水資源管理“三條紅線”控制策略研究

孫展杰　孫倩

（塔里木河流域管理局新疆庫爾勒841000）

水資源管理“三條紅線”控制策略研究

孫展杰孫倩

（塔里木河流域管理局新疆庫爾勒841000）

水資源管理制度和水平關系到我國可持續發展的重大問題，也關系到整個經濟社會的發展態勢，因此建立落實水資源管理“三條紅線”控制是嚴格管理制度的可行方案，那么，如何采取有效措施貫徹落實這一方案是目前亟待解決的問題。本文針對“三條紅線”管理內涵以及基于“三條紅線”的水資源管理策略進行簡要分析，希望對相關部門提供可靠建議。

“三條紅線”；水資源管理；可持續發展戰略

1引言

水資源管理“三條紅線”模式是立足于我國治水現狀而提出的，也是可持續發展戰略和人水和諧思想的進一步進化體現，這為水資源建立綜合管理體系指明了方向。我國對于水資源的管理模式近年來發生了一系列的變革，總體來說分別以江河、湖水水系為一體的流域管理模式，以地方行政區域為基礎的管理模式和以流域涉及范圍內的經濟社會功能為基礎的管理模式。其中，側重點由水資源管理內涵轉變為管理體制的研究，這種變遷旨在提高水資源利用率和優化資源配置，最終實現水資源的綜合管理。“三條紅線”管理涉及取水、用水和排水三大環節，每個環節都有嚴格而具體的要求，在水資源配置、節約和保護方面都有評價體系來控制，對其進行納污能力以及減排系統的分析，最終確保城鄉飲用水質量得到明顯改善，使經濟社會發展和保護生態環境用水需求得到保障。

2水資源管理“三條紅線”模式內涵分析

2.1“三條紅線”的具體內涵

水資源管理的“三條紅線”指的是水資源開發利用紅線，分別從開發利用率、用水效率、水功能區限制納污三個方面進行管理，它們之間相互制約相互關聯，統一構成了水資源管理的整體。（1）水資源開發利用紅線指的是在節約用水的前提下，對水資源進行定量管理，在各地規定的涌水范圍內，控制河道外總的取水和用水規模。但這條紅線針對的是宏觀水量，卻沒有涉及水質問題。（2）用水效率紅線指的是水定額和用水效率，既是宏觀概念也是微觀概念，既能直接控制水量，也能在一定程度上提高水質，使水的利用效率大大提高，廢水排放更符合規格。（3）水功能區域限制納污紅線是一項綜合性指標，指水域納污的能力和范圍，在宏觀上能夠通過考核制定跨行政區域間水資源保護，在微觀上能夠通過二級區域的管理檢測小范圍內水質的情況。總的來說，水功能區域限制納污紅線可以用來對水質、生態環境進行保護。

2.2“三條紅線”控制的原則

建立嚴格的水資源管理的“三條紅線”要按照一定的原則來實行：（1）要符合核心性原則。水資源的開發利用要全面考慮資源總量的情況，其中用水效率紅線必須要綜合涉及節水過程，特別是農業和工業用水量。（2）要符合代表性原則。選擇的指標要符合“三條紅線”的執行原則，反應用水效率的指標較有代表性的有萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效系數等。（3）要符合系統性原則。水資源管理要具有鮮明的層次和系統，各系統要相互制約相互聯系。對農業、工業和生活用水進行效率紅線、納污紅線的分類，計算人均用水量以及節水設施維護措施等，使之具有較高的操作性。

3水資源管理“三條紅線”控制策略

水資源管理“三條紅線”模式要以流域與區域相結合的綜合管理模式為基礎，分別從行政、管理、經濟等方面進行控制，設計出一套嚴格而科學的水資源管理方案，其中涉及管理理念、工具、程序和方法等多項內容，使水資源管理運行趨向標準化。下面，我們就以下幾點詳細分析水資源管理“三條紅線”的控制策略。

3.1水資源開發利用紅線控制策略

水資源開發利用紅線的控制要根據水資源調度理論和水循環理論進行分析，水的總需求量和地下水的開采量要依據當地的實際情況，取水許可和排污許可要遵守水量分配方案以及協議，綜合考慮不同地區的水資源條件和地表水特質，最終確定水資源的控制系數，得到用水總量的限定指標。

3.2用水效率紅線控制策略

用水效率紅線屬于定額類指標，限定了人均綜合用水總量、萬元工業用水量、畝均灌溉用水量和人均生活用水量等，根據需水預測指標，計算出規劃用水和缺水量，以實現相當一段時間內的水資源供需平衡。此外，還要適當按照《節約用水規劃》，觀察歷年效率指標值的變化及其未來規劃水平。

3.3限制納污紅線控制策略

限制納污紅線的控制主要依靠水資源相關法律法規，該指標包含數量類和比率類指標，先要根據區域內的納污能力來構建納污模型，按照參數計算排污口的納污總量。然后依據《水污染防治法》等法律法規，對超標排污的河段進行嚴格把關，做到“一控雙達標”，實現水質量保障得到總體目標。

4結語

綜上所述，水資源管理要因地制宜的建立與之相匹配的管理體系和考核體系，這不僅關系到取水、用水和排水三大環節，還涉及到水資源的優化配置。通過“三條紅線”控制水資源，不斷完善水資源管理體制，增強法律責任意識，能夠有效提高用水資源的使用效率，保障城鄉各區域安全用水。

[1]張文劍.阿克蘇河流域水資源管理“三條紅線”控制措施.人民黃河,2014(12).

[2]李計.初建立水資源管理“三條紅線”實行最嚴格水資源管理制度——訪水利部水資源司司長孫雪濤.中國水利,2010(24).

[3]任興華.基于水資源管理“三條紅線”的水資源配置模式研究.水利工程,太原理工大學,2015.

[4]張玉龍,周曉麗.云南省楚雄州水資源管理“三條紅線”控制指標分解分析,廣東科技,2014(06).