改進叉車安全監管工作的探討

張安宏

（麗水經濟開發區質量監督所　麗水　323000）

改進叉車安全監管工作的探討

張安宏

（麗水經濟開發區質量監督所麗水323000）

由于法律法規的不健全以及企業未能主動落實主體責任，導致叉車安全監管難以到位。本文通過幾起叉車事故案例，分析了事故產生的主要原因，提出了叉車安全監管工作的改進性建議。

叉車特種設備監管保險

叉車，作為一種機動車輛，對提高工作效率和減輕勞動強度起到非常重要的作用，在工業生產、商業貿易、物流運輸等行業中都提供了極大的便利。然而，在叉車的行駛、裝卸作業中，也潛藏著許多易發的危險，導致安全事故。但是多數企業對叉車的安全管理缺乏足夠的重視，導致近年來叉車事故頻繁發生。先來看下面幾起叉車事故案例：

1　幾起叉車事故案例及分析

1.1叉車事故案例一

2012年3月26日，某公司內叉車駕駛員劉某駕駛一臺3t叉車，從退火車間運送一個500kg左右的鐵桶到鍛件車間，在沿車間作業通道行駛時，將一邊打電話一邊橫穿車間作業通道的沖床操作工廖某撞倒并碾壓而過，聽到其他工人叫喊后才停車，廖某在送醫院搶救途中死亡。事故的主要原因是叉車駕駛員劉某無證操作，且在駕駛中沒有注意觀察車間內周圍情況；死者廖某在橫穿車間作業通道時打電話、且未注意觀察現場安全狀況。

1.2叉車事故案例二

2013年11月5日，某公司搬遷設備，兩設備地距離為400m。公司負責人叫公司班車駕駛員潘某（未經特種設備操作培訓）駕駛叉車搬運設備。潘某在搬運設備過程中，遇本公司員工楊某要求搭車，潘某遂讓楊某上車，坐在潘某駕駛位置右邊發動機的罩殼上。潘某在駕駛叉車經過一個直角轉彎時，因車速過快而導致楊某從叉車上摔落，叉車前輪將楊某帶入車底，后輪從楊某頭上壓過，當場死亡。事故的主要原因是潘某無證操作叉車、違章載人、行駛速度過快。

1.3叉車事故案例三

2013年11月16日，叉車駕駛人員蘭某駕駛叉車搬運電纜軸經過某路口時，與其同時一位5歲小女孩穿越該路口。周邊市民尖叫提醒蘭某注意，蘭某緊急下猛踩剎車，致使電纜軸掉落，砸到小女孩致其死亡。事故的主要原因是叉車無牌、蘭某無證件且違章操作。

雖然叉車安全事故的發生存在多種因素，然而幾乎每起事故的背后都存在安全管理混亂、有違章作業、違章指揮等現象。根據有關部門對機械、化工、交通等多個行業發生的作業傷亡事故統計，發現其中95%是可以避免的責任事故。

2　叉車安全監管責任不清

《特種設備目錄》規定，“場（廠）內專用機動車輛，是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。”叉車屬于場（廠）內專用機動車輛中的機動工業車輛。根據這一規定，在“工廠廠區、旅游景區、游樂場所”，一旦叉車發生事故，質量監督或者市場監管部門可以依據相關條例進行調查、處罰。如果叉車開到路上就等于走出了規定區域，質量監督或者市場監管部門卻沒有權限對其進行管理。

然而，根據《機動車運行安全技術條件》對輪式專用機械車的規定，“有特殊結構和專門功能，裝有橡膠車輪可以自行行駛，最大設計車速大于20km/h的輪式機械，如裝載機、平地機、挖掘機、推土機等，但不包括叉車。”叉車不屬于機動車，從法律上來說，并不屬于交警部門的管理范疇，交警部門即使將叉車扣下，也沒有相應的法律依據對其進行處罰。所以，在日常的執勤過程中，交警只能是對開叉車上路的駕駛員進行勸導。

3　解決叉車安全問題的措施

3.1技術檢驗機構

技術檢驗機構，應以服務為主要原則，只要叉車業主能夠提供叉車出廠技術資料等有關材料，就應該提供技術檢驗服務。對于個人等流動性叉車如無法出具監督檢驗報告，可采取委托檢驗方式，同時以書面形式告知業主或者個人有關法律責任。

3.2培訓考核機構

叉車的操作培訓應實行社會化，由質量監督或市場監管部門對叉車培訓學校、作業培訓班實行資格管理［1］。叉車培訓學校、作業培訓班應當嚴格按照國家有關規定，對學員進行特種設備及道路交通安全法律、法規、操作技能的培訓，確保培訓質量。在叉車培訓學校、作業培訓班培訓合格的基礎下，考核機構方可對叉車作業人員進行考核發證［2］。

3.3叉車使用單位或業主

叉車使用單位或業主應主動落實主體責任，主動履行申報叉車檢驗、辦理使用登記、安排作業人員培訓考核取證、學習特種設備及道路交通安全法律法規和操作技能、制定操作規程、建立完善管理制度、開展應急演練等責任和義務。使用單位或業主還應定期對叉車作業人員開展教育培訓，尤其是叉車安全事故教訓有關的警示學習［3］。

3.4質量監督或市場監管部門

質量監督或市場監管部門在對特種設備使用單位開展監督檢查時，對使用單位所在區域內無論是使用單位自有的還是流動性進行該區域內作業的或者是使用單位臨時租賃的叉車，均應按照《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》等特種設備法律法規對于使用單位或者經營單位有關規定進行監管。對于無證作業人員，一律應責令其立即停止作業并限期取得叉車作業證件。對于處于實習期間的叉車作業人員，應嚴令業主單位安排持證人員對其進行監護下方可操作叉車。

3.5交警部門

交警部門可對確需上路行駛的叉車辦理臨時許可，并規劃許可路線及規定限速。對于不按規定行駛、不遵守交通規則的可依據《中華人民共和國道路交通安全法》進行處罰［4］。

3.6事故救濟途徑

根據《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，“但有下列情形之一的，投保人可以投保短期機動車交通事故責任強制保險：（1）境外機動車臨時入境的；（2）機動車臨時上道路行駛的；（3）機動車距規定的報廢期限不足1年的；（4）保監會規定的其他情形。”叉車可以購買特種設備安全責任保險及交強險，從而可以保障叉車事故的受害人能獲得及時有效的經濟保障和醫療救治，同時也有利于減輕叉車事故肇事方的風險壓力與經濟負擔［5］。

4　結語

叉車的使用越來越廣泛，數量也越來越多，使用環境和使用狀況復雜多變，面臨的安全問題也日益突出。叉車又同時具備特種設備和機動車的特點，只有各部門多一些履職、少一些推諉，叉車使用企業或業主主動落實主體責任，健全救濟途徑，才能做好叉車的安全監管工作。

［1］魯燕，孔慶偉，高大明.特種設備作業人員培訓模式的構想［J］.科技資訊，2013，11（27）：136.

［2］盧保中.特種設備作業人員培訓的問題與對策［J］.勞動保障世界（理論版），2011，（02）：64-66.

［3］曹萬波.淺議企業如何做好特種設備安全管理工作［J］.中國機械，2014，（12）：186-187.

［4］胡皇印.叉車場（廠）外安全監管對策［J］.中國安全生產，2014，9（12）：40-41.

［5］溫家寶.機動車交通事故責任強制保險條例［J］.中華人民共和國國務院公報，2006，104（13）：37-41.

Discussion on Improving Safety Regulation of Forklifts

Zhang Anhong
（Lishui Economic Development Zone Institute of Quality SupervisionLishui323000）

Because of the legal laws and regulations system not perfect， and enterprises have no responsibility for the implementation of the security principal， it is hard to achieve safety regulation of forklifts. This article analyses several forklift accidents and then puts forward some suggestion to solve the problems of safety supervision for forklift.

ForkliftSpecial equipmentSuperviseInsurance

X941

B

1673-257X（2016）08-0035-02

10.3969/j.issn.1673-257X.2016.08.009

張安宏（1981～），男，本科，副科長，工程師，從事特種設備安全監察工作。

2016-03-18）