“用數據決策、用數據管理、用數據創新”
——專訪江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙

文/王爾德

“用數據決策、用數據管理、用數據創新”
——專訪江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙

文/王爾德

2015年，江蘇省被環保部確定為全國生態環境保護制度綜合改革試點省份。江蘇省對此高度重視，這一點也被寫入了最近發布的《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。

《規劃綱要》在第三十章“完善生態文明制度體系”的開篇明確提出，“全面開展國家生態環境保護制度綜合改革試點，健全完善源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究機制，著力構建系統完整、實施有效的生態文明制度體系”。

江蘇省省委書記羅志軍曾經公開表示，江蘇將從加快建設主體功能區、大力推動綠色發展、加大環境污染綜合治理力度、加快建設美麗宜居家園、健全生態文明制度體系等方面入手，打造“環境美”的現實模本。

江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙介紹，環保部曾經評價，江蘇是全國生態文明建設和環境保護的排頭兵，也是破解經濟發展與環境保護這對矛盾最好的省份之一。

“但是，也要清醒地看到，我省人口密度大、開發強度大、經濟體量大，資源環境問題仍是制約可持續發展的最大瓶頸，生態環境質量仍是全面建成小康社會的突出短板。”陳蒙蒙指出。

陳蒙蒙表示，江蘇將認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，全力落實習近平總書記對江蘇工作的新要求，堅定不移地推動綠色發展，確保實現與全面建成小康社會相適應的環境目標，努力建設環境美的新江蘇。

在全國生態環境保護制度綜合改革試點省份之外，江蘇省也是環保部確定的生態環境大數據建設試點省份。為此，就江蘇的上述兩個試點改革，本刊專訪了陳蒙蒙。

綜合改革試點方案已上報

《中國環境管理》：環保部去年把江蘇確定為全國生態環境保護制度綜合改革試點省份，為什么江蘇會成為全國首個試點？

陳蒙蒙：首先，江蘇是全國城鎮化進程比較快的省份，遇到環境問題也比較早，環境管理的工作基礎和自身機構網絡相對健全。其次，過去幾年，江蘇在體制機制改革方面積累了一些經驗。例如，區級環保局的垂管試點工作等。最后，江蘇省被環境保護部確定為綜合改革的試點，環境管理體制改革與綜合改革試點的工作可以有機結合相互促進。

《中國環境管理》：江蘇生態環境保護制度綜合改革方案提出了什么改革思路？改革方案預計什么時候出臺？

陳蒙蒙：為積極推進改革，我們已經編制了具體工作方案，將重點在區域發展戰略規劃環評、建設項目環評、排污許可證，以及網格化監管、一體化監管、環保部門管理體制等改革方面率先取得突破，初步提出要在管控預防、環境監管、體制管理、社會共治、評價考核等五方面建立生態環境保護制度體系，并提出了20多項重點改革任務。我們將積極探索與生態文明建設、綠色發展理念相適應的一批可操作、可示范、可推廣的制度措施，有效調動各方面力量，不斷提高生態環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇。方案現已報請省委省政府。

將出臺《江蘇省許可證發放管理條例》

《中國環境管理》：在綠色評估方面，江蘇有哪些初步考慮？

陳蒙蒙：我們將在全國率先開展綠色發展評估指標體系選擇、優化和完善工作，建立江蘇省綠色發展評估制度，開展第三方評估，從資源節約、環境損害、生態效益等方面推進經濟發展綠色化，推進生態資產核算。探索縣（市、區）及工業園區綠色發展評估體系，并擴大試點范圍。

《中國環境管理》：在區域發展戰略規劃環評方面，江蘇有哪些工作安排？

陳蒙蒙：江蘇將以戰略環評推動經濟綠色化轉型，以規劃環評落地引領經濟布局結構優化，推動環評制度整體改革創新。圍繞環境質量改善、生態安全水平提升兩大核心任務，組織實施長三角地區戰略環評江蘇子項目，制定我省生態環境戰略性保護總體方案。加快推進連云港市戰略環評試點工作，積極探索區域污染物行業排放總量管理模式，優化產業布局，控制行業總量規模，嚴格環境準入，促進產業轉型升級，為破解區域資源環境約束提供借鑒與示范。強化規劃環評和區域限批聯動機制，開展產業園區規劃環評清單管理及與項目環評聯動試點工作，發揮規劃環評在空間管控等方面的重要作用。

《中國環境管理》：在排污許可證管理方面，江蘇有哪些初步考慮？這項改革涉及多項既有管理制度的整合，具體怎么整合？

陳蒙蒙：我們的總體考慮是，以排污許可制為核心，以環境質量約束、排污總量削減為導向，把建設項目環評、總量控制、排污權交易、排污收費以及網格化監管、“雙隨機”抽查、企業環保信用評價等事中事后監管制度有效捏合起來，構建一套系統完整、權責清晰、高效協同的監管體系，確保把固定污染源特別是重點工業污染源管好管住。

我們還將通過出臺《江蘇省許可證發放管理條例》，確立排污許可證管理的法律地位，打通其與排污許可、環境標準、總量控制、環境監測、環評、“三同時”驗收、排污收費等制度的連接，發揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監管的有機銜接，實現全過程監管，形成以排污許可證為核心的污染源監管體系平臺。

“機構只能加強、投入只能增加”

《中國環境管理》：黨的十八屆五中全會提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，這也是江蘇綜合改革的一項重要內容，請問江蘇對此有哪些部署？

陳蒙蒙：對省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，國家非常重視，近期還將出臺改革指導意見。我們將按照國家確定的改革“大框架”，統籌謀劃，精心設計，有序推進，力爭首先在三個方面取得突破：

第一，有效落實地方黨委、政府及其相關部門的環境保護法定責任，形成廣泛聯動、密切協作的強大合力。第二，切實增強環境監管的統一性、獨立性和權威性，杜絕地方保護主義對環境監測監察執法的干預。第三，著力加強和規范環保機構隊伍建設，切實提升履職能力和監管水平。

通過改革，確保達到省委、省政府提出的“地方黨政同責的要求只能強化、不能降低，環保機構隊伍建設只能加強、不能削弱，環保投入只能增加、不能減少”的要求，為加快改善環境質量，實現與全面小康相適應的環境目標提供堅實保障。

《中國環境管理》：江蘇綜合改革試點的一項重點制度就是生態空間管控。對此，江蘇有哪些制度設計？

陳蒙蒙：這項改革江蘇省也被環保部列為全國試點省份。我們將在優化完善生態紅線保護區域的基礎上，開展地方立法推動生態保護紅線區管控，研究建立生態紅線保護監管平臺，強化對生態保護紅線區的檢索查詢、日常監管、環保準入。建立全省生態保護紅線區管理績效評估指標體系，開展第三方定期評估。建立生態保護紅線“地圖”與產業發展、城鄉建設、土地利用、人口管理、項目準入等規劃的銜接機制，落實剛性約束，開展南京、泰州等地“多規融合”試點，并推行產業準入負面清單制度，完善紅線監管考核及生態補償轉移支付制度，嚴格保護實績考核，真正使生態紅線“地圖”成為優化國土空間結構的一張“底圖”。

生態環境大數據試點建設的四個重點

《中國環境管理》：最近環保部印發了《生態環境大數據建設總體方案》，江蘇也是試點省份之一。你們過去建的1831系統取得了哪些成績？

陳蒙蒙：數據不能共享是當前實現環保智慧化管理的最大問題，江蘇的“1831”系統可以說是解決這個問題的一種方式。利用大數據和云計算等技術手段，“1831”系統可將水、聲、輻射、汽車尾氣等和環保有關的數據集成在地理信息系統中，真正實現了平臺統一、系統集成、網絡整合、數據集中、硬件集群、軟件管理、安全提升、服務保障等多種功能。不僅實現了環境監測的一網盡收，通過充分整合、分析各類環保信息，對環境應用服務、環境管理決策也提供了重要依據。

如今，“1831”已走過5個年頭，大數據等技術的發展給環保產業帶來了新的機遇，也給環保工作帶來了新的工作思路和工作方法。如何利用信息技術化解環保工作面臨的被動困境，探索環境管理工作從重點治理向全面管理轉變、從孤軍奮戰向全社會共同治污轉變、從被動監管向主動服務轉變的路徑，成為亟待解決問題。

我們認為，智慧環保其實是利用環保大數據提高綜合治理能力。一是要在以前沒有收集數據的地方收集數據，這主要是利用物聯網技術；二是要讓不同系統的數據有效對接起來，這是系統整合的任務；最后，還要利用數據可視化技術把海量數據中隱藏的知識揭示、展示出來，讓數據中的智慧和價值能夠以一種直觀的形式展現給環境保護管理者、決策者和社會公眾。這就是說，生態環境數據的收集、整合、分析、展示才是智慧環保的核心。

《中國環境管理》：未來在生態環境大數據建設方面江蘇有哪些計劃？

陳蒙蒙：生態環境大數據建設是實現生態環境決策綜合化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化的重要手段。今年年初，環保部批復同意我省開展生態環境大數據建設試點，我們將以此為契機，重點抓好4個方面工作。

第一，以江蘇省生態環境監控平臺為依托，把原來分散在環保各個部門、各個層級的數據匯總收集起來，破除“孤島”現象，實現互聯互通。

第二，建立環保大數據資源中心，提高數據的深度分析和實際應用能力，把“死數據”變成“活資源”，為環評、監測、應急、執法等環境管理工作提供牢靠支撐。

第三，加強環保信息系統的運維管理，切實保障信息安全。

第四，積極推進環境數據開放，特別是對群眾最為關心的環境質量等數據，加大公開力度，為群眾提供更為便捷更為貼心的服務。

江蘇將運用大數據手段，以建設“一企一檔”動態管理數據庫為基礎，利用其他領域和部門信息，加強跨部門數據關聯比對分析，建立和完善省、市、縣三級環保部門共享的建設項目環評審批監管平臺，并與環境保護部聯網，充分發掘和釋放數據資源的潛在價值，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，提升環境管理能力。

《中國環境管理》：國家即將出臺“土十條”，請問江蘇做了哪些準備？

陳蒙蒙：土壤是人類賴以生存的物質基礎，是食品安全的第一道防線，也是很多污染物的最終歸宿地。根據國務院即將出臺的“土十條”，我們將抓緊制定實施江蘇土壤污染防治行動計劃。我們近期，重點做好三件事：

一是摸底數。啟動全省土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環境質量狀況，先把基礎工作打扎實。

二是控風險。探索土壤分區分級管理，開展污染場地環境監管試點。對嚴重污染的耕地、工業場地，我們將會同有關部門首先調整用途，確保農產品安全和群眾健康。

三是擴修復。以耕地和工業污染場地為重點，進一步擴大典型污染土壤修復范圍，建設一批修復示范工程，不斷積累修復技術和經驗。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.028