公共圖書館評估的關鍵指標探討*
——以省級公共圖書館為例

蘇 福（貴州民族大學圖書館 貴州 貴陽 550025）

柯 平（南開大學商學院信息資源管理系 天津 300071）

公共圖書館評估的關鍵指標探討*
——以省級公共圖書館為例

蘇 福（貴州民族大學圖書館 貴州 貴陽 550025）

柯 平（南開大學商學院信息資源管理系 天津 300071）

公共圖書館評估指標中的關鍵指標是整套指標的核心，是提綱挈領的指標。這些指標不僅最能較好地體現服務效能、業務建設以及保障條件的水平，而且在評估之后的工作中，將起到十分關鍵的作用。基于對第二、三、四、五次全國公共圖書館評估的關鍵指標的分析，以第六次公共圖書館試評估工作的相關數據為依據進行分析得出，第六次公共圖書館評估標準的關鍵指標應該以功能定位為原則，既要繼承歷次評估關鍵指標中穩定性較高的指標，同時也要考慮到公共圖書館事業發展的現實情況。關鍵指標可由保障條件、業務建設、服務效能等方面構成。

公共圖書館 圖書館評估 關鍵指標

我國公共圖書館評估已進行了5次，初具常態化、制度化。隨著社會、經濟的發展和時代的進步，公共圖書館評估在不斷改進，以適應新時期的要求。公共圖書館評估標準是開展該項工作的依據和標尺。在評估標準中，核心的關鍵指標是哪些？為什么這些指標是整個標準體系中最重要的部分？這些問題關系到各參評館對整套指標的理解程度、備評工作的優劣以及建設方向的正確與否等。本研究將結合歷史數據以及第六次試評估數據，就上述問題進行探討。

1 歷次評估關鍵指標分析

關鍵指標是一個指標體系中最為重要、必不可少的指標，歷次評估指標體系中的必備條件指標可作為關鍵指標的重要參考。1992年11月，文化部下發了《省級圖書館評估指標體系（試行）》《地（市）級圖書館定級指標（試行）》和《縣級圖書館定級指標（試行）》[1]。在1994年開展的第一次公共圖書館評估定級工作中，省級公共圖書館、單列市館不設等級[2]。因此，從文化部頒布的歷次評估標準的必備條件（此處視為關鍵指標，下文稱為關鍵指標）來看，第二次評估（1998年）與第三次評估（2003年）的關鍵指標都包含“館舍”“經費”“大學本科以上人員比例”“圖書館年入藏數”“現代化技術裝備、數據庫建設、自動化與網絡化建設”等指標，而第三次評估除上述指標外，增加了“年外借冊次”一項[3]。第二次、第三次評估的關鍵指標較為接近，而2009年的第四次、2013年的第五次評估較之第二次、第三次評估的關鍵指標，變化較為顯著，下文將進行詳細分析。

表1 歷次公共圖書館評估定級關鍵指標變化情況

1.1 第二到五次評估關鍵指標對比

由于在第一次評估定級工作中省級公共圖書館、單列市館不設等級，因此，本研究將第二、三、四、五次評估定級的關鍵指標進行比較（見表1）。

從上述指標的變化情況來看，總體呈現出以下特點：（1）指標的名稱日趨規范化，如第二次、第三次評估的“館舍”指標，變為“館舍建筑面積”，再變為“館舍面積”，可以看出原來的指標名稱從較為泛指的“館舍”具體到更符合規范的“館舍面積”的過程。（2）指標自身的指向性更強，如第二次、第三次評估的“經費”指標，經過演變，第五次更名為“財政撥款總額”，從指標的內容上來講，“財政撥款總額”比“經費”的范圍更加明確，主體更加清晰，經費的來源不言而喻，由政府撥付。（3）指標考核的內容日趨全面、科學，具有邏輯性。第二次評估的關鍵指標的考核思想主要是從人、財、物的保障著手，第三次評估除上述指標外，增加了考核服務方面的指標，而第四次、第五次評估進一步增加了“讀者滿意率”等更能全方位考核服務效能、業務建設方面的系列指標。關鍵指標從原來單一的保障條件（人、財、物）逐漸豐富為保障條件、服務效能，再進一步完善到保障條件、服務效能、業務建設等方面。隨著我國圖書館事業的蓬勃發展，從第五次評估結束（2013年）到第六次評估工作即將開始（2017年）的4年間，一些重要指標將發生較大變化，甚至出現一些新的重要指標。因此，需要對歷次評估的相關指標的變化情況作進一步考察，特別是對最近的兩次評估的關鍵指標進行分析，比較有參考價值。

1.2 近兩次評估的重點關鍵指標分析

歷次評估中的關鍵指標是決定參評館等級的“分數線”。這些指標是圖書館事業發展的風向標，是指導圖書館事業發展的核心和基礎性指標，圖書館事業的建設離不開基本的硬件保障，同時，圖書館事業的發展需要強有力的軟件支撐。硬件的發展水平可從保障條件的相關指標中體現，而軟件的發展水平，可從業務建設、服務效能的相關指標中體現。歷次評估中的關鍵指標正是我國圖書館事業發展過程中最能體現圖書館硬件與軟件發展水平的指標，在整個評估指標體系中處于不可替代的重要位置。因此，我們選取最近兩次評估中數值變化較大的“建筑面積”“財政撥款”指標以及當前較為熱門的“為讀者開展各類活動次數”指標展開分析。本研究選取了第四次評估（2009年）、第五次評估（2013年）以及第五次評估后（2014年①）3個時間節點進行對比（“為讀者開展各類活動次數”指標由于上述3年統計年鑒口徑不一致，故選取口徑一致的2013年、2014年進行比較），較具有代表性。

由表2可知，全國省級公共圖書館的建筑面積自2009年到2014年發生了十分顯著的變化：全國31個省級公共圖書館中，23個省級公共圖書館的建筑面積有所增加，占總數的74.2%，增加1倍以上的達12個，占總數的38.7%，增幅最大的是吉林省圖書館，達351.43%，相當于原有面積的3.5倍。全國省級公共圖書館建筑面積的平均增幅達到83.48%，接近原有建筑面積的1倍。數值的大幅增長現象背后的本質是，我國在大力發展公共文化服務體系的過程中，為構建該體系提供了充足的物質保障，而充裕的建筑面積則是基礎中的基礎。此項指標的增長勢頭十分迅猛，是黨和政府加大對公共文化基礎設施投入的直接體現。這種趨勢將會隨著國家經濟社會的發展繼續穩步推進，并逐漸從東部沿海地區向中、西部欠發達地區過渡，中、西部欠發達地區必然會與東部發達地區逐漸縮小差距。因此，我們應秉持發展的眼光看問題，在接下來的第六次公共圖書館評估中，將建筑面積指標列入關鍵指標體系中，并相應地提高要求。

表2 2009—2014年全國省級公共圖書館建筑面積變化情況

表3 2009—2014年全國省級圖書館財政補貼收入變化情況

由表3可知，全國省級公共圖書館的財政補貼收入自2009年到2014年發生了較大的變化：該指標數值在全國31個省級公共圖書館中全部呈現增加態勢。增加了1倍以上的達22個，占總數的71%，增幅最大的是內蒙古自治區圖書館，達777.63%，接近于原數值的8倍。全國省級公共圖書館的平均增幅達到190.63%，接近原有指標值的2倍。該項指標數值的變化呈現以下特點：（1）全覆蓋式的增加。全國有統計的省級公共圖書館的財政補貼都在增加，未見減少。（2）增加的絕對值大幅提升。當前，我國已成為世界第二大經濟體，加之國家對公共文化服務體系的重視和大力投入，使公共圖書館財政補貼的絕對值得到大幅提升。（3）平均增幅大。全國各省級公共圖書館的財政補貼增幅自2009年到2014年間接近2倍，令世界矚目。（4）中、西部欠發達地區由于基礎薄弱，增幅普遍大于原有基礎較好的東部地區。綜上，在第六次評估中，與財政補貼收入最為密切的一項指標——“財政撥款”必然是重中之重，該項指標關系著圖書館的經費來源，是開展一切業務、活動的能量和源泉。因此，在第六次評估中將其列入關鍵指標體系是必然的選擇。

表4 為讀者舉辦的各類活動次（個）數

由表4中可知，2013—2014年，全國各省級公共圖書館為讀者開展的各類活動次數（個）有較大幅度的增加：全國31個省級公共圖書館中，有所增加的達20個，占總數的64.5%；增加了30%以上的達9個，占總數的29.03%；增幅最大的是安徽省圖書館，增幅達200.97%，相當于原數值的2倍；全國省級公共圖書館的平均增幅達到20.07%。該項指標數值變化呈現出的特點是：增幅與地區的經濟發展水平呈非正相關關系。為讀者開展各類活動屬于服務效能的范疇，主要體現的是圖書館的服務水平與服務效率，雖然與經費、館舍面積、人員數量、質量等指標密切相關，但東部地區的增幅并未全部領先于中、西部地區。可見，在“閱讀推廣”“全民閱讀”等政策的指導下，不論是東部沿海地區的發達省份，還是中部、西部欠發達地區的省份，都在積極開展相關工作，工作成效較為顯著。這是各省級公共圖書館利用自身在本地區文獻資源、人才、業務水平等方面的有利條件，提供公共文化服務、縮小地區差異的最佳途徑之一。“閱讀推廣”和“全民閱讀”將繼續成為公共文化服務的重點和熱點，各省級圖書館將會繼續大力開展各類閱讀推廣與各種社會教育活動。因此，這一指標應納入第六次評估定級的關鍵指標體系。

對關鍵指標進行研究，不僅是要對歷史數據進行總結，還要對當前的實時數據進行探索分析，因此，下文將對第六次評估工作的試評估數據進行分析。

1.3 第六次評估的試評估數據分析

2016年8月7日—8月17日，由中國圖書館學會發起的第六次公共圖書館試評估工作在全國5省、區、直轄市的8個不同級別、不同類型的公共圖書館開展，本研究選取A、B、C 3個省級公共圖書館的試評估相關指標作為研究對象進行分析。之所以選取這些指標，首先，考慮到省級圖書館自身的功能定位問題。省級公共圖書館的核心功能主要包括社會教育、倡導社會閱讀、信息服務和促進社會和諧等[11]，省級公共圖書館功能定位方面的側重點在于業務的引領、創新及社會效益的擴大[12]，因此，本研究選取了“閱讀推廣與社會教育”和“基層輔導與學會工作”指標。其次，考慮到當前國家對建設公共文化服務體系的具體要求：十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強向大會作的政府工作報告指出，要促進基本公共文化服務標準化、均等化[13]。此后，國家相繼頻繁出臺各種政策和措施，都要求公共文化服務要建立在全覆蓋的設施網絡體系上。因此，本研究選取了“公共圖書館服務網點建設”指標。最后，考慮到各個被評估館實際開展與上述指標相關工作的情況，經過評估專家的判斷，確實能較好地反映出上述指標的真實情況。因此，在前5次評估的關鍵指標的基礎上，若增列這些指標，可促進圖書館在服務效能以及業務建設方面的水平，進一步達到“以評促服務”“以評促建”“以評促保障”的目的。

表5 第六次評估工作的試評估相關指標得分

從第六次試評估工作3個省級公共圖書館在“閱讀推廣與社會教育”“公共圖書館服務網點建設”“基層輔導與學會工作”這3個指標上的得分情況（見表5）可知：A圖書館在“公共圖書館服務網點建設”上仍然有提升空間，B圖書館在“閱讀推廣與社會教育”指標上還可加大建設力度，對于其余指標，3個館皆得分較高。根據現場的查驗以及被評估館的反饋情況，各被評估館對這些新增指標的認可度較高，認為這些指標在省級公共圖書館評估中的很重要。“閱讀推廣與社會教育”指標從國家政策、現實要求等方面體現了服務效能較為重要的部分。“公共圖書館服務網點建設”“基層輔導與學會工作”從省級公共圖書館的功能定位上代表了業務建設方面較為重要的部分。

通過對歷次評估中關鍵指標的重點分析以及對試評估工作數據的分析可知，可將其作為即將開展的第六次正式評估關鍵指標的基礎。在第六次評估中，關鍵指標在整個指標體系中的作用將會得到進一步加強。

2 第六次評估關鍵指標的構成及作用

2.1 第六次評估關鍵指標構成的建議

第六次公共圖書館評估標準的關鍵指標應該以功能定位為原則，既要繼承歷次評估關鍵指標中穩定性較高的指標，同時也要考慮到公共圖書館事業發展的現實情況。關鍵指標可由保障條件、業務建設、服務效能等方面指標構成：（1）保障條件中的關鍵指標主要從人、財、物（館舍、資源）等方面考慮。以省級公共圖書館為例，其運行離不開基本的人、財、物的保障。首先，“人”是指人力資源，可從“大學本科以上學歷人員占比”“高級職稱員工占比”這兩項指標體現；其次，“財”指年度財政撥款總額，它是圖書館開展業務的能量源泉，一方面維持了員工穩定的薪資，另一方面也保障了開展業務的經費，這里的業務包含了圖書館的一切業務。最后，“物”包含了兩個最基本的內容：有一定規模面積的館舍以及豐富的文獻資源。二者是開展圖書館業務的前提和保障。（2）業務建設。“公共圖書館服務網點建設”指標強調了省級公共圖書館不僅要引領，而且要從實實在在的服務網點建設著手，提升業務建設水平。基層輔導與學會工作則是省級公共圖書館應該做的、引領本區域內圖書館業務水平和事業發展的本職工作。二者互為支撐，硬件、軟件相互契合，構成省級公共圖書館業務建設的骨架。（3）服務效能。為了緊跟國家大政方針，充分發揮和擴大公共圖書館的社會效益，大力開展閱讀推廣與社會教育是新環境下圖書館服務效能的重要體現。而“讀者滿意率”是歷次評估的重點，是考察圖書館服務水平和效能的最直觀的體現。國家大力要求提升公共文化設施效能，特別是服務效能，而公共圖書館是否提升了效能，可從讀者是否滿意這一指標中得到最直觀的答案。

2.2 第六次評估關鍵指標的作用

通過對關鍵指標的重點把握，可加深各級、各類圖書館對評估的理解，促進整體服務效能水平的提升，促進政府加大對保障條件的投入力度，并有效促進圖書館提升自身的業務建設水平：保障條件關鍵指標是一切業務開展的基礎，業務建設關鍵指標是開展業務水平高低的關鍵，服務效能關鍵指標是開展業務期望達到目標的體現。保障條件支撐了業務建設，業務建設水平的高低，直接影響服務效能的好壞。三部分的關鍵指標環環相扣，互為良性循環。

關鍵指標的出發點是將指標作為牽引圖書館的保障條件、業務建設和服務效能發展的內在動力，是完善保障條件、提高業務建設水平和提升服務效能的風向標，對這些指標的深刻理解和重視可把圖書館的發展戰略、規劃、計劃等有效轉化為內部管理的具體過程，進而轉化為圖書館員工的具體行動。關鍵指標既是圖書館發展戰略的引擎，也是圖書館員工作的重點目標。關鍵指標是把評估指標中各部分的評估目標分解為可操作的具體項目，可使圖書館管理層明確各部門在評估中的主要責任，并以此為基礎，明確各部門員工日常的工作目標。上述關鍵指標是明確且切實可行的，在圖書館評估過程中起到核心的作用，可在今后的評估實踐中不斷完善，可作為引導圖書館評估逐漸走向規范化、標準化、系統化的重要抓手。

3 結 語

本研究闡述了第六次公共圖書館評估指標中關鍵指標的內容，認為公共圖書館評估指標中的關鍵指標是整套指標的核心，是提綱挈領的指標。這些指標不僅能較好地體現服務效能、業務建設以及保障條件的水平，而且在評估之后的工作中，將起到十分關鍵的作用，即木桶效應，這些條件的最低值是判斷一個圖書館能否達到相應等級的底線，是木桶中最低的“木板”，只有這些關鍵指標都達到一定的水平，才有資格成為合格的相應等級的圖書館，評估工作才有意義。

注 釋:

① 因2015年數據尚未正式公開，故選用2014年數據。

[1]胡桂榮. 試析部頒省、市、縣級公共圖書館評估定級試行標準[J].圖書館論壇,1994(5):11-14.

[2]搞好圖書館評估定級工作 促進事業改革與發展──全國公共圖書館評估工作座談會在武漢召開[J]. 圖書館建設,1994(3):2-3.

[3]張海燕. 第二、三次省級圖書館評估定級標準比較[J]. 圖書館論壇, 2003(4):83-86.

[4]四川省圖書館.川圖概況[EB/OL].[2016-09-30]. http://www.sclib.org/imap/index/detail_template?id=111&IDF=%B4%A8%CD%BC%B8%C5%BF%F6&Flag=1.

[5]萬家教育. 安徽省圖書館新館效果圖出爐，分八大區域形似手風琴[EB/OL].[2016-09-30].http://edu.365jia.cn/news/2014-04-27/D3A134DD831A1D1C.html.

[6]南昌新聞網. 江西省圖書館新館落戶鳳凰洲，面積將達8萬平方米[EB/OL].[2016-09-30].http://jx.ifeng.com/a/20160224/4301268_0.shtml.

[7]遼寧省圖書館.遼圖簡介[EB/OL].[2016-09-30]. http://www.sclib.org/imap/index/detail_template?id=111&IDF=%B4%A8%CD%BC%B8%C5%BF%F6&Flag=1.

[8]湖南在線. 湖南圖書館計劃擴大3倍多，將建一座20層新大樓[EB/OL].[2016-09-30]. http://hunan.voc.com.cn/article/201210/201210300836178430.html.

[9]西安晚報. 陜西省圖書館新館開工建設[EB/OL].[2016-09-30]. http://epaper.xiancn.com/xawb/html/2015-08/19/content_382677.htm.

[10]蘭州晚報. 甘肅省圖書館擴建2.5萬平方米，新閱覽室可容納2000人[EB/OL].[2016-09-30]. http://gansu.gansudaily.com.cn/system/2014/11/13/015261662.shtml.

[11]柯 平, 尹 靜. 省級公共圖書館在公共文化服務體系中的功能定位[J].國家圖書館學刊,2008(4):40-45.

[12]柯 平, 蘇 福. 基于功能定位的公共圖書館評估[J]. 圖書館, 2016(8):1-4.

[13]經濟日報. 李克強在十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告(摘要)[EB/OL].[2016-10-09]. http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-03/06/content_190811.htm.

Research on Key Indicators of the Public Library Assessment——Case Study on Provincial Public Libraries

Key indicators of public library assessment are the core and framing of a set of indicators. The indicators embody service efficiency, profession development and guaratee condition level, which would play an important role in the future assessment. Based on the analysis of key indicators in the second, third, fourth and fifth national public library assessment, analyzing realtive data of the sixth national public library assessment, it could find that key indicators of the sixth assessment should be function-oriented, indicators with high stablity in previous assessment should be inherited, meanwhile actual situation of public library development should be taken into consideration. Key indicators could be consist of guaratee condition, profession development and service efficiency.

Public library; Library assessment; Key indicator

G250.1

A

蘇 福 男，1987年生，現工作于貴州民族大學圖書館，館員，南開大學商學院學院圖書館學專業2015級博士研究生。

2016-11-03]

*本文系國家社會科學基金重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”的成果之一，項目編號：14ZDA050。

柯 平 男，1962年生，教育部長江學者特聘教授，南開大學商學院信息資源管理系教授，博士生導師，圖書情報專業學位（MLIS）中心主任，圖書情報與檔案管理一級學科博士后流動站站長。