凝心聚力真抓實干奮力開創“十三五”水土保持工作新局面

劉　寧

(水利部，北京 100053)

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凝心聚力真抓實干奮力開創“十三五”水土保持工作新局面

劉寧

(水利部，北京 100053)

水土保持；“十二五”成效；“十三五”目標任務；工作安排

“十二五”時期，我國水土保持工作成果豐碩、成效顯著，主要表現在水土保持法制基礎更加堅實、水土流失治理紅利持續釋放、水土保持社會管理取得突破、水土保持發展能力大幅提升等方面。特別是收官之年，水土保持工作勢頭更為強勁，在頂層設計、重點工程建設力度、支持國家重點保障項目、全面深化改革等方面成績巨大?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，我們要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，聚焦生態文明建設和全面建成小康社會的國家需求，深刻領會黨中央、國務院和水利部黨組的一系列戰略部署，認真分析、準確把握水土保持面臨的新形勢、新任務，以《全國水土保持規劃(2015—2030年)》及“十三五”水土保持規劃為統領，凝心聚力、真抓實干，大力加強預防保護，扎實推進綜合治理，全面提升監管信息化水平，精心打造示范區建設，全力構建與生態文明建設要求相適應的制度機制，以更高的要求和視點不斷推進水土保持工作。要切實按照工作安排做好2016年水土保持重點工作，奮力開創“十三五”水土保持工作新局面，為全面建成小康社會和生態文明建設提供有力支撐。

“十二五”時期是我國水土保持發展進程中極不平凡的五年，各級水保部門頑強拼搏、務實開拓，推動水土保持工作取得重要進展和顯著成效，譜寫了水土流失防治的新篇章?；仡櫩偨Y2015年及“十二五”水土保持工作取得的新進展、新成效，分析當前水土保持改革發展形勢，按照全國水利廳局長會議要求,科學謀劃“十三五”水土保持工作，安排2016年重點任務，對于全面貫徹落實黨中央、國務院一系列新部署、新要求意義重大。做好水土保持工作使命光榮，任務艱巨，各級水保部門必須凝心聚力、真抓實干，切實做好2016年重點工作，奮力開創“十三五”水土保持工作新局面，為全面建成小康社會和生態文明建設提供有力支撐。

1　“十二五”水土保持工作成果豐碩、成效顯著

1.1水土保持法制基礎更加堅實

2011年3月，修訂后的水土保持法正式施行，隨后，水土保持補償費征收使用管理辦法等一批國家和地方配套制度相繼出臺。目前，全國已有27個省份修訂了省級水土保持法實施辦法或條例，18個省份出臺了省級水土保持補償費管理辦法，一套自上而下、更加完備的法律法規體系基本形成。五年來，各級水行政主管部門高度重視水土保持法的貫徹實施，從規劃引領、綜合防治、監督監測、嚴格執法、科學管理等方面，全方位細化落實法律要求，使水土保持法的執行力、貫徹力、影響力不斷提升，成為一部在我國依法治國進程中舉足輕重、對水土資源保障作用顯著的盛世良法。2015年，全國人大和地方各級人大開展了水土保持執法檢查和專項調研，高度肯定了水土保持法的實施成效。

1.2水土流失治理紅利持續釋放

“十二五”期間，全國共完成水土流失綜合治理面積26.55萬km2，治理小流域2萬余條，改造坡耕地133.33萬hm2，修建骨干和中型淤地壩2 000余座，建成生態清潔小流域1 000多條，實施生態修復10余萬km2，超額完成了“十二五”規劃目標。長江和黃河上中游、丹江口庫區及上游、京津風沙源區、西南巖溶區、東北黑土區等重點區域水土流失治理和生態清潔小流域建設繼續推進，全國有700多個縣實施了國家水土保持重點工程。水土流失治理在改善生態環境、增加林草覆蓋、減少入河泥沙的同時，有效改善了億萬群眾的生產生活條件，讓百姓有了實實在在的獲得感，分享到了生態建設“紅利”，許多地方率先實現了農村美、百姓富、生態優的發展目標。

1.3水土保持社會管理取得突破

各級水保部門堅持服務與監管并重，在為大規模公路、鐵路、機場、城鎮、水利設施、能源開發等重大基礎設施建設提供優質高效服務中認真履行社會管理職能，通過嚴格把關、依法審批、加強監督，最大限度地遏制了人為水土流失的產生，在提高經濟社會發展速度、質量與效益方面發揮了特有的積極作用?！笆濉逼陂g，全國共開展水土保持執法檢查近6萬次，完成生產建設項目水土保持設施驗收3萬多項，廣泛贏得了各級人大、政府和行業主管部門的鼎力支持及建設單位的積極配合。全國累計有13萬個生產建設項目編報了水土保持方案，依法落實水土流失防治資金6 000多億元，減少人為水土流失量6億多t，越來越多的生產建設項目成了生態友好型工程，這其中都凝結著水土保持“功成不必在我、功成必然有我”的責任擔當。

1.4水土保持發展能力大幅提升

“十二五”期間，第一次全國水利普查水土保持情況普查成功開展，覆蓋全國的水土保持監測網絡基本形成，新一輪信息化建設全速推進，科技支撐和技術標準體系不斷完善，水土保持加快發展的內生動力明顯增強。各地認真落實水利部《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，撬動民間資本投入治理超過200億元，激發了加快水土流失治理的新動能。全國水土保持國策宣傳教育不斷深化，60個國家水土保持生態文明工程、104個科技示范園和24個中小學教育基地相繼建成，水土保持國策宣傳教育進黨?；顒勇氏仍?2個地市全面啟動，各級領導干部和社會公眾的水土保持意識明顯提高，加快水土保持生態文明建設的社會基礎和外部條件更加有利。

“十二五”期間，全體水土保持干部職工勵精圖治、辛勤耕耘，水土保持改革發展厚積薄發、成果豐碩。在收官之年，水土保持工作勢頭更為強勁。①在水土保持頂層設計上，我國首部國家層面的《全國水土保持規劃(2015—2030年)》正式獲得國務院批復，并由水利部等七部門聯合印發，為新時期水土保持工作提供了發展藍圖和重要依據?！度珖帘３帧笆濉币巹潯?《淤地壩除險加固規劃》等一批重要規劃編制完成，為順利推進“十三五”各項工作奠定了基礎。②在重點工程建設力度上，各級水保部門克服招投標工作周期長、有效施工期短等困難，強力推進國家水土保持重點工程建設進度，中央投資完成率達到92%以上，是歷年來投資計劃下達最早、項目審批周期最短、完成投資計劃最快、地方投資落實最好的一年。③在支持國家重點保障項目上，對國家重大鐵路和水利項目，加快辦理行政審批，全年共批復31個鐵路項目、61個水利項目的水土保持方案，對涉及新疆、西藏的39個項目加快審批，縮短了周期。④在全面深化改革上，不折不扣地貫徹國務院部署，有序推進行政審批改革，減少前置審批，優化審批流程，清理中介服務，創新監管方式，做到了簡政放權、放管結合、優化服務同步推進。

2015年為“十二五”水土保持改革發展劃上了圓滿句號。在肯定成績的同時，我們也要看到目前全國水土保持工作進展尚不平衡，還存在一些不容忽視的問題：一些地方對推進重點工程進度不夠重視、措施乏力，個別地方甚至虛報進度、弄虛作假；有些省份對推動人大開展專項執法檢查存有畏難情緒，溝通不暢、協調不力；部分省份推進信息化工作主動意識不強、進展緩慢；有些基層單位水土保持安全與廉政責任不落實、防控體系不健全，重點部位和關鍵環節仍存在較大風險隱患。這些問題都需要我們高度重視，認真研究，妥善加以解決。

2　深刻領會水土保持工作面臨的全新形勢、更高要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，剛剛閉幕的全國“兩會”描繪了“十三五”國家發展的宏偉藍圖，陳雷部長在全國水利廳局長會議上強調，要堅持綠色發展，加強水生態文明建設，這些都對水土保持工作提出了更高要求。我們要深刻領會黨中央、國務院和水利部黨組的一系列部署要求，認真分析、準確把握水土保持面臨的新形勢、新任務，以更高的要求和視點不斷推進水土保持工作，更好地支撐經濟社會健康持續發展。

2.1進一步發揮水土保持在資源節約、經濟發展新常態中的基礎性作用

當前我國經濟發展正在步入新常態，呈現出增速換擋、動力轉換、結構優化三大特點。習近平同志在十八屆五中全會上著重強調，“十三五”時期我國要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。水土保持是合理配置、高效利用和有效保護水土資源，實現經濟、社會、生態“三效合一”的重要舉措，在廣大水土流失嚴重地區，更是普遍具有促產業、調結構、保增長、護生態的巨大潛力和明顯優勢。在經濟發展新常態下，各級政府和水保部門更要充分認識、深度挖掘水土保持在資源節約、促進發展中的基礎性作用，千方百計地發揮水土保持的綜合效益，讓綠水青山真正成為金山銀山。

2.2進一步發揮水土保持保護自然生態、促進城鄉協調發展的作用

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，強調要堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，明確要求實施好水土流失及巖溶地區石漠化治理、水土保持等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。總書記的講話深刻闡釋了水土保持在流域開發與保護、區域城鄉協調發展中的重要作用和應有責任。各級水保部門一定要深刻領會總書記的講話精神，始終堅持預防為主、保護優先的方針，以尊重自然、順應自然、保護自然的理念為遵循，牢固樹立水土流失狀況“只能好轉、不能變壞”的底線思維，推動將水土流失面積不擴大、強度不加劇、水土保持功能不降低作為各級政府的責任紅線，全面加強水土流失預防和治理，切實維護生態安全、改善生態質量。

2.3進一步發揮水土保持推動生態文明建設、全面建成小康社會的作用

十二屆全國人大四次會議剛剛審議通過的“十三五”規劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，并將全面推進綠色發展作為重中之重，對加快改善生態環境進行了專篇部署。2015年以來，中共中央、國務院又先后出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》 《生態文明體制改革總體方案》及相關配套制度等一系列重要文件，對推進生態文明建設進行了全方位部署。水土保持是生態建設的重要內容，是全面建成小康社會的基礎工程。必須看到，目前水土流失仍是我國重大的生態環境問題，水土流失嚴重地區仍是全面建成小康社會的明顯短板所在。帶動水土流失地區實現全面小康是“十三五”各級水保部門必須完成的硬任務，務必要謹記責任，主動作為，全力以赴地開展水土流失治理，讓水土流失地區山更青、水更綠、民更富，為全面建成小康社會和建設生態文明打下堅實基礎、筑牢穩固支撐。

2.4進一步發揮水土保持履行政府職能、促進國家治理能力現代化的作用

水土流失防治水平是政府依法履職和治理能力的重要體現。目前，我國水土流失嚴重的狀況尚未根本扭轉，人為水土流失形勢依然嚴峻，必須全面強化公共服務、社會管理，加快防治進程，為各行各業提供好支撐性條件，才能更好地支持經濟社會發展，更好地滿足人民群眾的期盼。2015年國務院批復了《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，標志著我國水土保持工作進入了規劃引領、科學防治的新階段，為系統提升我國水土流失防治水平、補齊發展短板、強化薄弱環節提供了實現途徑。貫徹落實《全國水土保持規劃(2015—2030年)》是各級政府和水行政主管部門的法定職責，是依法履行政府職能的基本要求。各級水保部門要切實落實國務院批復要求，將貫徹落實《全國水土保持規劃(2015—2030年)》作為緊要任務，以《全國水土保持規劃(2015—2030年)》各項目標任務的有序推進，帶動水土保持法的全面貫徹落實，以公共服務和監管能力的現代化，助力國家治理能力現代化。

3　準確把握“十三五”水土保持發展目標、主要任務

3.1“十三五”水土保持發展目標

到2020年，基本建成與經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治地區水土流失得到有效控制，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，林草植被得到有效保護與恢復，輸入江河湖庫的泥沙有效減少，生態環境進一步趨向好轉。新增水土流失治理面積27萬km2，治理坡耕地133.33萬hm2。配套法規體系更加完善，監督執法能力進一步增強，人為水土流失得到有效控制。監測及信息化建設全面推進，體制改革和機制創新不斷深入，水土保持社會管理、公共服務能力和行業發展水平進一步提升。

3.2“十三五”水土保持的主要任務

(1)大力加強預防保護。更加注重自然修復，全面加強林草植被保護和水土保持設施管護，推動實施江河源頭區、水風蝕交錯區國家重點預防項目，開展水土保持重點預防7.5萬km2，積極推進重要水源地生態清潔小流域建設，減輕農業面源污染，增強水源涵養和水質維護功能。加強生產建設項目管理，研究劃定開發管制紅線，堅決保護地貌植被和生態原真性，從源頭上嚴控人為水土流失和生態破壞，維護生態系統穩定。

(2)扎實推進綜合治理。繼續在水土流失嚴重地區開展小流域綜合治理，在坡耕地及侵蝕溝集中區域開展專項整治。通過國家水土保持重點工程實施綜合治理10萬km2，整治坡耕地53.33萬hm2。地方政府要全力加強轄區內重點防治區的水土流失綜合治理，發揮項目與資金合力，完善激勵扶持政策，引導社會資本投入治理。“十三五”期間，地方、其他行業、社會力量實施的水土流失綜合治理需達到17萬km2。要圍繞精準脫貧要求，進一步加大貧困地區、革命老區水土流失治理力度，帶動貧困人口脫貧致富，在水土流失區走出一條水土保持與精準扶貧有機融合、生態保護與經濟發展協同推進的成功之路。

(3)全面提升監管信息化水平。盡快完善水土保持監測網絡體系、監測評估體系和監測技術標準體系，科學開展對水土流失重點防治區、治理效益和生產建設項目的監測，掌握水土流失及其防治動態，綜合評價水土保持實施效果，有效建立監測評價與開發管控、監督執法、考核問責的聯動機制。切實強化水土保持信息化建設，統籌先進的科研技術、儀器設備優勢，充分利用高分辨率衛星影像和多區域、多層次的監控手段，實現國家水土保持重點工程圖斑化、精細化管理，生產建設項目天地一體化動態監控和監管全覆蓋，強化水土保持事中事后監管，提高監管效能，為依法落實水土保持目標責任制和考核獎懲制度、防范人為水土流失提供技術支撐。

(4)精心打造示范區建設。在現有成果的基礎上，提升打造一批典型示范效應強的示范區。以重要水源地、經濟發達地區和城市周邊為重點，打造100條示范性生態清潔小流域。在具有典型代表性、治理基礎好、示范效果好、輻射范圍大的區域，創建200個左右國家水土保持生態文明工程。大力提升水土保持科技示范園和教育基地的整體水平，重點建設120個精品示范園，有效發揮理念引領、典型示范、宣傳教育和科學普及四大作用，打造公眾水土保持和生態文明觀念培育基地。建設一批高效水土保持植物資源利用示范區，推廣經濟效益高、治理效果好的植物品種，通過產業拉動加速水土流失治理，促進水土保持綜合效益發揮。

(5)全力構建與生態文明建設要求相適應的制度機制。以貫徹水土保持法為重點，進一步完善配套法規制度體系建設。推動落實相關規劃水土保持征求意見制度，依法劃定水土流失重點預防區和重點治理區，嚴格落實地方各級人民政府水土保持目標責任和考核獎懲制度。按照《關于加快推進生態文明建設的意見》 《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等要求，研究建立水土保持領域領導干部生態損害責任追究等配套機制。全面深化水土保持改革，充分發揮市場在水土流失防治中的重要作用。積極培育水土保持社會服務市場主體，建立守信激勵與失信懲戒機制，全面加強監管，提高服務質量。堅持創新驅動，注重水土保持科技發展，全面提高科技支撐能力。切實把水土保持作為生態文明宣傳教育的重點內容，納入國民教育體系，提高全社會保護水土資源的自覺性。

4　扎實推進2016年水土保持工作再上臺階、取得實效

2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們要牢固樹立五大發展理念，聚焦生態文明建設和全面建成小康社會的國家需求，適應新要求、新常態，銳意創新、奮發有為，為“十三五”水土保持生態建設事業開好局、起好步。

4.1深入貫徹水土保持法，認真履行社會管理職責

扎實開展水土保持法頒布實施五周年法治宣傳。尚未開展人大水土保持執法檢查和專項調研的省份要于2016年全部啟動實施。在確保省級水土保持法實施辦法或條例全部出臺的基礎上，推動省級水土保持補償費征收使用管理辦法和標準盡快出臺，推進設區市制定水土保持管理辦法等地方性法規。堅持依法審批、依法管理，準確把握水土保持行政審批的任務和要求，嚴禁隨意擴大和變更審批范圍。強化責任意識，切實做好生產建設項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，堅決糾正“只批不查”和“不批不查”等行政不作為行為。各地要在2016年主汛期前，對轄區內本級以上已批在建生產建設項目開展一次全面排查，重點對大型棄渣場、高陡邊坡水土流失防治措施進行檢查，全面強化生產建設單位安全監測主體責任，及時發現隱患，限期整改。

4.2全面實施全國水土保持規劃，加快水土流失綜合防治

要深入貫徹落實《全國水土保持規劃(2015—2030年)》及“十三五”水土保持規劃，積極爭取省級人民政府盡快批復實施本級水土保持規劃，并做好與“十三五”規劃的指標銜接。要抓緊開展年度治理任務的組織實施，確保2016年全國新增水土流失治理面積5.4萬km2，綜合治理坡耕地26.66萬hm2。繼續加快推進國家重點工程中央投資計劃執行進度，不斷強化月調度和部、委、省三級督查機制，確保國家重點工程黃河以北完成80%、黃河以南完成90%的目標任務，并盡快組織已完工重點工程的竣工驗收。積極推進生態清潔小流域建設，全面啟動黃土高原病險淤地壩除險加固工程，切實做好淤地壩安全度汛工作。各地要及早開展《全國水土保持規劃(2015—2030年)》確定的重大防治工程前期工作，盡快建立規劃和年度任務落實情況跟蹤檢查、統計監測和考核評估機制。省級水行政主管部門應于2016年11月底前將規劃貫徹落實情況報送水利部。

4.3扎實推進信息化建設，著力提高水土保持監管效能

各級水保部門要高度重視信息化工作，從水土保持補償費中優先安排信息化工作經費，集合監測機構及科研單位優勢，協同深入研究水土流失監測和信息化工作，瞄準宏觀管理需求和發展趨勢，全面提升監測和信息化對規劃實施、政府考核、宏觀決策、公眾服務的支撐能力。全面完成《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》各項任務，扎實推進生產建設項目和重點工程監管示范，為盡快全面實現綜合治理圖斑化、精細化管理和生產建設項目天地一體化監控探索可復制、可推廣的實踐經驗。

4.4持續深化水土保持改革，提供優質高效公共服務

繼續深入推進行政審批制度改革，有序推進評審評估技術服務政府購買，建立生產建設單位及中介服務單位市場信用評價機制。進一步明確各級水保部門和流域管理機構的監管職責，做到放管結合，監管責任不缺位、不越位。要積極推動將水土保持納入地方政府綜合目標考核，明確中央對地方、上級政府對下級政府考核的內容和要求。進一步加大機制創新與政策引導力度，落實鼓勵民間資本參與水土流失治理扶持政策，通過增加水土保持投入，加快水土流失治理進程。

4.5繼續強化國策宣傳教育，切實增強公眾水土保持意識

深入推進水土流失嚴重地區水土保持國策宣傳教育進黨?；顒?。除寧夏固原、山東臨沂之外，再總結推廣一批先進典型。繼續大力開展國家水土保持生態文明工程、水土保持科技示范園和教育基地創建工作。進一步深化全國水土保持國策宣傳教育行動，綜合運用多種手段或載體，組織推出一批感染力、號召力強的宣傳教育精品，面向各級領導、機關干部、管理對象、社會公眾、中小學生廣泛開展水土保持宣傳，切實增強全民水土保持意識。

4.6切實落實主體責任，全面強化安全與廉政風險防控

各級水保部門要牢固樹立“保安全就是保發展，抓業務必須抓廉政”的理念，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求切實擔當起安全生產和黨風廉政建設主體責任。務必抓好水土保持工程建設、生產建設項目水土流失防治等重點領域的安全監管，加強組織領導、排查風險隱患、建立責任清單、落實防范措施、加強監督檢查，堅決防止發生水土保持安全事故。要深入落實《水土保持廉政風險防控手冊》，并結合全面深化改革新要求、新變化，緊盯項目安排、行政審批、招標投標等關鍵環節，扎緊制度籠子，堵塞腐敗漏洞，構筑健全的權力運行制約和監督機制，提高廉政風險防控水平，保障水土保持事業健康有序推進。

(責任編輯張培虎)

2016-03-17

S157

C

1000-0941(2016)04-0001-05

劉寧(1962—)，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，博士，副部長。