、報紙、網絡、微信等各種媒體，繼續以進企業、進社區、進校園等方式廣泛宣傳特種設備法律法規和安全知識，探索推動電梯等特種設備知識進課堂、進課程。

15.嚴格依法執法。制定監督檢查計劃，加強現場安全監督檢查，嚴厲查處違法違規行為，不斷提升執法效能。嚴格按照相關法律法規開展事故調查和處理工作。

四、加強隱患排查治理

16.加強風險防控和應急處置。爭取相關部門支持，推動建立全國統一標準的特種設備風險預警與應急處置平臺；繼續完善各級特種設備應急預案，分類指導企業編制專項應急預案，加強風險監測預警。

17.強化監督檢查。組織開展重要活動、重點時段和重大工程特種設備安全保障，加強重點設備和薄弱環節的安全監察，開展高風險及易發事故的承壓設備隱患治理，防范重特大事故發生。

18.推進分類監管。鼓勵企業引入團體標準，開展特種設備風險等級和使用單位風險管理狀況評價，推進使用單位分類監管。

五、夯實工作基礎

19.完善工作體系。進一步完善六大工作體系，尤其要加強安全責任體系建設，以落實企業主體責任為重點，建立權力清單和責任清單，探索建立“履職免責、失職追責”的工作機制。

20.狠抓能力提升。以地方分級管理及市場監管體制改革為契機，及時補充基層安全監察人員，建立健全風險監測與應急處置隊伍，采用網絡培訓、現場培訓、學歷教育等方式加大人員培訓力度。推動完善事故應急專家庫。

21.強化基本保障。積極爭取財政部門的支持，推動設立安全監管專項經費，加大安全監察與節能監管基本裝備的投入。

22.加強作風建設。加強思想建設，弘揚“四特”精神。按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，培養一支作風硬朗的隊伍，防范事故風險、工作風險和隊伍風險。

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