甘肅省農發水保項目效益重點監測的實踐與體會

孛永明 ，王麗潔， 陳　瑾

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

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甘肅省農發水保項目效益重點監測的實踐與體會

孛永明 ，王麗潔， 陳瑾

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

[摘要]國家農發水保項目效益重點監測不同于生態建設類項目和生產建設類項目監測，還處在探索起步階段，由于觀測年限短且缺乏連續性，因此到目前為止還沒有具有說服力的監測數據。對甘肅省渭源縣下岔小流域的監測實踐表明，農發水保項目效益重點監測的重心是經濟、社會效益，蓄水保土等生態效益監測屬輔助內容。國家農發水保項目效益重點監測目前存在監測周期短、監測不規范、管理制度不健全、報賬程序繁冗等問題，建議項目管理部門建立健全專門針對農發水保項目效益重點監測的法規及技術規程、資金管理辦法及報賬機制，組織培訓相關技術人員，使重點監測工作盡快步入正軌。

國家農業綜合開發水土保持項目效益重點監測不同于生態建設類項目和生產建設類項目監測，這類項目以水土保持綜合治理為平臺，注重農業綜合開發的經濟、社會效益和措施增產效益，項目經費從省級農發資金中統籌配套，由省級部門按重點項目管理。以甘肅省農發水保項目效益重點監測為例，研究其從立項以來的具體做法，總結成功的經驗、查找存在的問題，可為此類項目今后的實施提供參考和借鑒。

1項目概況

根據水利部《關于印發2013年度國家農業綜合開發水土保持項目申報方案的通知》(水保〔2012〕423號)和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》(水保〔2012〕358號)文件要求，甘肅省水利廳和甘肅省農業綜合開發辦公室將渭源縣確定為甘肅省實施“國家農業綜合開發水土保持項目”的13個縣(區)之一，并將渭源縣天池項目區下岔小流域確定為國家農業綜合開發水土保持項目甘肅省重點監測區。

下岔小流域位于甘肅省渭源縣路園鎮，水土保持區劃屬黃土丘陵溝壑區第Ⅳ副區，流域面積4.53 km2。按照監測規范的要求，對照區選在與項目區概況基本一致的路園鎮東灣村白崖灣小流域，距離項目區20 km，流域面積4.1 km2，該流域未實施農發水保項目。

重點監測小流域共布設1個雨量觀測點、3個坡耕地徑流小區、15個典型農戶、15個典型地塊。對照區白崖灣小流域布設15個典型農戶、6個典型地塊。通過布設的監測站點，獲取項目區和對照區的效益數據及項目區降水量、徑流量、泥沙量，坡面徑流小區水土流失量等信息。

重點監測內容包括小流域基本情況、經濟效益、社會效益、措施增產效益和蓄水保土效益等5個方面。監測方法有全面調查、定位觀測、對比監測等。監測時段為2013年。由于監測時段過短，監測數據很難說明問題，但通過實踐我們確實有一些體會可供今后的同類項目監測參考。

2監測體會

2.1主要做法與經驗

(1)強化組織管理，優化實施方案。實行項目負責人制，監測單位定期對監測工作進行抽檢。為確保監測方案的有效實施，需配備一支能夠承擔中小型監測項目的技術隊伍，人員包括監測業務技術人員、項目區農戶代表等。

(2)培訓監測技術、規范監測方法。聘請水土保持監測方面的專家培訓監測隊伍，使監測技術人員和農戶代表掌握相關法律法規，熟悉監測規范、技術方法等，確保監測工作的順利開展。

(3)以水保監測理論為支撐，突出農發項目效益監測。農發水保項目沒有專門的效益監測規范，僅有科技推廣、資金管理方面的規定和相關政策文件。為此，監測項目承擔單位應依照水土保持行業的技術規范和標準制訂實施方案。我們在探索實踐中認識到，農發水保項目效益應重點監測經濟、社會效益，蓄水保土效益、生態效益則屬輔助監測內容。

(4)注重監測點位布局，收集信息資料。按照監測規范要求在項目區周邊選取對照區，對照區在面積、自然概況、水土流失類型等方面應與項目區基本一致，但沒有實施過農發水保項目，就是說對照區須是一個治理上相對空白的小流域。應按照“有措施與無措施能對比，項目實施前后可對比”的目標對監測點位進行總體布局。在項目區開展監測前，要先摸清流域基底值，包括小流域特征值、水文氣象、土地利用、社會經濟情況等，以便各項措施實施后可與基底值對比，用于計算效益。經濟、社會效益監測以典型農戶為主，以典型地塊和典型樣地為輔，典型農戶抽樣強度為5%～7%，典型地塊抽樣強度不小于7%，一般在典型農戶經營的土地上選取；蓄水保土效益通過在坡耕地布設徑流小區或在谷坊、造林典型點布設監測點監測。

典型農戶是效益監測的骨架，與農戶建立良好、融洽的人際關系，確保有效的溝通是取得真實數據的基本保證。為此，在項目監測中，應走村串戶，深入到典型農戶家中和田間地頭與他們進行深入廣泛的溝通交流，只有這樣才能取得真實有效的數據。

(5)及時整理資料，建立監測檔案。外業調查時要認真填寫監測表格，當時不能填寫的，要記清參考數據和公式，等內業整理時及時補填、完善表格。要安排專人負責檔案資料管理，建立電子檔案，并妥善保存，為計算效益和年底撰寫總結報告打下基礎。

2.2問題與建議

(1)監測周期短，數據沒有連續性。下岔小流域農發水保項目2013年開始實施，在項目建設前就已完成了監測點位布局， 但2014年隨項目實施區域的改變做了調整，觀測期僅有一年，由于觀測年限短且缺乏連續性致使監測數據沒有說服力。徑流小區2013年建成后，雖然按照實施方案開展了全面的監測工作，但也只采集了當年度的水沙數據，加之監測技術、監測評價方法、監測手段都因條件限制而不夠系統、科學和先進，因此其監測結果不能用于指導具體治理工作的開展，更談不上為決策者提供決策依據。建議上級主管部門盡快制定農發水保項目效益重點監測辦法。

(2)缺乏相關技術培訓，監測不規范。農發水保項目效益重點監測不同于一般的監測工作，是一項長期性、綜合性的工作。要做好這項工作，既要掌握必要的水土保持知識和水文泥沙知識，又要熟悉監測技術規范、技術方法，更要掌握農發水保項目的具體實施辦法、資金管理辦法等，這對監測人員的素質提出了更高要求。目前從事監測工作的技術人員大部分是年輕人，僅僅通過培訓取得了監測上崗證書，監測技術人員的整體素質急需提高，可通過業務培訓和后續項目的實施，不斷優化工作程序，努力提升專業素質。建議上級主管部門盡快開展相關技術培訓，制定監測技術規范，確保監測工作向科學化、制度化、規范化方面發展。

(3)管理制度不健全，缺乏長效機制。農發水保項目效益重點監測在管理上被列為重點科技推廣項目的子項目，其項目管理、資金管理也參照科技推廣項目的管理辦法，而效益監測和科技推廣不管在形式上，還是在目的性上，都是兩個不同的概念和命題。隨著重點科技推廣項目的不斷規范和完善，農發水保項目效益重點監測工作的重要性也日趨顯現，監測工作不僅要和項目同步實施，而且在項目竣工后還需要建立監測網進行長期監測，這就要求我們必須加強對農發水保項目效益重點監測指標體系的研究，只有這樣才能獲得準確的農發水保項目實施效益，收集全面系統的基礎資料，為決策者提供數據支持。建議加強對重點監測項目的資金管理，保障監測經費的使用。

(4)報賬程序繁冗，增大了項目成本。嚴格執行省級報賬制，是此類項目本身的要求，也是項目管理的需要，但是報賬程序繁冗，極大地增加了監測單位的工作成本，監測前期既要和上級主管部門銜接，又要與省水利廳簽訂監測合同，還要在農發部門咨詢報賬手續，監測人員需要花費大量時間和精力去溝通報賬事宜，這正是因缺乏具體、有針對性的資金管理辦法而導致的問題。建議水利部會同財政部出臺專門的政策和資金管理辦法，以方便開展系統、長期、有效的項目監測，最大程度上為政府決策、科學研究提供基礎數據，擴大農發水保項目的影響力，提高社會對農發水保監測的認知度、重視度。

3結語

甘肅省農發水保項目效益重點監測工作剛剛起步，建議項目管理部門建立健全專門針對農發水保項目效益重點監測的法規及技術規程、資金管理辦法及報賬機制，專門組織培訓相關技術人員，使重點監測工作盡快步入正軌，為監測數據真正能起到決策支撐作用打下堅實的基礎。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0069-02

[作者簡介]孛永明(1981—)，男，甘肅通渭縣人，工程師，主要從事水土保持科研和監測工作。

[收稿日期]2016-02-18

[關鍵詞]水土保持；農業綜合開發效益；重點監測；甘肅