涇川縣實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目的回顧與思考

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

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涇川縣實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目的回顧與思考

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

退耕還林；基本口糧田；涇川縣

按照國家西部大開發的總體部署， 1999—2006年涇川縣開展了大規模退耕還林工作，但隨之出現了基本口糧無法保證、糧食不能自給等現象。為鞏固退耕還林成果，從2008年開始，涇川縣在退耕還林項目區啟動實施了“鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目”,至2013年共興修基本口糧田8 478.4 hm2,使項目區人均基本口糧田由0.10 hm2增加到0.13 hm2, 在滿足糧食自給的同時，促進了當地經濟發展，年人均收入逐年提高。介紹了涇川縣在項目實施過程中的主要經驗和做法，并針對目前存在的經費落實困難、管護不到位等問題，提出了提高項目補助標準、拓寬群眾就業門路、建立項目管護基金等對策建議。

1　涇川縣退耕還林、基本口糧田建設概況

涇川縣位于甘肅省東部，總面積1 409.3 km2，總人口35.60萬人，其中農業人口31.85萬人。全縣水土流失面積1 389.6 km2，年土壤侵蝕模數高達8 275 t/km2。按照國家實施西部大開發戰略的總體部署，從1999年開始，涇川縣積極開展了退耕還林工作，至2006年全縣共實施退耕還林面積19 129.65 hm2，涉及退耕農戶63 446戶、28.55萬人。退耕后項目區耕地總面積39 453.33 hm2，人均0.14 hm2，其中基本農田29 820.27 hm2，人均0.10 hm2，糧食不能自給，基本口糧無法保證，這種狀況如不盡快改變，將嚴重影響退耕還林成果的鞏固。

為了鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計問題，從2008年開始，涇川縣在退耕還林項目區啟動實施了“鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目”,至2013年共投入資金6 591萬元,興修基本口糧田8 478.4 hm2,使項目區人均基本口糧田由0.10 hm2增加到0.13 hm2, 年人均糧食提高到351 kg。基本口糧田建設改善了農民的生產條件、提高了勞動生產率，使得更多的人可以外出務工或從事其他經營性活動，人均收入水平穩步提高。2008—2013年，項目區農民人均純收入從2 505元提高到4 886元。

2　項目建設的主要做法

(1) 加強組織領導，靠實工作責任。為了確保基本口糧田建設的順利實施，縣人民政府成立了以縣長為組長的項目協調管理領導小組，縣長為該項目建設的第一責任人，分管農業的副縣長任副組長，發改局、財政局、審計局、農牧局、林業局、水保局、國土局等單位的主要領導為成員。發改局負責對項目建設和管理進行檢查、監督，協調解決項目實施中的有關問題；財政局負責落實項目配套資金，保證按時足額撥付；審計局負責監督檢查項目資金的使用情況；林業局負責退耕農戶基本狀況的摸底調查；農牧局負責培肥地力、推廣先進農業技術、提高農業綜合生產能力。在縣發改局設立項目辦公室，發改局局長兼任辦公室主任，牽頭負責項目管理，確保工程規劃、實施、監管、驗收、報賬等工作有序進行。

(2)抓好項目前期工作，確保工程順利實施。堅持從實際出發，因地制宜，以人為本，體現退耕農戶意愿，優先安排具備建設條件的退耕農戶，以國家支持與退耕農戶自我發展相結合為原則，以行政村為基本單位，在相同類型區集中實施。計劃下達后，水保局根據各項目區的實際情況和工程投資，采取缺啥補啥的原則進行工程設計，為項目順利實施打下良好基礎。

(3)嚴格工作要求，強化項目管理。按照批復方案及項目管理要求，將建設任務落實到村、組和退耕農戶，從項目規劃、作業設計、組織實施及內業資料等環節全程跟蹤管理，嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、公示及群眾監督等制度，水保局推行領導包片抓點、技術人員蹲點抓施工質量的雙軌責任制，從技術規范、工作要求、崗位責任等方面嚴格規定，由施工責任人全權負責，按規劃施工，工程到人，責任到人，措施到位，為項目實施提供了有力的保障。

(4)規范操作程序，強化資金監管。按照省、市有關文件精神，嚴格執行項目資金管理規定。項目資金實行報賬制，在縣財政局設立資金專戶，實行專戶儲存、專款專用、封閉運行。施工單位在單項工程竣工后，由發改、水保、財政、審計等相關部門對工程進行驗收，驗收合格后由項目建設單位水保局申請報賬，經主管部門同意后在縣財政局專戶進行報賬，確保了資金管理規范，運行安全。

(5)加強督促檢查，加快建設進度。縣項目辦采取跟蹤調度與重點調度、集中自查相結合的方式，定期不定期地深入各項目實施單位和項目實施地點，協調解決問題，督促加快工程進度，確保項目按期完成建設任務。

(6) 加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發揮基層黨員干部與農民群眾相知、相識的優勢，加大對農民的宣傳力度，調動農民改善農業基礎設施的積極性。進一步加大對先進典型的宣傳力度，總結推廣農業基礎設施建設的好做法、好經驗，為項目建設提供良好的宣傳氛圍。

(7)嚴把驗收關，確保工程質量。縣級驗收由縣發改局牽頭，水保、監察、審計、財政等部門派人組成工作組，制訂驗收方案，統一驗收標準，確保基本口糧田建設工作健康有序開展。

(8)加強項目后續管理，確保工程發揮長效作用。工程驗收后，積極落實工程運行管護主體和管護責任，要求以村為責任主體，成立管護小組，堅持按照“誰受益，誰管護”的原則，落實管理職責，制定管護制度，定期對工程進行維護，確保工程長期發揮作用。

3　存在問題

(1)工作經費落實困難。鞏固退耕還林成果基本口糧田項目國家投入的專項資金只用于工程直接費支付，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監理費等均由縣級財政承擔，但因縣財力有限，工作經費籌措難度大。

(2)退耕還林工程經濟效益未明顯體現。受糧食價格低、本地青壯勞力外出就業較多等因素影響，口糧田撂荒現象嚴重。

(3)管護不到位。項目竣工后雖明確了管護主體和管護制度，但因沒有相應的管護報酬，致使項目的管護效果不是太好。

4　對策建議

(1)落實項目工作經費，提高項目補助標準。建議按省、市、縣3 ∶3 ∶2的比例將項目工作經費納入各級財政預算，確保項目順利實施；建議國家和省級主管部門在充分調查摸底的基礎上，結合實際情況，提高基本口糧田項目補助標準至9 000～12 000元/hm2。

(2)拓寬群眾就業門路。大力扶持畜牧業、農產品深加工等行業發展，推動區域經濟發展，擴大當地青壯年農民的就業門路，帶動基本口糧田的經營管理。

(3) 建立項目管護基金。應抽出部分經費建立基本農田維護專項基金，對損毀的基本農田進行修復，將有限的資金用在刀刃上，發揮事半功倍的效果。

(責任編輯張培虎)

2015-07-27

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0033-02

完海明(1970—)，男，甘肅涇川縣人，工程師，學士，主要從事水土保持規劃、設計工作。