積極開展水保國策宣傳大力營造全民參與氛圍
——全國水保國策宣傳教育進黨校集中辦公探析

惠　慶

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756000)

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積極開展水保國策宣傳大力營造全民參與氛圍
——全國水保國策宣傳教育進黨校集中辦公探析

惠慶

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756000)

水土保持；宣傳教育；黨校

水土保持國策宣傳教育進黨校是對水土保持宣傳教育的一種拓展和深化，是開展水土保持國策宣傳教育工作的重要組成部分，也是對黨政領導干部進行水土保持國策宣傳教育最直接、最有效的途徑。與傳統宣傳方式相比，水土保持國策宣傳教育進黨校活動把黨政領導干部作為專題培訓對象，最終可實現 “抓領導”和“領導抓”的良性互動，對加強水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識，營造全民了解、關注、支持和共同參與水土保持工作良好氛圍的形成有巨大作用，是推進生態文明建設的現實需要，更是加快建設法治社會的客觀要求。全國各地應以寧夏固原和山東臨沂為榜樣，加強組織領導，密切水行政主管部門與黨校的配合與合作，完善工作方案，提供經費保障，創新工作思路，切實抓好水土保持國策宣傳教育進黨校活動，為水土保持生態文明建設做出新的貢獻。

1　會議概況

為進一步交流水土保持國策宣傳教育進黨校活動的好經驗、好做法，深入貫徹落實2015年全國水土保持工作視頻會議精神，按照水利部《關于印發水土保持進黨校集中辦公的通知》(水保測便字〔2015〕10號)安排，2015年7月16日，北京、天津、海南、云南等16省(市、區)31個黨校的112名代表，在寧夏固原市委黨校參加了全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公；7月22日，山西、內蒙古、西藏、新疆等14個省(市、區)31個黨校的90名代表，在山東臨沂市委黨校參加了全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公。

集中辦公是推動水土保持國策宣傳教育活動的重要手段，它不僅促進了水土保持國策宣傳教育工作在全國水利系統的上傳下達，還加強了地方水利部門與黨校系統的交流與合作。在集中辦公期間，有來自寧夏、山東和湖南3省(區)水利(水保)部門和黨校系統的10名代表作了典型發言，承辦地的水利廳和市政府分管領導作了大會致辭。從組織規格來講，集中辦公由水利部水土保持司主持，由水土保持國策宣傳教育工作成績顯著的兩個地級市分別承辦；從參加成員(單位)來講，除了水利部水土保持司、中國水土保持雜志社外，還有北京、黑龍江、新疆、西藏、廣東等30個省(市、區)下轄的水利部門，以及作為水保國策宣傳教育進黨校試點的62個黨校共計200余人；從交流主題來講，圍繞水土保持的治理和宣傳工作，水利部門和黨校代表在集中辦公期間分別從不同角度作了主題交流發言；從交流學習的內容和形式來講，既有宣傳成果展板展示、水保宣傳影像展播，又有圖文并茂的課件演示、水保治理點的現場觀摩等。

水利部水土保持司巡視員張新玉對集中辦公作了總結，強調要在進一步增強對水土保持國策宣傳教育進黨校工作重要性認識的基礎上，認真思考和明確水土保持國策宣傳教育進黨校要達到的目標、具體任務，以及實現這一目標的途徑和方法，并對今后如何做好水土保持國策宣傳教育進黨校工作提出了明確要求。

2　主要經驗

黨中央、國務院高度重視水土保持和生態文明宣傳教育工作，通過制定法律法規、下發中央一號文件、召開中央水利工作會議等形式，把水情教育和生態文明教育納入國民教育體系和干部培訓體系；各地黨委、政府的相關部門密切配合，緊抓工作落實，不斷創新治理思路和宣傳方式，使公眾節約意識、環保意識和生態意識不斷增強，并在社會上逐漸形成了全民了解、關注、支持和共同參與水土保持工作的良好氛圍。在此次集中辦公會上，參會單位圍繞水土保持治理和宣傳所作的典型發言，就其經驗而言主要可歸結為以下三個方面。

2.1重視組織領導，制訂實施方案

2008年，寧夏水利廳按照水利部《關于印發全國水土保持宣傳教育行動實施方案的通知》(水保〔2008〕119號)精神，成立了水土保持宣傳教育領導小組，制訂了實施方案，先后與自治區黨校、固原市委黨校聯合開展了水土保持國策宣傳教育進黨校活動，并提出“一年試點，二年推進，三年總結經驗，五年建立長效機制，進而在全區五個市級黨校推廣”的工作計劃，其中長效機制主要指在國策宣傳教育中建立“三個明確”(明確培訓對象、明確培訓內容、明確培訓方式)、“三個環節”(成立宣傳教育機構、制訂宣傳教育方案、制定教學講義內容)和“三個保障”(水務水保部門向黨校提供專業資料和經費保障、提供現場教學實例保障、提供正常宣教工作的良好外部環境保障)，確保宣教工作有序進行。

2010年，山東省臨沂市在沂南縣黨校啟動開展了水土保持國策宣傳教育進黨校活動，并在全市12個縣(區)黨校同步進行推廣。臨沂市的水土保持工作還得到了市委、市政府領導的高度重視，他們不僅在每年的“3·22世界水日”和“中國水周”活動中堅持發表署名文章，還參加現場紀念活動，為“進課堂”和“進黨校”專用教材撰寫前言等，臨沂市委、市政府還陸續出臺了《關于加快建設生態市的意見》《關于加強生態建設和生態補償的意見》《加強全市水系生態建設的實施意見》《關于加強農村生態文明建設的意見》等文件[1]，有力地推動了水土保持宣傳教育活動。

2011年，湖南省水利廳邀請水利部領導專程宣講新水土保持法，掀起了全省水利系統學新法的熱潮；2014年，組織市(州)級水土保持部門負責人專門赴固原市進行學習考察；2015年，召開全省水土保持工作會議，在學習借鑒先進經驗的基礎上，要求在全省范圍內重點推進水土保持宣傳教育進黨校工作，尤其要在水土流失嚴重地區率先實現水土保持宣傳教育進黨校。在工作實施方面，每年年初制訂并下發《水土保持國策宣傳教育行動實施方案》，為深入開展水土保持宣傳教育工作提供了重要保障。

2.2創新宣傳方法，突出宣講重點

按照寧夏水利部門“一年試點，二年推進，三年總結經驗，五年建立長效機制，進而在全區五個市級黨校推廣”的要求，固原市委黨校認真負責、扎實推進，通過進課堂、送課下基層、小分隊宣講、有獎征文、撰寫調研文章和組織觀摩等方式，多形式、多層次、多角度宣傳水土保持法，并在實踐中總結出“一進五抓三注重”的水保法宣傳教育模式，得到了水利部和寧夏水利廳的充分肯定[2]。尤其是“五抓”中的抓領導(把領導干部特別是一把手作為主要對象，培養和提高領導干部水土保持法律意識，讓他們更多地關注和支持水土保持工作)這一做法，極大地推動了水土保持國策宣傳教育工作的開展并取得了顯著成效。

山東臨沂市水土保持宣傳圍繞生態建設主題主線，主要采用分類化與專業性相結合的方式。比如：針對中小學生編寫了《水土保持科普知識讀本》，宣傳教育內容以認識水土保持為主，教材配以大量圖片，結合身邊生活，生動形象地介紹了水土流失的類型、原因、危害、防治對策等，通俗易懂；針對領導干部和開發建設單位編寫了《水土保持與生態文明——沂蒙山區水土保持探索與實踐》，其中明確了水土保持工作的內容和重要性，以及水土流失的危害、水土保持的法律責任和行政審批流程等，并在宣傳過程中實現了宣傳內容標準化、宣傳教育常態化、宣傳工作規模化、宣傳形式多樣化等，使水土保持宣傳工作更加深入、生動、有序。

湖南省在堅持水土保持進機關、進學校、進工礦(企業、項目)、進鄉村(社區、街道)的“四進”活動基礎上，繼續加強對水利系統內部和一線生產勞動者的宣傳教育，堅持“讓水利人率先學好水土保持法，率先樹立生態理念”和“在服務中實施管理，在管理中實現服務”的監督管理理念貫穿于國策宣講和水土流失治理的全過程。通過堅持開展水土保持主題日宣傳、探索水土保持中小學試點工作、開展水土保持“宣傳走廊”建設、推進水土保持科技示范園建設等多種措施抓好宣傳教育工作。

2.3結合地方特色，打造品牌效應

寧夏水利部門根據不同水土流失類型區建立了適宜當地自然條件的治理樣板。比如：堅持“生態立縣”的彭陽縣，著力打造生態型、景觀型、經濟型區域生態綜合治理模式；隆德縣積極探索由綜合防治向生態經濟、清潔流域轉型，打造了清流河清潔小流域示范精品工程；鹽池縣以小面積開發治理促進大面積封育保護，使荒漠再現昔日秀美；中衛市建成了百萬畝壓砂瓜基地，成為當地農民奔小康的載體。銀川市、吳忠市、石嘴山市狠抓開發建設項目水土保持方案“三同時”制度的落實，有效遏制了人為水土流失，使得水土保持整體上呈現出“南部治理、中部修復、北部預防，重點保護、全面監督”的新格局。

山東臨沂市有著整山治水的優良傳統。新中國建立初期毛澤東主席對水土保持工作成績優異的莒南縣厲家寨批示“愚公移山，改造中國，厲家寨是一個好例”[3]。多年來，通過開展山、水、林、田、路綜合治理，目前已形成了以小流域為單元， “山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。而且，部分小流域通過治理完善防護體系，逐步由防護型向生態景觀型轉變，并發展生態旅游，實現了生態防護與經濟發展協調的良性循環，打造的沂水縣雪山彩虹谷,蒙陰縣安口、百泉峪等生態旅游典型，現已成為聞名遐邇的生態旅游景點，給當地居民帶來了良好的經濟效益，為臨沂建設全國水生態文明城市試點提供了保障。臨沂市委黨校在開展水土保持國策宣傳教育進黨校的過程中，創造性地將創建一流紅色教育基地與唱響“生態沂蒙山，優質農產品”的品牌相結合，創新水土保持國策宣傳教育進黨校的領導干部教育方式，使紅色精神和綠色家園相得益彰。

湖南省不僅將滑坡、泥石流、崩崗現場建設成為水土流失危害警示教育基地，還通過下發專門文件，制定優惠政策，積極引導、推進水土保持科技示范園建設，將水土保持重點工程、生態建設示范區、科技示范園區等建設成為科普教育和成果展示基地，目前已建成國家水土保持科技示范園5個，省級水土保持科技示范園5個，其中漣源市南芙水土保持科技示范園、新化三灣水土保持科技示范園，在短短的兩年時間里，對前來參觀學習的大、中、小學生及游客3萬余人(次)進行了水土保持宣傳。

3　幾點啟示

水土保持國策宣傳教育進黨校活動，是對水土保持宣傳教育的一種拓展和深化。與傳統宣傳方式相比，水土保持國策宣傳教育進黨校活動將宣傳的重點放在黨政領導干部身上，并將水土保持法律條文與當地水土流失治理實際相結合，通過水土流失原因、水土流失綜合治理措施、治理成效等專題培訓，最后實現了“抓領導”和“領導抓”的良性互動。水土保持國策宣傳教育進黨校是一項嶄新的工作，挑戰性比較強，需要銳意進取、開拓創新。

3.1加強組織領導，注重協調合作

水土保持國策宣傳教育是一項系統工程，加強組織領導，注重協調合作，是各地有效開展水土保持宣傳教育工作的共同經驗。全國水土保持國策宣傳教育進黨校集中辦公會是推進水土保持國策宣傳教育活動的一種有效嘗試，在今后的宣傳教育中應以此為契機，結合工作需要定期召開全國性領導小組集中辦公會、組織開展水土保持國策宣傳教育專題調研會等。為使全國水土保持宣傳教育進黨校活動更加系統化，建議水利部與中央黨校在今后工作中建立聯合辦公機制，共同推進水土保持國策宣傳教育活動，從而帶動地方各級水利部門、黨校系統開展此項工作。

水土保持國策宣傳教育的組織領導不僅體現在上級水利部門的業務指導、督促檢查和及時協調解決工作中發現的問題、困難等方面，而且還包括水土保持國策宣傳教育進黨校領導小組的頂層設計及其對重要事項的研究協調、建立運行高效的長效機制、充分調動宣傳落實部門的積極性等方面。諸如水利部門主動提供業務支撐，為黨校提供有關材料資料，積極做好基礎工作；黨校配備優秀師資，利用先進教學設施和手段，不斷創新工作思路，積極開展形式多樣的水土保持宣傳教育活動，通過加強溝通、加強聯系、加強合作，充分發揮各自優勢，為營造良好的水土保持氛圍，推進生態文明建設做出積極的貢獻。

3.2完善工作方案，提供經費保障

水土保持國策宣傳教育是一項重要的政治任務，完善宣傳教育工作方案是提高水土保持國策宣傳教育活動成效的重要保證。水利部門要與黨校共同謀劃好水土保持國策宣傳教育進黨校的總體規劃，制訂水土保持國策宣傳教育進黨校的中長期工作方案，明確目標、任務和要求。在中長期工作方案的指導下，制訂年度實施方案，分解任務，責任到人，有序推進。同時，要結合當年的工作實際，適當調整和完善來年的工作計劃，切實提高工作計劃的可行性和執行力。此外，在宣講隊伍方面還要積極吸納大專院校、科研機構，以及熱愛、關心、熟悉水土保持工作和相關法律法規的社會各界人士，為水土保持國策宣傳教育隊伍提供源源不斷的新鮮血液。

水土保持國策宣傳教育進黨校活動是一項創新性工作，積極落實相關經費，不斷加大投入，是促進水土保持國策宣傳教育進黨校活動長期發展的重要保障。因此，各級財政部門要列出專門國策教育宣傳經費，爭取經費列支常態化；在規定的水土保持補償費中列支專項宣傳經費；此外還要鼓勵引導民營資本參與到水土保持工作中來，不斷建立和拓寬相對穩定、渠道多元的經費來源，確保水土保持國策宣傳教育進黨校活動正常開展。

3.3創新工作思路，抓好總結宣傳

水土保持國策宣傳教育進黨校是一項新工作，不僅需要在宣傳教育對象、內容、方法等方面加大創新力度，而且還要在宣傳認識上有所提高，重點要厘清“手段”與“目的”的關系。無論是利用報紙、展板、專題晚會、攝影、繪畫，還是利用電視、網站、手機新聞等，其目的在于營造全社會關注、關心、支持和參與水土保持工作的良好氛圍，讓人們在生態改變帶來的實惠中增強水土保持的自覺性。山東臨沂市堅持治理與開發并舉，使水土流失綜合治理與小流域“一村一品”生態經濟同步發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益共贏的經驗，值得我們很好地學習和借鑒。此外，還要鼓勵各地積極開展省級水土保持科技示范園區建設，包括綜合型、科技型、治理型、產業型、科普型等模式，同時要繼續完善提升已有科技示范園和教育基地，建設與管理兩手抓、兩手硬，努力打造精品，切實發揮宣傳教育功能[4]。

各水土保持國策宣傳教育進黨校的試點單位，要不斷總結經驗，加強宣傳，及時提煉出可復制可推廣的好經驗、好做法、好模式，為全國提供示范引領；要加強工作總結，每年逐級報送年度工作總結，進行全面系統的檢查評價、分析研究,不斷改進宣傳教育方式，提高宣傳教育成效。

[1] 陳新軍.水土保持與生態文明：沂蒙山區水土保持探索與實踐[M].北京：知識產權出版社，2011：81.

[2] 張亞峰，劉杰.固原市水土保持國策宣傳“一進五抓三注重”的做法[J].中國水土保持,2014(11)：1-2.

[3] 陳新軍.水土保持與生態文明：沂蒙山區水土保持探索與實踐[M].北京：知識產權出版社，2011：89.

[4] 張新玉.全面強化水保國策宣傳教育 大力促進水保生態文明建設[J] .中國水土保持,2015(10)：5-9.

(責任編輯張培虎)

2015-10-16

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0073-04

惠慶(1983—)，男，陜西延安市人，助教，碩士，主要從事黨政理論、宗教哲學等思想研究。