新時期環境保護面臨問題及對策研究

孟建斌　陳學勇

（1韶關市環境保護科學技術研究所廣東韶關512026 2韶關市環境保護科學技術研究所廣東韶關512026）

新時期環境保護面臨問題及對策研究

孟建斌1陳學勇2

（1韶關市環境保護科學技術研究所廣東韶關512026 2韶關市環境保護科學技術研究所廣東韶關512026）

新時期，環境保護工作還面臨著基礎不牢、投入不足、機制不暢等問題，針對這些問題，應該從加強環保宣傳、吸引社會資本參與投資和完善各項環保管理制度，切實推動新時期環境保護工作再上一個新臺階，實現社會的可持續發展。

環境保護；新時期；問題；對策

1概述

十八大報告中提出，大力推進生態文明建設，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針。黨的十八屆五中全會確立了我國在“十三五”時期的“五大發展”理念：創新、協調、綠色、開發和共享，首次把“生態文明建設”列入未來五年發展規劃，環保作為近年來國家大力支持的新興產業，維系了國民經濟可持續發展、循環經濟以及生態文明建設等多項長期戰略路線，環保工作的重要性不言而喻。

2當前環境保護面臨的主要問題

2.1群眾基礎不牢，認識不足

環保工作是國家倡導的“生態文明建設”的前提和基礎，也是生態文明建設首先要著力做的工作，因此，環境保護已被上升到了國家基本國策的戰略高度。但環境保護是一項長期性的基礎性工作，環保工作“說起來重要，做起來不要”的現象在許多地方還不同程度存在，唯GDP馬首是瞻，“先發展經濟、后治理污染”的發展理念還不同程度存在，有的往往還把環境保護與經濟發展對立起來。環保工作是一項需要全體民眾共同參與的事業，人人都是環保工作的一份子，但當前對群眾的環保知識普及力度薄弱，群眾的參與度、認同感較低。

2.2環保投入主體較單一，監測落后

以大氣污染防治為例，在2015年全國環保工作會議上公布的數據顯示，《大氣十條》實施以來，中央下達了大氣污染防治專項資金100億元，重點支持10?。▍^、市）大氣污染防治，上述被列入重點支持防治的省份大氣污染得到了一定程度的控制。依據環保部規劃院測算，“十三五”期間，我國的環保投入將增加到每年2萬億元左右，社會總投資有望超過17萬億元，而我國“十二五”期間環保投資只有3.4萬億元，環保投資力度進一步增強，但目前我國的環保投入主要依賴地方政府和企業，單一的投資主體顯然使得他們力不從心，需要激發社會民間資本參與到環保事業中來。與此相應，我國的環保裝備制造業明顯落后于發達國家，環保設備的品種、質量、處理效率都還不能滿足市場的需要[1]。

2.3環保機制不健全，管理不暢

（1）政策導向有待修正。面臨著經濟步入新常態，地方政府發展觀念還沒有完全轉變過來，對于GDP的重視程度要遠遠高于環境保護，對于當地“納稅大戶”的污染型企業處罰力度不夠；（2）群眾參與度不高。社會公眾既是環境污染的受害者，又是環境污染的產生者，只有暢通群眾參與環保工作渠道，引導群眾充分參與到環境保護工作中來，才能真正把環保工作全面覆蓋到社會發展的各個領域和環節。（3）環評機構作用發揮不力。我國早在1989年第三次全國環境保護會議上就提出實行環境影響評價制度，但時至今日，環評制度在執行過程中依然存在諸多缺陷，例如環評機構的“不獨立”，環評機構與建設單位或監管單位之間還在千絲萬縷的聯系。

3新時期推動環保工作的主要措施

3.1加強環保宣傳普及，轉變環保理念

環境保護工作是全民族的共同事業，必需要動員全社會力量共同參與進來。首先是要大力加強環境保護宣傳教育，當前要加大對環境保護基本國策和環保法規的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，在全社會營造資源節約與環保保護的輿論氛圍。其次是加強社會監督機制。在電視、網絡、報刊等媒體上定期公布各地的空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質等主要環境保護指標，以公開積極打造新時期“陽光環境”理念，鼓勵和引導群眾檢舉和揭發各種環境違法行為。再次是加強環保隊伍能力建設。結合新時期環保工作特點，加強隊伍的思想政治教育和業務素質培訓，熟練掌握環境監測、環境執法等專業知識，努力建設一支高素質、高水平的環保隊伍。

3.2吸引社會資本參與，增加環保投入

做好新時期環保工作，加大環保投入力度是必不可少的一環。首先，政府要把環保投入作為公共財政支出的重要組成部分，保證與經濟增長幅度相一致的環保投入增長幅度，以政府投入來引導和拉動社會民間資本共同參與到環保事業。其次是規范和完善資源有償使用機制和生態補償機制，確保如重要飲用水源地等重點區域群眾利益不受損。再次是政府應加強財政、稅收等政策層面的引導力度，制定和規范污染制約機制和治污資金籌措機制，鼓勵企業發展清潔生產技術。

3.3完善各項管理制度，健全管理體系

環保工作中不同程度的存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，通過建立健全各項管理體系，完善各項管理制度，是扭轉這種現象的關鍵一環。首先是要借鑒《土十條》、《大氣十條》，抓緊分類修訂或制定諸如水、生物、化學危險物質運輸、環境損害賠償等操作性較強的法律法規，根據新時期環保特點，進一步健全環境技術規范和標準體系，使環境標準與保護目標相銜接。其次是加大執法力度。嚴格執行業已出臺的法規制度，包括環評和“三同時”制度，加強對污染受害者的法律援助力度，積極推行行政公益訴訟制度，加強部門之間執法協作配合制度。三是暢通群眾參與環保渠道。環保工作面廣、任務重，離不開群眾的廣泛參與，首先是要擴大群眾環境信息的知情權，深化公開力度。其次是健全公眾參與環境決策機制，尤其是在一些環境敏感、群眾關注度高的項目，從立項、環評到驗收各個階段都應實施公眾參與；再次是完善群眾參與監督舉報機制，聘任一定數量的環保工作監督員，設立舉報信箱、熱線，及時回應群眾關切。

[1]李彥龍.新時期我國環境保護面臨的挑戰及對策[J].環境與可持續發展,2010（3）：38-40.

孟建斌（1985—），男，漢，江西豐城人，碩士研究生，中級職稱，主要從事環境規劃、環評及工程治理工作。