淺談環境監測垂直管理

楊開放

（鎮江市環境監測中心站江蘇鎮江212000）

淺談環境監測垂直管理

楊開放

（鎮江市環境監測中心站江蘇鎮江212000）

環境監測監察垂直管理是我國經濟社會發展到了新的階段，公眾對優良生態環境的迫切需求。它為獨立、公開、公正地開展環境監測執法，實行最嚴格的環保制度，提供了制度保障。本文結合環境監測目前所處的形式和地位，以及結合自身工作經驗，闡述了改革的利弊處。

環境監測；垂直管理；制度

2015年，國家“十三五”規劃中明確提出加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，改革環境治理基礎制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。垂直管理主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。環境監測是環境保護過程中最重要的基礎工作，實行垂直管理可以突破舊體制弊端，是環境管理體制的重大變革。

1　環境監測的重要地位以及管理上存在的問題

環境監測是用科學的技術方法測定或監視影響人類生存或生活的環境因子，分析其環境影響及環境質量變化趨勢的科學活動。國家和地方政府在制定環境法律、政策以及環境質量標準和管理規定時，必須以環境監測獲得的各類數據為科學依據。它還是環境執法和污染事故處理的技術仲裁，為綜合整治、環評驗收、排污收費等環境行為提供技術支持。近些年來，我國的環境監測工作取得了重大的進步和發展，但是在監測能力建設、人員素質、隊伍發展等諸多方面還存在問題[1-5]。

2　垂直管理利弊分析

2.1改革后有利之處

2.1.1有利于加強人才隊伍建設

人才是環境監測能力建設中最重要的因素。長期以來，環境監測站是環保部門下屬的事業單位，單位的編制受控于環保局。往往出現大量有編制人員被環保局借用，真正從事環境監測工作有編制的人數不夠，同時招聘大量的合同制員工，使得人才隊伍流動性較大，處于長期不穩定狀況。實行垂直管理之后，市縣環境監測站的財政由省級財政予以提供保障，單位的編制也會得到保障，有利于建立一支專業人才相對穩定、層次結構合理的隊伍。

2.1.2有利于加強能力建設

隨著人們對環境越來越重視，出現大量信訪和監督監測以及突發性環境事故，使得環境監測任務日益加重。自動化監測設備和現代化大型實驗室儀器顯得尤為重要，然而我國環境監測的裝備還遠遠達不到國家環境監測標準化建設要求，經費是制約其進步與發展的主要制約因素。目前，市縣監測站的經費來源主要來源于地方政府和上級環境部門撥款，有些監測站除去用于日常開支和合同制員工工資外，用于提高能力建設購買儀器設備的經費捉襟見肘。實行垂直管理之后，由于財政得到保障后，大部分資金可以實現專款專用。同時加大對落后監測地區的財政傾斜和投入，使得環境監測隊伍統一協調發展。

2.1.3有利于統籌調配監測資源

當前，我國環境形勢嚴峻，環境突發事故頻發。有時候環境污染事故已不再是局部地區責任，而需要相鄰或周邊區域協同配合解決。實行垂直統一管理后，可以在一定范圍內統籌調配人員、裝備、財力等，快速完成環境應急事故響應，實現信息共享、技術共享、數據共享，高效地處置各類突發污染事故。同時可以更好地組織監測站參與國家環境保護相關方面標準的制定，參與區域性環保課題的研究，在工作上形成聯動機制。

2.1.4有利于保證數據的真實性

市縣環境監測站由當地環保局領導，其人事、工資由當地政府決定。以GDP為核心的政績考核指標，視污染企業為“衣食父母”的地方政府，在利益的驅動下，很有可能去干預環境監測部門的監測數據。實行垂直管理之后，監測站財政和人事的獨立，有利于減少屬地黨政機關的人為干預，從而提高數據的真實性、準確性，便于上級環保部門判斷地方環境質量的變化趨勢。

2.1.5有利于環境數據的信息共享

當前，環境監測站之間由于業務劃分不均，信息化建設先后等原因，導致環境數據分散、獨立，歷史數據難以統一的問題。監測站統一管理后，通過建立數據集成共享機制，構建大數據平臺，并統一信息發布，加強數據資源的開發與應用，開展大數據關聯分析，為國家生態環境保護決策、執法與管理提供數據支持。

2.1.6有利于加快推進標準化平臺建設

以此次國家垂直改革為契機，出臺環境監測管理條例，規范監測行為，保證數據質量和權威性。加大環境監測在機構設置、工作經費、人才引進、能力建設等方面的投入。各地嚴格按照國家要求，加快監測站標準化建設，積極探索創新機制，提高監測能力，為環境保護科學發展提供技術支持。

2.2可能存在的問題

2.2.1人員管理問題

當前監測站很多人員借調到局機關、監察等部門，已經多年沒有從事監測工作，這些人改革后也必將回歸，對于工作分配將有不小挑戰。真正從事環境監測工作的人員中合同制員工占有不小比重，隨著隊伍龐大，人事工資待遇難以公平實施，這些人的分流也將成為問題。垂直管理后，有一部分人的工作能力不強，監測技術停滯不前，離退休尚早，達不到垂直管理工作的質量要求，甚至會對監測隊伍產生負面的影響。工作人員的思維方式、做事風格、技術能力都需要磨合，隊伍的整合與能力建設預計可能需要很長時間，是垂直管理改革中的難點。

2.2.2統一發展問題

由于各地區經濟條件差異等歷史原因，環境監測隊伍的差別較大。有些市級監測站由于地方經濟較好，對其扶持力度較大，不但能完成日常規定的任務，還能參與國家級相關標準的制定，參與大量環保課題研究，擁有大量優秀的監測方面專家，科研技術水平甚至超過省級監測中心。而有些監測站，由于常年工作經費不足，人員參差不齊，缺乏現代化設施設備，完成基本任務都有一定困難，尤其在縣級監測站問題表現尤為突出。有些縣級監測站只是設崗設人，而沒有實際的監測能力，平時將轄區內的監測任務直接委托市級監測。這些單位垂直管理后，即使給予經費支持，沒有合格監測人員，也不能滿足管理和工作要求。

3　結語

實行垂直管理有助于避免地方政府對環境執法過程中的干擾，打破地方保護主義，保證執法的獨立性和執行力，保證政令暢通，解決了執法不嚴，違法不究的尷尬局面。推行垂直管理改革，通過制度上的設計促使地方政府更好的履行環保責任，實現經濟和環境協調發展。該制度推行牽扯范圍之廣，會影響到某些人的利益關系。然而當前生態環境問題嚴重制約我國全面建設小康社會戰略目標地實現，改革環境治理制度，實行垂直管理已經成為大勢所趨。

[1]張影.對加強環境監測管理的幾點思考[J].資源節約與環保, 2013(10).

[2]徐廣華,陳靜.加強環境監測管理的幾點思考[J].中國環境監測, 2009(5).

[3]汪文鵬,汪茜.中國環境監測管理的問題及對策研究[J].科技創業月刊,2014(2).

[4]王曉麗,束平.關于環境監測管理體制改革的思考[J].環境研究與監測,2010(1).

[5]謝文波.關于加強環境監測管理的幾點思考[J].科技創新與應用,2015(28).

楊開放（1985—），男，江蘇省連云港市人，碩士，工程師，主要研究方向：環境監測和化學分析。