河道管理體制運行中的問題及對策探討

魯秀杰

(朝陽縣烏蘭河碩蒙古族鄉(xiāng)水利水保站，遼寧 朝陽 122632)

1 基本概況

朝陽縣隸屬于遼寧省朝陽市，位于遼寧省西部，大凌河中上游，東、東南與凌海市及葫蘆島市的南票區(qū)、連山區(qū)接壤，西、西南和建平、喀左及建昌相毗鄰，并與北票、內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗交界。朝陽縣主要河流有大凌河及其支流老虎山河，南部有小凌河[1]。大凌河流域包括西北部13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和南雙廟鄉(xiāng)，大致位于努魯爾虎山山系以東、大柏山山脈以西。大凌河橫貫東西，北部地區(qū)由于受斷裂控制及流水侵蝕作用，地勢起伏不平，多以山地為主；小凌河流域包括東南部14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括南雙廟鄉(xiāng))，位于大柏山山脈以東、大凌河以南，大致呈南北走向。在河道管理方面，朝陽縣地區(qū)對于河道管理向來重視，但是由于朝陽縣地理位置相對比較特殊，因此導(dǎo)致其河道管理體制運行情況有待于提升和完善。

2 河道管理體制運行過程中存在的問題

2.1 河道管理不夠及時

如今朝陽縣地區(qū)在對河道體制進行管理的過程中，存在的一個比較明顯的問題就是河道管理的不夠及時。由于朝陽縣地區(qū)的水文情況較為復(fù)雜，河流四通交錯縱橫，因此起河道治理的壓力相對也比較大。但是通過朝陽縣地區(qū)的管理者對河道管理的制度運行情況來看，朝陽縣地區(qū)所出臺的各項體制制度缺乏及時性，只是籠統(tǒng)的對河道管理措施以及管理辦法進行規(guī)定，并沒有在效率方面作出指示，因此就會導(dǎo)致河道管理的過程中，及時有部分河道出現(xiàn)水文災(zāi)害或者有災(zāi)害的趨勢，朝陽縣的水文管理部門只能夠根據(jù)情況進行治理，使其對河道的管理在效率方面大打折扣，影響了河道治理的效率提升。由此可見，在如今的管理過程中，由于朝陽縣的有關(guān)部門在體制運行方面不夠及時，因此使河道管理的效率在一定程度上被削弱，影響了地區(qū)水文的高效管理[2]。

2.2 體制貫徹不夠深入

體制運行說到底也是一種管理者的管理辦法，因此起效率需要通過貫徹落實的程度進行衡量。從目前朝陽地區(qū)的水文河道管理情況來看，其地區(qū)河道管理體制貫徹的不夠深入是阻礙河道管理質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于朝陽縣的地理位置具有一定特殊性，因此在河道管理方面，管理者的角度主要是從地區(qū)的實際情況出發(fā)，出臺對應(yīng)的管理政策[3]。但是在管理政策落實的過程中，有部分管理者對于體制運行缺乏認識，對于體制的相關(guān)管理辦法以及管理對策也沒有更加深入的了解，因此就會導(dǎo)致在體制運轉(zhuǎn)的過程中，不能夠?qū)⑾嚓P(guān)指示正確的下達到基層，使河道管理的過程中部分管理人員存在著上有政策下有對策的情況，對于地區(qū)河道管理的效率提升造成了不小的阻礙。

2.3 體制中的環(huán)保監(jiān)測較低

河道管理體制需要從多個維度進行構(gòu)建，例如人員、資源、環(huán)保等方面，因此河道管理體制的優(yōu)劣也應(yīng)該從多個維度進行綜合考量。如今的朝陽縣河道管理部門雖然在人員以及資源的使用上面有了明顯的制度保障，但是在環(huán)保監(jiān)測這一環(huán)節(jié)依舊有著較為明顯的提升空間。如今的朝陽縣在內(nèi)部的河道治理過程中，并沒有針對河道管理的環(huán)境保護問題進行體制的構(gòu)建，從而使目前的朝陽縣在河道管理的過程中，依舊處于一個“先污染，后治理”的落后境地，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部人員的環(huán)保意識不強，甚至出現(xiàn)水土流失的情況，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理造成了不小的負擔(dān)。由此可見，由于管理人員在環(huán)保監(jiān)測方面的不重視，因此如今的朝陽縣河道管理環(huán)境問題比較嚴重。

3 河道管理體制運行問題的解決對策

3.1 加強河道管理的及時性

河道管理的體制真正完善需要進行及時性方面的完善，因此如今的朝陽縣在河道管理體制運行的過程中，應(yīng)該重視河道管理的及時性。在具體的對策方面，河道管理部門應(yīng)該結(jié)合朝陽縣的具體情況，出臺相應(yīng)的河道管理問責(zé)辦法，對河道管理過程中可能出現(xiàn)的水文變化進行有責(zé)監(jiān)督，并對有責(zé)人員的反應(yīng)時間進行嚴格的規(guī)定。一旦在實際的管理過程中，有人員出現(xiàn)違背管理條例及時性的情況，對應(yīng)的主觀部門就應(yīng)該依照管理辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并根據(jù)損失大小依法對其進行出發(fā)，以儆效尤。從以上內(nèi)容中可以看出，目前的朝陽縣河道管理的負責(zé)部門通過體制的完善對河道管理的及時性進行監(jiān)督，能夠使整個河道管理的過程更加嚴密和科學(xué)，促進管理效率的提升和完善。

3.2 深入貫徹落實管理體制

對體制的深入貫徹也是當(dāng)前朝陽縣地區(qū)應(yīng)該做出的轉(zhuǎn)變之一。河道管理的過程和體制建設(shè)是一個龐大的工程，中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，都有可能給地區(qū)的水文監(jiān)測造成損失，因此體制的貫徹一絲不容馬虎。在當(dāng)前的視角之下，想要使朝陽縣的水文河道管理能夠真正意義上的提升質(zhì)量，首先管理人員應(yīng)該對管理體制進行深入貫徹落實。例如，現(xiàn)階段的朝陽縣水文管理部門可以成立專門的調(diào)查小組，對所轄區(qū)域內(nèi)部的河道管理體制運行情況進行反饋，并且將結(jié)果及時向主管人員和部門進行反饋。主觀人員可以根據(jù)體質(zhì)落實的情況，對不同的轄區(qū)采取不同的體制宣傳辦法，從而使各個階層都能夠?qū)拥拦芾淼捏w制有一個深入的了解，將體制運行真正的落到實處，提升整個河道管理體制運行的質(zhì)量。體制運行的完善最終需要落實到具體的人員頭上，因此采用將管理體制深入貫徹落實的方法，能夠保障管理體制的效率，促進區(qū)域內(nèi)河道管理質(zhì)量的提升。

3.3 加強體制中環(huán)保意識的融入

隨著科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的不斷貫徹落實，現(xiàn)階段構(gòu)建環(huán)境友好型社會已經(jīng)成為了各個地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。基于以上這一點，如今的朝陽縣在河道管理的過程中，應(yīng)該在體制中融入對應(yīng)的環(huán)保意識，從而使朝陽縣的河道管理效率能夠朝著環(huán)境友好的方向發(fā)展。例如，如今的朝陽縣可以對所轄區(qū)域內(nèi)的各條河流進行分類，對每一條河流的水土流失以及周圍植被的破壞情況進行調(diào)查，隨后對體制進行整改，重點要求有關(guān)人員對河道管理過程中環(huán)保理念的落實情況，從而使河道管理人員能夠清晰的了解到環(huán)保對于地區(qū)水文工作的重要意義，提升朝陽縣區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量。通過這樣的體制運行整改方式，能夠使朝陽縣內(nèi)部的水文情況得到更好的完善，為朝陽縣的環(huán)境提升以及河道管理環(huán)境保護維度的完善作出必要的保障，促進區(qū)域內(nèi)的良性發(fā)展。

4 結(jié) 語

綜上所述，如今的河道管理過程中，朝陽縣的河道水文管理由于各方面的原因，尚有不小的發(fā)展提升空間，因此今后的管理體制運行需要進行完善和整改。根據(jù)朝陽縣當(dāng)前河道管理體制運行的情況，今后該區(qū)域想要提升體制運行的效率，應(yīng)該從加強河道管理的及時性建設(shè)、深入貫徹落實管理體制以及加強體制中環(huán)保意識的融入三個方面進行入手，使如今的朝陽縣河道管理體制能夠得到進一步的優(yōu)化，加速資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水文管理體系的構(gòu)建。

[1]丁億凡,唐德善.西北城市河道整治模式優(yōu)選研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2010(05):527-531.

[2]陳云飛,孫東坡,何勝男.河道整治工程對河流生態(tài)環(huán)境的影響與對策[J].人民黃河,2015(08):35-38.

[3]蔡鷗,徐奎,馬超,等.城市河道治理的斷面經(jīng)濟優(yōu)化設(shè)計方法[J].水利水電技術(shù),2014(07):112-116.