黃河流域鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與思考

馬振綱，李海光

(鄂爾多斯市水土保持局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

?

黃河流域鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與思考

馬振綱，李海光

(鄂爾多斯市水土保持局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

水土保持；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)脆弱性；鄂爾多斯市；黃河流域

生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量、輔助人工措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。自2000年開始，鄂爾多斯市率先采取封禁保護(hù)、舍飼養(yǎng)畜等措施，快速推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，風(fēng)蝕沙化程度顯著降低，達(dá)到了治水土、興產(chǎn)業(yè)、富百姓的多贏目標(biāo)。以鄂爾多斯市實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)過程為主線，分析了不同階段生態(tài)修復(fù)的政策措施、推進(jìn)方式和成效。

1 鄂爾多斯市概況

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地處黃河上中游的鄂爾多斯高原，黃河從西、北、東三面環(huán)繞而過，區(qū)間長度728 km。全市轄7旗2區(qū)，國土總面積86 752 km2。鄂爾多斯市深居內(nèi)陸腹地，地貌類型以丘陵溝壑、波狀草原和沙漠沙地為主，平原面積僅占4%。多年平均降水量329.7 mm，由東向西遞減，7—9月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式出現(xiàn)。

鄂爾多斯市境內(nèi)直接入黃的一級支流有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、無定河、都思圖河和十大孔兌等20多條河川，土壤侵蝕模數(shù)一般在0.50萬～1.88萬t/(km2·a)之間，最高達(dá)4萬t/(km2·a)，年均侵蝕總量1.9億t，年均入黃泥沙量1.5億t，其中粒徑≥0.05 mm的粗泥沙占70%以上，是黃河上中游多沙粗沙，特別是粗泥沙的集中來源區(qū)。

草原是鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的主體[1]，全市草地面積占總面積的67.7%以上。據(jù)《鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》[2]，鄂爾多斯市地處特殊地理景觀的生態(tài)過渡帶上，自然生態(tài)系統(tǒng)處在蒙古-西伯利亞反氣旋高壓中心向東南季風(fēng)區(qū)過渡帶；在氣候方面，從干旱、半干旱區(qū)向濕潤區(qū)過渡；在地質(zhì)、地貌方面，處在沙漠向黃土高原過渡區(qū)；在水文系統(tǒng)方面，處在風(fēng)蝕帶向水蝕帶過渡區(qū)；在植被地帶上，處在典型草原向東南森林帶、西南荒漠化草原的過渡區(qū)；在人工生態(tài)系統(tǒng)方面，它是典型牧區(qū)、典型耕作農(nóng)業(yè)區(qū)向工礦業(yè)區(qū)的過渡區(qū)。自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)融合交錯，構(gòu)成了以人類活動為主旋律的高度復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，鄂爾多斯成為中國最典型的生態(tài)敏感區(qū)，具有過渡帶的一般性質(zhì)，即多種生態(tài)類型交會，且處在變化的臨界狀態(tài)，一旦天然植被遭到破壞，沙漠化則發(fā)展迅速；另一方面，該地區(qū)地質(zhì)基質(zhì)抗蝕性差，氣候劇烈的冷熱變化加劇砂巖風(fēng)化，降雨多為暴雨，對梁坡形成強(qiáng)烈沖刷，山洪攜帶大量泥沙，干旱季節(jié)與大風(fēng)季節(jié)同步，從而加劇了風(fēng)蝕作用。

從上述生態(tài)特征看，鄂爾多斯高原是中國最典型的生態(tài)敏感區(qū)，集中表現(xiàn)在水資源短缺、土地沙漠化、水蝕嚴(yán)重、礦區(qū)環(huán)境退化、生物多樣性降低，這些特點(diǎn)決定了其對人為干擾的極端敏感性。而本區(qū)又是人為活動相當(dāng)劇烈的地方，鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源豐富，是我國新興的能源重化工基地。2000年以來，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)帶來了鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也加劇了水土流失。如果生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失不能得到有效治理，生態(tài)環(huán)境將難以恢復(fù)，生態(tài)損失無可估量。

風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重仍然是生態(tài)環(huán)境的主要特征，生態(tài)狀況尚處于“整體遏制與局部好轉(zhuǎn)，生態(tài)脆弱敏感與人為干擾強(qiáng)烈”的相持階段。

鄂爾多斯是中國北方生態(tài)屏障的中心，在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位，鄂爾多斯市生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的核心內(nèi)容是治理沙塵暴、水土流失和恢復(fù)礦區(qū)植被[2]。

2 水土保持生態(tài)修復(fù)的相關(guān)理念

生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量、輔助人工措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)概念的提出，就是要調(diào)整生態(tài)重建思路，擺正人與自然的關(guān)系，以自然演化為主，進(jìn)行人為引導(dǎo)，加速自然演替過程，遏制生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步退化，加速恢復(fù)地表植被覆蓋，防治水土流失[3]；水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施[4]。

3 水土保持生態(tài)修復(fù)探索

鄂爾多斯市開展水土保持生態(tài)修復(fù)已有16年，大致可分為三個階段：一是探索起步階段，在“九五”期末到“十五”期間，主要是在全市推行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；二是穩(wěn)定發(fā)展階段，“十一五”到“十二五”期間，全市大力推行了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，將西部4.3萬km2的區(qū)域確定為自然生態(tài)恢復(fù)區(qū)，實(shí)行退耕還林、退牧還草政策，支持、鼓勵農(nóng)牧民生態(tài)移民；三是依靠制度管理階段，在“十二五”期末到“十三五”期間，加強(qiáng)生態(tài)文明體制、機(jī)制改革，對重要水源區(qū)、生態(tài)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地和重點(diǎn)治理成果保護(hù)區(qū)等，嚴(yán)格劃定保護(hù)區(qū)紅線。生態(tài)建設(shè)和成果保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，初步構(gòu)筑起了生態(tài)安全屏障。

3.1 探索起步階段

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施，水利部也提出在加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理的同時，著力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。

地處黃河上中游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的鄂爾多斯市在總結(jié)全市水土保持生態(tài)建設(shè)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)造成生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)牧民收入增幅減緩的現(xiàn)狀，明確提出了“調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作思路(即以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)牧民增收為主要目標(biāo)，以加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，使全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上一個新的臺階)，其中一項重大措施就是禁牧休牧、舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。1999年3月20日，東勝區(qū)人民政府率先頒布了禁牧令，隨后其他7個旗人民政府也相繼出臺了禁牧、休牧和輪牧的政策，即:在以農(nóng)為主的地區(qū)實(shí)行禁牧，在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行季節(jié)性休牧或劃區(qū)輪牧。禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧草場面積占草場總面積的94.5%，舍飼、半舍飼牲畜占牲畜總量的78%。

經(jīng)過努力，昔日的光山禿嶺，正逐漸被林草植被所覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但由于禁牧措施導(dǎo)致飼草料缺乏，加之舍飼養(yǎng)畜配套措施沒有跟上，所以農(nóng)牧民收入相應(yīng)減少。據(jù)調(diào)查，2000年東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗牲畜數(shù)量由151萬頭/只下降到88萬頭/只，下降了41.7%。2001年農(nóng)牧民用于牧業(yè)生產(chǎn)的人均支出達(dá)366元，比2000年增加了160元，增幅達(dá)77.7%。可以看出，生態(tài)修復(fù)初期，生態(tài)環(huán)境的逐漸改善是以農(nóng)牧民收入的減少為代價的。

3.2 穩(wěn)定發(fā)展階段

“十一五”期間，鄂爾多斯市委、市政府確立了“生態(tài)環(huán)境是全市最大的基礎(chǔ)建設(shè)和立市之本”的指導(dǎo)思想和“瞄準(zhǔn)市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)、增收增效”“立草為本、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、礦區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度。2006年出臺了《鄂爾多斯市禁牧休牧劃區(qū)輪牧及草畜平衡暫行規(guī)定》，2007年頒布的《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。在全市范圍內(nèi)全面推行禁牧、休牧、輪牧及草畜平衡制度，以草定畜，通過監(jiān)測草場飼草量來核定載畜量，嚴(yán)格控制養(yǎng)畜規(guī)模。實(shí)施規(guī)模化生態(tài)移民，著力打造生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)、林沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。同時，加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)修復(fù)和植被建設(shè)工作。

3.3 制度管理階段

從2011年起，國家決定，在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。鄂爾多斯市抓住這一難得機(jī)遇，按照“綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的理念，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。黨的十八大以來，鄂爾多斯市堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，逐步推進(jìn)生態(tài)文明體制、機(jī)制建設(shè)。2014年3月，鄂爾多斯市政府著手劃定生態(tài)紅線，截止到2015年底，共建成自然保護(hù)區(qū)10個，自然保護(hù)區(qū)面積占全市總面積的10.31%，建設(shè)生態(tài)修復(fù)區(qū)2.32萬km2，占26.7%。2016年，市政府出臺了《鄂爾多斯市禁牧休牧草畜平衡管理辦法》，并著手制定《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》。

水土保持作為鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)的主體，堅持預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、人工治理、監(jiān)督執(zhí)法“四措”并舉和生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀(旅游、文化)效益“四效”并重，把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)效益放在首位，凸顯了生態(tài)修復(fù)的重要性。在這個階段，實(shí)施了大面積的網(wǎng)圍欄保護(hù)措施，并對林草覆蓋率低的區(qū)域進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)種。項目區(qū)嚴(yán)禁放牧，治理成果得到有效保護(hù)，有力促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在工礦、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。“十二五”期間，全市共完成水土流失綜合治理面積5 824 km2，其中封禁保護(hù)面積3 786 km2，完成治理投資14.1億元。大力建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)、山杏山桃產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入，生態(tài)環(huán)境得到快速恢復(fù)，達(dá)到了治水土、興產(chǎn)業(yè)、富百姓的多贏目標(biāo)。

4 生態(tài)修復(fù)成效

4.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新的發(fā)展時期

據(jù)調(diào)查，準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、東勝區(qū)和伊金霍洛旗4旗區(qū)實(shí)施舍飼養(yǎng)畜后，牲畜總數(shù)量由1999年的173萬頭/只恢復(fù)到2015年的187萬頭/只，占全市的26%；良種及改良種畜率平均達(dá)到87%；白絨山羊產(chǎn)絨量由每只0.2 kg提高到0.3 kg，平均每只羊增重2.5 kg，出欄率由28%提高到89%，商品率由14%提高到79%，出欄時間由21個月左右縮短到5～8個月；2015年全市牲畜總數(shù)達(dá)到720萬頭/只，畜牧業(yè)生產(chǎn)步入了新的發(fā)展時期。

4.2 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

在水土保持生態(tài)工程、退耕還林工程、退牧還草工程等國家重點(diǎn)項目的支撐和帶動下，全市每年完成生態(tài)修復(fù)面積80萬hm2、人工造林6.7萬hm2、飛播林草13.3萬hm2、人工種草6.7萬hm2、治理水土流失8萬hm2，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)躍上新高度，鄂爾多斯大地到處呈現(xiàn)出風(fēng)光無限滿眼綠的喜人景象。

4.3 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)牧民收入增加

禁牧舍飼的推行和草產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全市已發(fā)展涉農(nóng)涉牧企業(yè)1 000多家，其中龍頭企業(yè)130多家，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體50多個，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。通過企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧民人均增收160元，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和農(nóng)牧民增收的“雙贏”目標(biāo)，既綠了荒山，又富了百姓。

5 結(jié) 語

鄂爾多斯市采取禁牧休牧、舍飼養(yǎng)畜、圍封治理、興林興草等措施，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，既符合“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持方針，又契合鄂爾多斯地廣人稀、水土流失面廣量大、治理難度大的特點(diǎn)，是一項具有戰(zhàn)略性、預(yù)見性、創(chuàng)造性的好思路、好舉措。鄂爾多斯水土保持生態(tài)修復(fù)是從認(rèn)識到實(shí)踐的過程反思，是幾十年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)建設(shè)思路的調(diào)整。

[1] 楊永峰，鄂爾多斯退牧還草快速恢復(fù)草原生態(tài)技術(shù)[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，2010:2-5.

[2] 尹偉倫，張新時.鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃[R]. 鄂爾多斯:8-9.

[3] 焦居仁.生態(tài)修復(fù)的要點(diǎn)與思考[J].中國水土保持,2003(2):1-2.

[4] 王禮先.水土保持工程學(xué)[M].北京:中國林業(yè)出版社，2000:2-7.

(責(zé)任編輯 李艷霞)

S157

C

1000-0941(2016)10-0007-03

馬振綱( 1961—) ，男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，局長，碩士研究生，主要從事水土保持管理工作。

2016-07-28