關于落實生產建設項目水土保持措施的思考

姚進忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

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關于落實生產建設項目水土保持措施的思考

姚進忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

生產建設項目；監督管理；水土保持措施；甘肅省

為推進生產建設項目落實水土保持措施，甘肅省的主要做法是：抓住方案審批、后續設計、監測監理、監督檢查和設施驗收重點環節；加強日常監管，建立方案報告制度、溝通協調機制；組織專項檢查；聯合省人大開展執法檢查。通過加強監督管理，方案編報率、措施實施率、設施驗收率大幅提高，防治效果初步顯現。針對存在的問題，建議抓好水土保持法律法規學習宣傳，進一步加大督查力度、強化審批管理、加強能力建設。

生產建設項目水土保持措施建設是水土保持方案確定的重點內容，是水土保持法和《甘肅省水土保持條例》賦予生產建設單位應當履行的法律責任和義務。2015年6月，為適應行政審批制度改革的要求，甘肅省適度調整水土保持方案編報范圍，要求征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產建設項目編報水土保持方案報告書，其他項目編報方案報告表。這一政策措施的實施，對規范方案編制、提高方案審批效率發揮了重要的作用。自1991年水土保持法頒布實施，至2015年底，全省累計審批各類生產建設項目水土保持方案(表)9 930個，其中省級審批896個、市縣級審批9 034個； 涉及水土流失防治責任范圍24.1萬hm2,水土保持方案總投資156.65億元，設計攔擋棄渣(土)8.55億m3。

1　推進生產建設項目落實水土保持措施的主要做法

落實水土保持措施的核心是推動水土流失防治由事后治理向事前保護轉變，遏制人為水土流失的發展趨勢。近幾年，甘肅省推進生產建設項目落實水土保持措施的主要做法包括4個方面：

(1)抓住重點環節。圍繞方案審批、后續設計、監測監理、監督檢查和設施驗收等重點環節督促方案落實。通過完善管理制度，規范工作程序，靠實工作責任，明確時間節點，督促生產建設單位認真實施水土保持措施。積極開展了水土保持監理、監測。據統計，部、省審批的生產建設項目98%以上開展了水土保持監理、監測，市、縣審批的項目開展水土保持監理、監測的約有80%。水土保持措施建設任務完成后及時組織專家進行專項驗收。

(2)加強日常監管。建立了方案報告制度，督促生產建設單位定期報送項目建設進度，及時掌握水土保持措施落實情況；建立了溝通協調機制，基層水保部門遇到行政干擾大、監管有難度的生產建設項目，由上一級水保部門依法進行監督；充分發揮技術服務單位的作用，通過水土保持監理、監測等技術服務單位，監督、指導生產建設單位認真落實水土保持措施。

(3)組織專項檢查。建立聯動機制，每年組織各級水土保持監督管理部門開展兩次專項檢查，摸清家底，分類施策。2015年初，省水利廳水土保持局把省級審批的462個未完成水土保持設施驗收任務的生產建設項目全部分解到省、市、縣三級水保部門，靠實責任，突出重點，組織開展了一次地毯式檢查，對檢查中發現的問題，逐一向生產建設單位提出限期整改的書面意見。

(4)開展執法檢查。2015年8月初，省水利廳水土保持局聯合省人大對嘉峪關、酒泉、張掖三市貫徹落實水土保持“一法一條例”情況開展了執法檢查，聯合市、縣政府及發改、財政、國土、建設等部門，先后檢查了西氣東輸三線工程、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線工程等9個生產建設項目。通過執法檢查，督促各級政府及有關部門加強水土保持工作、監督生產建設單位落實水土保持措施。

2　取得的主要成效

通過加強監督管理，各生產建設單位更加重視水土保持工作，認真實施水土保持措施，落實水土保持方案管理制度。

(1)方案編報率穩步提高。目前，省級立項審批的大中型生產建設項目在項目前期階段都能委托有資質的單位編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批，水土保持方案申報率已接近100%，市、縣立項審批的小型生產建設項目水土保持方案審批率也達到80%以上，為及時、科學和有效地防治生產建設活動造成的人為水土流失奠定了基礎。

(2)措施實施率明顯提高。絕大多數生產建設單位特別是大中型生產建設項目在建期間都能按照批復的水保方案優化施工工藝，采取防塵網苫蓋、彩鋼板圍擋、灑水等措施進行臨時防護。在取土場、棄渣場設置了擋渣墻、截(排)水工程進行防治。工程完工后對取土場、棄渣場進行整治后恢復成農田或采取喬灌草相結合的方式綠化，有效控制和減少了水土流失。同時，通過開展水土保持工程監理和監測，提高了工程質量，規范了水土流失防治活動，扭轉了重審批、輕實施的被動局面。

(3)設施驗收率逐步提高。截至2015年底，全省有1 875個生產建設項目完成了水土保持措施建設任務。近兩年我們通過跟蹤水保方案落實情況，加大水保設施驗收力度，使省級驗收水保設施的生產建設項目數量逐年增加。2015年，完成水土保持設施驗收任務的項目數量首次超過審批項目數量，涉及交通、電力等多個行業。

(4)防治效果初步顯現。水土保持措施的落實，取得了明顯的防治效果，黃河、長江流域生產建設項目擾動土地整治率達到95%以上，水土流失治理度達到85%以上，土壤流失控制比達到0.7以上，攔渣率達到95%以上，林草植被恢復率達到95%以上，林草覆蓋率達到20%以上，6項水土流失防治指標達到了《開發建設項目水土流失防治標準》。河西內陸河流域側重于水土保持工程措施和臨時防護措施建設及實施。

3　幾點建議

雖然甘肅在落實生產建設項目水土保持措施中采取了一些辦法、取得了一定成績，但還存在一些問題：一是落實水土保持措施的情況與法律法規的要求還有差距。部分生產建設單位水保意識淡薄，水土保持措施實施不到位、資金不到位的現象仍然存在。二是落實方案重大設計變更報批制度還不到位。有的生產建設項目施工期水土保持措施發生重大變化，但沒有及時履行變更設計報批手續。三是水土保持設施驗收制度落實得還不夠。市、縣審批水土保持方案的小型生產建設項目的設施驗收率相對較低。四是監督管理能力還有待提高。特別是市、縣監督管理力量薄弱，能力和水平急需提高。

今后，要深入貫徹落實“一法一條例”，以生產建設項目水土保持方案審批、實施、監督檢查、設施驗收和補償費征收為重點，扎實推進監督管理各項工作，努力提高依法行政水平。著重抓好以下工作：

(1)抓好學習宣傳。提升水土保持法律法規宣傳的親和力、感染力和吸引力。突出重點，創新方式，注重實效。在宣傳中執法、在執法中宣傳，進一步增強生產建設單位履行水土保持法律責任的自覺性。

(2)加大督查力度。配合流域機構做好部批大型生產建設項目的監督檢查。加強中、小型生產建設項目的跟蹤檢查，做到不缺不漏、全面覆蓋。對違法違規的生產建設項目，發現一起、查處一起，達到查處一件、教育一片的效果。創新機制，增強活力，建立行業內部上下聯動，各級人大、政府有關部門互動的監督檢查長效機制，提高監督檢查成效。

(3)強化審批管理。完善水土保持方案審批管理，規范審批程序，提高審批效率。嚴格技術審查，提高審查質量，確保方案精準、措施可行，增強方案的指導性和可操作性。加強與發改、環保等相關部門的溝通協作，在方案審批和設施驗收中聯合把關，形成合力，確保水土保持措施全面落實。

(4)加強能力建設。開展多種形式的學習培訓，提高監督管理人員的業務素質和依法行政水平。重視執法設備、裝備配置，加強方案編制、監測、監理、技術評估及評審人員的培養和篩選，切實提高從業人員素質。

(責任編輯孫占鋒)

2015-12-20

S157

C

1000-0941(2016)04-0028-02

姚進忠(1963—)，男，甘肅通渭縣人，教授級高級工程師，博士，局長，主要從事水土保持管理工作。