清水縣國家農業綜合開發水土保持項目建設成效及主要做法

劉 鵬

(清水縣水土保持局,甘肅 清水 741400)

?

清水縣國家農業綜合開發水土保持項目建設成效及主要做法

劉 鵬

(清水縣水土保持局,甘肅 清水 741400)

農業綜合開發；水土保持;成效；經驗；清水縣

甘肅省清水縣在2010—2015年的國家農業綜合開發水土保持項目實施過程中，以綜合治理水土流失、改善生態環境為基礎，以改善農業生產條件、培育發展產業、增加群眾收入為重點，注重規模治理、片帶式開發和典型示范帶動，使流域內建立了比較完善的水土保持綜合防治體系，培育形成的特色產業不僅使流域農地資源向深層次開發轉化，而且延長了產業鏈條，促進了農業生產逐漸向集約化經營發展，取得了良好的效果。介紹了清水縣在項目建設中總結出的創新機制、協調聯動、狠抓管理、加強管護等經驗和做法。

2010年甘肅省清水縣被水利部、國家農發辦列入了國家農業綜合開發水土保持項目建設縣。項目建設過程中，清水縣按照“生態優先、創建樣板、多出精品、講求實效”的治理思路，采取“依托項目、連片治理、規模開發、打造亮點”的總體要求，在項目建設中，強化建設管理、優化施工方案，完善工程監管，確保了工程建設的進度、質量和效益。

1 項目建設主要成效

2010年以來，清水縣在白駝河項目區和湯浴河項目區實施了國家農業綜合開發水土保持項目，截至2015年底，共治理小流域6條，完成水土流失綜合治理面積37.80 km2，其中：梯田工程19.60 km2，以油松和刺槐為主的水保林3.90 km2，以核桃為主的經濟林2.04 km2，人工種草0.81 km2，封禁治理面積11.45 km2。結合水土流失治理修建田間道路103.3 km，建圍欄刺絲16.12 km，建宣傳碑9座、小型溝道攔蓄工程32處。完成總投資3 109.74萬元，取得了良好的經濟、生態、社會效益。

1.1 經濟效益

通過項目建設，已初步顯現出了農業生產條件好轉、產業結構調整、單位面積生物產量提高、生態環境改善、人與自然協調發展的效果。與治理前相比，項目區人均基本農田由0.15 hm2提高到0.24 hm2，年人均糧食由370.8 kg增加到527.4 kg，農業總產值增加504.5萬元，貧困人口減少了5 932人。項目建設期間，把產業結構調整與后續產業開發結合，按照 “梯田修到哪里，產業就跟進到哪里”的建設要求，每當梯田建設完成后，就在建成區進行“梯田+經濟林果” “梯田+全膜雙壟溝播玉米” “梯田+黑膜馬鈴薯”等產業種植開發，并取得了良好效果。

據監測調查數據，2015年項目區農民人均純收入已達到4 360元，比治理前增加了1 020元。

1.2 生態效益

按水土保持各項措施推算，項目區年攔蓄徑流167.21萬m3，保水率達到86.42%；年減少土壤流失量12.58萬t,保土率達到90.3%；綜合治理程度達到85.2%，綜合治理措施保存率達93.5%，林草面積占宜林宜草面積的93.6%，林草覆蓋率提高21.5百分點。

1.3 社會效益

項目區土地利用率提高到81.2%，農、林、牧用地比例得到合理改善，土地產出增長率達42.3%，農業產業結構得到優化，群眾生活水平穩步提高。與此同時，以道路為骨架、以梯田為主要措施的項目建設，為提高農業機械化水平創造了良好的條件，大家畜飼養數量從治理前的1 568頭(匹)減少到2015年的256頭(匹)。農業綜合開發水土保持項目的實施，使拖拉機、旋耕機、播種機等農用機械有了用武之地，項目區農用機具數量2015年較2010年增加了2 180臺，極大地減輕了農民的勞動強度，勞動生產率較治理前提高了38.2%，有4 160多名農民從繁重的農業生產中解脫出來，為實現勞務輸出和從事其他產業開發提供了保障，為農業及農村經濟的可持續發展奠定了基礎。

2 項目建設的主要做法

2.1 規范項目管理，加大輿論宣傳，營造水土保持工程實施氛圍

嚴格按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》(國農辦〔2011〕169號)和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》(水保〔2005〕359號)，落實項目建設責任制，成立了由分管農業的副縣長任組長，各相關部門一把手為成員的項目建設領導小組，負責農發水土保持項目工作的統籌、協調和調度。領導小組下設辦公室，具體負責小流域的工程規劃、施工放樣和監督驗收工作。在工程實施過程中，落實工程負責制，制定了技術人員包片區、包措施責任制。

新聞宣傳部門和水保部門緊密配合，在實施過程中，以監督執法、封育管護和推動項目建設為宣傳重點，縣電視臺年均播出水保項目建設新聞專題節目10多條次。在流域建立18個永久性宣傳碑，在交通路口顯眼位置設立6個宣傳牌，為推動全縣水土保持工作營造了良好的宣傳輿論氛圍。

2.2 注重科學規劃，加強項目整合，合力推進項目建設

為實現工程建設高起點、高標準、規范化、科學化的目標，在項目規劃過程中，按照《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》，對建設區域每個小班的土壤、坡度、坡向、植被、土地利用現狀進行詳細調查，并標注在地形圖上。調查中注重走訪項目區干部群眾，在了解當地的勞動力、種養殖結構、糧食產量、人均收入等情況的基礎上，針對群眾最迫切需要解決的生產生活困難，合理布設適宜當地生長且有一定栽(種)植經驗的經濟作物和樹種。為深層次開發和合理利用水土資源，并實現規模化治理，在建設過程中堅持 “統籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各負其責、各記其功”的原則，把鞏固退耕還林成果基本口糧田、農業綜合開發、土地整理、扶貧開發、水土保持綜合治理等項目有機結合起來，發揮資金聚集效應，確保山、水、田、林、路綜合治理和產業開發并舉，切實提高水土保持治理成效。

2.3 健全管理機制，狠抓工程管理，提高工程質量

一是規范項目建設程序，嚴格落實項目責任主體負責制、招投標制、監理制、合同制、群眾投勞承諾制、公示制和產權管護制度。二是規范項目資金管理使用制度，嚴格落實《農業綜合開發資金報賬實施辦法》(財發〔2001〕11號)文件精神。三是規范工程建設標準，嚴把工程驗收關。四是加強檔案管理工作，對檔案實行分級管理。檔案按文書、財務、技術進行收集、整理、歸檔、保管，保持了檔案的真實性、連續性和完整性。

2.4 調整產業結構，培育主導產業，促進流域經濟可持續發展

把項目建設與區域經濟發展相結合、與精準扶貧相結合，調整產業結構，培育主導產業、增加群眾收入。一是結合縣域經濟和氣候特征，大力發展核桃產業基地。項目區土地資源較為豐富，隨著外遷和外出務工人員的增多，出現大量閑置土地，而當地的氣候、土壤特征適合栽植核桃，群眾也有一定的管護經驗，市場開發價值較大，能夠大幅度增加群眾收入。在湯浴河項目建設中，共建設核桃基地2.04 km2，到盛果期年收入可達756萬元，項目區人均可增收648元。二是依靠當地資源發展特色產業。依托縣域內天水華盛農業綜合開發有限公司生產天然沙棘飲料和甜玉米罐頭的優勢，在封禁治理項目區大量發展沙棘灌木林，同時引導群眾大面積發展雙壟溝播甜玉米，培育形成了野生天然沙棘產業基地和甜玉米生產基地，使群眾經濟收入得以大幅度提升。三是依托甘肅省水土保持研究所開展科技推廣工作，在梯田建設中圍繞民生問題，積極推廣新修梯田培肥技術、豐產栽培技術、地埂開發利用技術、全膜雙壟溝播等技術，大力調整種植結構，收到了較好的成效。

2.5 明晰產權，加強管護，鞏固治理成果

為保證治理成果，使工程長期發揮效益，真正達到保持水土、美化環境、增加群眾收入的目的，在工程建設期內由施工隊施工的工程，由施工隊負責工程管理、管護、巡回補植補建、損毀工程修復。縣級初驗合格后，按照“誰所有、誰管護”的原則落實管護制度，并辦理工程移交手續，明確產權及管護主體，使治理工程達到一次性治理、長期受益的目標。

3 結 語

清水縣在國家農業綜合開發水土保持項目實施過程中，以綜合治理水土流失，改善生態環境為基礎，以改善農業生產條件、培育發展產業、增加群眾收入為重點，注重規模治理、片帶式開發和典型示范帶動，使流域內建立了比較完善的水土保持綜合防治體系，培育形成的特色產業不僅使流域農地資源向深層次開發轉化，而且延長了產業鏈條，促進了農業生產逐漸向集約化經營發展，取得了良好的效果。項目區人居環境得到極大改善，群眾的生活條件明顯提高，人口、資源、環境、經濟得到協調發展，進而促進了生態環境系統結構、功能轉向良性循環。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)10-0049-03

劉鵬(1975—),男,甘肅清水縣人,工程師,主要從事水土保持工程建設及管理工作。

2016-06-04