小型水利水保工程在麻江縣石漠化治理中的作用及思考

羅　勇，馮相明

(1.麻江縣水務局，貴州 麻江 557600；2.黃河水利委員會 水文局，河南 鄭州450004)

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小型水利水保工程在麻江縣石漠化治理中的作用及思考

羅勇1，馮相明2

(1.麻江縣水務局，貴州 麻江 557600；2.黃河水利委員會 水文局，河南 鄭州450004)

石漠化；綜合治理；小型水利水保工程；麻江縣

小型水利水保工程對有效防治水土流失，保護和鞏固石漠化治理成果，改善治理區生態環境和生產生活條件，保障作物高產穩產、提高單產和產品品質，降低生產成本，促進農民增收具有重要作用。各級各部門應進一步重視小型水利水保工程在石漠化治理中的重要作用，加大投入和建設力度，加強監管，努力提升建設管理水平，使小型水利水保工程能夠在水土流失防治、石漠化治理、社會主義新農村建設和全面建設小康社會中發揮更大作用。

麻江縣位于貴州省中部，地處長江流域沅江水系清水江干流之馬尾河段。氣候類型為亞熱帶濕潤季風氣候，現林草覆蓋率為54.31%(其中森林覆蓋率50.33%)。地貌類型包括巖溶地貌和侵蝕地貌，其中巖溶地貌1 005.12 km2，占全縣總面積1 225.93 km2的81.99%。全縣轄7鎮1鄉，現有人口22.62萬人，其中農業人口20.50萬人，占全縣總人口的90.63%[1]。歷年來，由于山高坡陡，土層瘠薄，降雨在時空上的分布不均，脆弱而敏感的巖溶山區生態環境與不合理的人為活動相互作用，導致該縣石漠化較為嚴重。據2002年中國國土資源航空物探遙感中心和2005年貴州省林業廳監測數據，該縣石漠化面積298.51 km2、潛在石漠化面積345.85 km2，嚴重制約了縣域經濟社會的可持續發展。

2008年以來，在中央的關心和支持下，麻江先后被列入全國石漠化綜合治理試點及重點縣，共投入資金5 814.72萬元，開始了系統的石漠化綜合治理工作。經過7年多的努力，截至2015年9月，共完成石漠化治理面積116.87 km2，占全縣石漠化總面積的39.15%。其中小型水利水保工程共完成灌溉(引水)渠49.15 km、截排水溝12.97 km、谷坊2座、蓄水池150座、沉沙池161口、生產道30.43 km、輸水管5.51 km、高位水池1座(100 m3)，建設提水泵站1座，維修山塘1座。經過治理，項目區生態環境和群眾生產生活條件明顯改善，農村經濟發展水平和農民生活水平明顯提高，農業產業結構調整和小康社會建設步伐明顯加快，取得了顯著的綜合效益[2]，2008、2011、2012及2013年度實施的綜合治理項目在貴州省和黔東南州發改部門組織的驗收考核中被評定為優秀工程。

1　小型水利水保工程在麻江縣石漠化治理中的重要作用

小型水利水保工程是水土保持、石漠化治理工程措施的重要建設內容，由坡面治理(坡面水系)、溝道治理及護岸工程組成，主要包括蓄水池、水窖、山塘、灌溉(引水)渠、排洪渠、沉沙池、谷坊、攔沙壩、魚鱗坑、田間道路等。麻江縣結合石漠化治理工作實際，在小型水利水保工程建設中以坡面治理、開發利用巖溶山區水資源和改善農業生產通行條件為重點，蓄、引、灌、排相結合，并配套必要的田間生產道路，通過與植物措施、保土耕作措施及其他工程措施配套，形成了統一系統的綜合防護體系，為有效治理石漠化，改善項目區群眾生產生活條件，保護和鞏固治理成果，促進作物增產、農業增效、農民增收和農村發展，加快群眾脫貧致富步伐和全面建成小康社會發揮了重要作用。

1.1小型水利水保工程與其他治理措施有機結合，增強了防治效果，有效維護了植物措施、保土耕作措施和坡改梯等工程的正常安全運行

一是與植物措施、保土耕作措施及其他工程措施有機結合，構成了從坡頂至坡腳，從溝頭到溝尾的集攔、蓄、引、灌、排于一體的功能齊全、優勢互補、群防群控的徑流調控綜合體系，提升了措施功能和石漠化治理效果。據實地調查，治理區中配套了截排溝、蓄水池、沉沙池等相對完備的坡面水系工程的經濟林、人工草地和坡改梯地塊的水土流失發生率，分別比無相應措施地塊降低30.56%、28.71%和31.64%，水土流失程度分別比無相應措施地塊降低80.13%、62.15%和49.82%。

二是坡面水系工程有效防止或減輕了坡面徑流對植物措施、保土耕作措施和坡改梯工程的破壞，確保了相關措施和工程的防洪度汛安全和正常運行。據調查，治理區中配套了相對完備坡面水系工程的經濟林、人工草地、坡改梯、生產道的措施保存率和完好率分別為95.19%、70.05%、90.01%、95.98%和91.07%、69.02%、88.46、95.06%，較其他未配套坡面水系工程的措施保存率和完好率分別高35.51、31.54、31.64、37.92和30.60、29.05、27.50、25.64百分點。

三是谷坊工程攔截上游泥沙，有效減輕了水土流失對下游溝道的淤積和對耕地的破壞，保護了基本農田。對龍山鎮共和小流域甕安寨谷坊工程的調查結果顯示：未建谷坊的2005—2009年，壩址下游0.5 km范圍內溝道淤積物平均增高0.76 m，水打沙壓耕地面積1.59 hm2；2009年谷坊建成投入使用， 2010—2014年谷坊內泥沙淤積量共1 350 m3，壩址下游相同范圍內溝道淤積物平均僅增高0.14 m，水打沙壓耕地面積也只有0.21 hm2，較2005—2009年分別減少了81.58%和86.79%。

1.2小型水利水保工程改善了項目區現有耕地及農林開發項目的灌溉條件，提高了作物抗旱能力和產量，促進了農業增產、農民增收

一是山塘、截排水溝、蓄水池等設施就近攔蓄坡面徑流和溪溝山洪灌溉作物，在有效防治石漠化的同時，拓展了項目區農業生產灌溉水源，實現了變廢為寶、變害為利。據測算，截至2015年9月，麻江縣石漠化綜合治理建成的小型水利水保工程共新增蓄水量19.25萬m3(考慮復蓄)，可滿足183.33 hm2經濟林或183.33 hm2飼草、320.83 hm2烤煙、213.89 hm2蔬菜、233.33 hm2油菜、42.72 hm2水稻的灌溉用水需求。

二是通過建設灌溉(引水)渠道、鋪設輸水管網等設施，采取提、引結合方式開發治理區泉井、溪溝、河流等現有水源供當地農業生產灌溉，較好地解決了不具備建設大中型水源工程條件的巖溶石漠化山區工程性缺水問題，提高了項目區現有水資源的開發利用率，改善了農業生產灌溉條件，提高了抗御旱災的能力。據測算，麻江縣石漠化治理項目建成的灌溉(引水)渠49.15 km、輸水管5.51 km，共新增或改善灌溉面積644.27 hm2。另據麻江縣果品部門統計，2011年全縣發生持續高溫少雨天氣，共造成1 000 hm2藍莓受旱，159 593株藍莓苗木死亡，果實減產400 t，直接經濟損失2 600萬元。無灌溉水源、未建有小型水利水保灌溉設施的地塊受災情況最為嚴重，苗木死亡率在70%左右，最高達84%，果實減產率在80%以上，而配套了蓄、引、提等較為完備小型水利水保工程的319.96 hm2地塊災情則相對較輕，苗木死亡率在30%左右，最高僅為35%，果實減產率在45%以下，有小型水利水保工程配置地塊的苗木死亡率和果實減產率較無相應措施的低40百分點以上。

三是小型水利水保工程建成后，實現了項目區農業灌溉設施從無到有或升級改造，提高了農業灌溉水源保障率、灌溉效率和便利程度，促進了作物健康生長，提高了單產和產品品質，降低了灌溉成本，促進了農業增產、增效和農民增收。據調查，項目區配套有較為完備小型水利水保工程的耕地較其他耕地糧食單產平均要高出732 kg/hm2，折合人民幣1 684元。2010年10月對麻江縣2009年同期栽植、同為20 hm2的陡坡坪和上老貓寨藍莓經濟林調查結果表明，配套有較為完善坡面水系及作業便道的陡坡坪基地藍莓苗木生長高度較無相應措施的上老貓寨基地平均高0.2 m，而年綜合管理費用平均低0.6元/株[3]。

1.3小型水利水保工程改善了項目區農業生產通行條件，提高了群眾生產生活便利程度，為發展現代高效農業奠定了基礎

一是通過配套建設田間生產道路，改善了治理區農業生產和群眾生活通行條件，提高了生產便利程度、工作效率和群眾生活質量，降低了生產成本，促進了農民增收。據調查，截至2015年9月，麻江縣石漠化治理項目共建成田間生產道30.43 km，新增機耕面積373.34 hm2，直接受益人口涉及4個鄉鎮8個行政村的14個村民組，計867戶3 429人，治理前項目區農作物生產年均需投工90 個/hm2，治理后投工量平均減少了40%，按單價50元/工日計，每年可節約人工13 440個，折合人民幣67.20萬元。

二是灌溉(引水)渠道、蓄水池、高效節水設施和田間生產道等小型水利水保工程的建設，有效改善了農業生產條件，為加快治理區產業結構調整和農業產業化發展步伐，發展現代高效農業創造了有利條件。據統計， 2008年以來，麻江縣已在石漠化治理區發展藍莓1 654.79 hm2、飼草532.48 hm2、烤煙2 002.08 hm2、紅蒜66.67 hm2、冷涼蔬菜328.50 hm2，特色農業、高效農業已逐漸發展成為當地支柱產業之一。

2　提升小型水利水保工程建設管理水平急需解決的三個問題

小型水利水保工程作為麻江縣石漠化綜合治理的主要建設內容之一，對有效防治水土流失和石漠化，改善區域生態環境和農業生產生活條件，提高農民經濟收入和生活水平，加快小康社會建設步伐發揮了重要作用，并以建設質量好、措施保存率高、防治效果明顯和直接受益群眾面廣而受到大多數群眾、各級各部門的普遍認可和歡迎。但受認識不足、監管不到位等因素影響，全縣石漠化綜合治理小型水利水保工程部分項目群眾參與度低、布局不盡合理、施工質量不高、建設進度緩慢等問題仍然存在，嚴重影響了建設管理和整個石漠化治理綜合效益的提升，遲滯了治理步伐。

2.1認識不足，導致建設用地協調困難，影響了小型水利水保工程的規劃布局、順利實施和運行管護

一是當前初級農產品的比較效益相對較低，當地群眾從事農業生產經營的積極性不高，科學發展農業生產的意識更是缺乏，加之小型水利水保工程不像經濟林那樣能夠直接產生經濟收益，部分群眾認為蓄水池(水窖)、截排水溝等工程建設浪費土地，用處不大，主動參與建設管理的程度較低，對建設管理工作的支持、配合力度不夠，影響了小型水利水保工程的順利實施和建后管護工作的有效落實。

二是部分群眾思想較為落后，大局意識和集體觀念不強，不同意在自家責任地內布設蓄排水等工程措施，建設施工用地協調困難，導致部分水利水保工程布局、措施搭配不夠合理，造成項目變更、工期推延、超概算等情況發生。

2.2施工單位不按規定組織施工，部分小型水利水保工程建設質量不高，進度緩慢

部分施工單位不講誠信，為追求利潤最大化，不嚴格按照施工合同和國家相關技術規程規范要求組織施工，對工程建設必需的人、財、物投入嚴重不足，對工地負責人的監管缺位，施工現場管理混亂，導致部分小型水利水保工程建設質量不高、進度緩慢，影響了正常運行和效益發揮。

2.3監理不到位，對工程建設施工控制不嚴，影響了項目有序實施

受監理經費不足、監理單位重視程度不夠及監理人員素質不高[2]等因素影響，部分小型水利水保工程現場監理工作投入嚴重不足，監理合同約定及規程規范中要求的旁站制度常得不到有效落實，監理巡視、檢測的范圍和頻次及深度也不夠，部分隱蔽工程未按規定程序進行檢測簽證就被覆蓋或直接進入下道工序施工，給工程的安全、正常運行留下了隱患。

由于監理不到位，建設、實施單位難以全面準確掌控施工質量、工程量及投資等工程建設情況，施工中出現的一些問題得不到及時發現和解決，影響了工程建設的順利進行。

3　建　議

3.1加大宣傳力度，努力提高群眾參與小型水利水保工程建設程度，妥善解決建設用地協調及建后管護問題，保障工程順利實施和效益正常發揮

一是要進一步加強石漠化治理宣傳工作，特別要把石漠化—貧困—開發性治理—小型水利水保工程建設—農業增產—群眾增收—脫貧致富之間的密切關系和國家小型水利工程產權制度改革等有關知識作為重點進行宣傳，努力增強廣大群眾的石漠化憂患意識，提高對科學發展農業生產、農林開發項目的認識，為小型水利水保工程科學規劃設計、建設施工用地協調、項目實施及管護工作順利開展提供思想保障。

二是要通過強化宣傳，把石漠化治理的重要意義和有關政策措施，特別是國家對開發性治理的扶持補助政策宣傳到位，努力做到家喻戶曉，深入人心，并在此基礎上積極動員、鼓勵和引導社會資本投資興建小型水利水保工程，有效解決投入不足問題。

3.2加強施工監管和督導，確保小型水利水保工程建設質量和進度

一是建設、實施、監理等參建單位應進一步加強與施工單位的溝通協作，主動協調解決建設施工用地、用水、用電等問題，按合同約定及時完成隱蔽工程檢測簽證和進度審核，及時撥付工程款，積極幫助施工單位妥善解決工作中出現的困難和問題。

二是建設、實施、監理單位要進一步加強對施工單位的監管，加大對工程建設情況的督查，及時發現施工中存在的質量、進度、生產安全等突出問題并責令其限期整改。對施工單位不按要求整改或整改不到位又拒絕繼續整改的，要嚴格按照有關規定采取拒撥工程款、索賠、公告不良行為及建立黑名單等有效措施，使其在經濟、行政、準入等方面付出相應代價，促其主動認真履行合同義務。通過行政與法律相結合的方式，努力將施工問題消滅在萌芽狀態或者發展初期，降低整改難度，提高工作效率。

三是施工單位應進一步加強隊伍建設，加大對施工人員的思想教育和業務培訓力度，努力提高他們的自律意識、管理水平和技術能力。要加大對現場施工人員特別是工地負責人的監管力度，督促其認真履行職責，確保施工正常有序開展，按期保質保量完成建設任務。

3.3加強和規范監理工作，提高監理質量，全面準確掌控施工過程

一是要提高監理投入。首先要緊密結合石漠化綜合治理工程特點，嚴格按照國家有關規定編制石漠化綜合治理工程監理經費預算，落實監理經費，并根據監理合同約定按時足額撥付監理費用[2]。其次是監理單位應嚴格按照合同約定落實現場監理機構、人員、技術力量及設備器具等投入，為監理工作正常開展提供基礎保障。

二是建設單位及行業主管部門應進一步加強對監理單位的監管，建立健全對監理工作的績效考評和獎懲制度，通過經濟、行政、法律等手段，促使監理單位認真履職。

三是監理單位要提高對小型水利水保工程施工監理工作的認識，加強行業自律和誠信建設，認真履行合同約定和各項監理制度、職責，嚴格控制工程建設質量、進度和投資，確保監理工作質量。

4　結　語

特殊的自然地理條件、脆弱的生態環境、落后的社會經濟文化和水土流失相互作用是導致麻江縣土地石漠化的主要原因。小型水利水保工程對有效防治水土流失，保護和鞏固石漠化治理成果，改善治理區生態環境和生產生活條件，保障作物高產穩產、提高單產和產品品質，降低生產成本，促進農民增收具有重要作用。各級各部門應進一步重視小型水利水保工程在石漠化治理中的重要作用，加大投入和建設力度，加強監管，努力提升建設管理水平，使小型水利水保工程能夠在水土流失防治、石漠化治理、社會主義新農村建設和全面建設小康社會中發揮更大作用。

[1] 黔東南年鑒編纂委員會.黔東南年鑒(2014)[M].北京：線裝書局，2014：352.

[2] 羅勇.麻江縣石漠化綜合治理成效及思考[J].中國水利，2014(14)：45-48.

[3] 羅勇，羅烈華.麻江縣水利建設狀況對生態農業的作用和建議[J].貴州水利水電，2010(4)：42-44.

(責任編輯張培虎)

2015-11-30

石漠化治理區鑲嵌配置藍莓栽培模式研究及示范(黔科合SY字〔2013〕3167號)

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0035-04

羅勇(1977—)，男，貴州麻江縣人，高級工程師，科技特派員，主要從事水利、水土保持規劃設計及建設管理工作。