定西市水土保持與生態文明建設的實踐與思考

李愛宗

(中共定西市委黨校， 甘肅 定西 743000)

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定西市水土保持與生態文明建設的實踐與思考

李愛宗

(中共定西市委黨校， 甘肅 定西 743000)

[摘要]水土保持是我國的一項基本國策，是生態文明建設的基礎和重要內容。定西市是全國水土流失最為嚴重的地區之一，改革開放以來特別是進入21世紀后，全市上下積極組織實施水土保持綜合治理工程，使水土流失得到有效遏制，生態環境大為改觀，有力地促進了生態文明建設。在全面總結定西水土保持與生態文明建設成效和做法的基礎上，對定西在水土保持與生態文明建設中存在的問題和機遇進行了深入思考和認真研究，并提出了對策建議。

黨的十八大報告明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”水土保持是生態文明建設的基礎和重要內容，搞好水土保持、促進生態文明建設，對于建設美麗中國、實現中華民族永續發展特別是對于定西這樣生態脆弱的地區來說，更具有十分重要的意義。

1定西市水土保持與生態文明建設成效與做法

1.1建設成效

定西市位于甘肅省中部，屬黃土丘陵溝壑區，轄通渭、渭源、隴西、臨洮、漳縣、岷縣和安定等6縣1區，總土地面積1.96萬km2，年降水量350～600 mm，年蒸發量1 400 mm以上。境內溝壑縱橫，植被稀少，生態脆弱，是全國水土流失最為嚴重的地區之一。全市原有水土流失面積多達16 726.6 km2，占總土地面積的85.3%，年均流失泥沙878.6億kg，占黃河年均輸沙量的5.5%，年均侵蝕地表土3.9 mm，隨之流失氮、磷、鉀養分19萬t。改革開放以來特別是進入21世紀后，定西市委、市政府把治理水土流失、改善生態環境作為農村工作的一項重要任務提到了議事日程，結合當地實際，采取有效措施，積極組織并帶領全市廣大干部群眾，大力實施以治理水土流失、改善生態環境為目標，以造林種草、興修梯田、建設塘壩為主要任務的水土保持綜合治理工程，探索出了“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，山腳塘壩穿靴子”的治理模式，走出了一條水土保持與生態文明建設的成功之路。截至2015年底，全市累計完成水土流失綜合治理面積8 539 km2，治理程度達到51.1%，生態環境大為改觀，有效促進了生態文明建設，安定區先后被水利部確定和命名為“全國水土保持示范區” “國家水土保持生態文明縣(區)”。此外，通過興修梯田，坡耕地由“三跑田”變成了“三保田”，農業生產條件得到很大改善，生產能力顯著提高，2015年全市糧食總產量達到16.6億kg，實現了“八連增”，通渭縣、安定區和臨洮縣先后被農業部命名為“全國糧食生產先進縣”。與此同時，馬鈴薯、中藥材、草畜等特色優勢產業迅速發展壯大，成為農民增收的主要來源。2015年全市農民從特色優勢產業中獲得的收入占農民人均純收入的60%以上。建設塘壩，不僅控制了水土流失，而且還淤地1 066.67 hm2，擴大了農作物種植和農村用地面積，尤其是利用各壩壩頂這一連接千溝萬壑的“橋梁”，新修鄉村道路1 184 km，進一步改善了山區的交通條件。

水土流失治理的深入推進和生態環境及農業生產條件的持續改善，特別是梯田化程度的提高，加快了農業機械化和農業產業化的發展，使農業逐步實現了由粗放經營向集約經營、傳統向現代的轉變，農業生產效率不斷提高，促進了勞務輸轉，進一步拓寬了農民增收渠道。2015年，全市共輸轉勞動力68.15萬人，創勞務收入98.51億元。

1.2主要做法

(1)黨委、政府重視，加強組織領導。市委、市政府從定西山坡植被稀少、生態脆弱、水土流失最為嚴重的實際出發，始終把治理水土流失、改善生態環境作為農村工作的一項重要任務予以高度重視，列入重要議事日程，認真研究討論，明確分工負責，提出具體要求，堅持常抓不懈，并把此項工作納入全市農村經濟社會發展目標管理的考核內容，層層簽訂責任書，嚴格實行目標管理責任制，形成上下協調、齊抓共管的工作格局，切實加強組織領導，保證了治理水土流失、改善生態環境工作的順利開展。

(2)深入調查研究，制定切實規劃。市委、市政府從市直農業、林業、水務、水保等部門抽調專門人員，組成聯合調查組，由市委、市政府主管領導帶隊，深入全市水土流失重點區域，爬山坡、過溝壑、上山頭實地查看，全面了解掌握水土流失現狀；赴縣鄉、到村社、進農家多方走訪，廣泛聽取當地干部群眾的意見和建議。在搞好調查的同時，認真研究討論、集思廣益，制定出切合定西實際的治理水土流失、改善生態環境的規劃，確定目標任務、方法步驟和措施辦法，提出具體要求，并確定重點實施以造林種草、興修梯田、建設塘壩為主要任務的水土保持綜合治理工程，確保治理水土流失、改善生態環境工作按規劃、分步驟、有重點地順利進行[1]。

(3)廣泛宣傳教育，深入進行動員。定西市各級黨委、政府充分利用各種媒體，大力進行水土保持國策宣傳教育，宣傳國家、甘肅省關于搞好水土保持的各項政策，宣傳定西市關于治理水土流失、改善生態環境的實施規劃和重點治理工程的具體任務，宣傳在水土保持工作中涌現出來的先進典型等，突出抓好基本國策、各項政策、先進典型教育，使全市干部群眾明確認識到搞好水土保持的重要意義，堅定信心，振奮精神，積極主動地投入到治理水土流失、改善生態環境的各項工作中去。

(4)拓寬投資渠道，加大資金投入。各級黨委、政府在搞好宣傳動員的同時，對水土流失治理資金采取干部群眾集一點、部門抽一點、企業投一點的辦法，并按照“各投其資、各負其責、各記其功、各收其效”的原則，積極協調發改、財政、水保、扶貧、國土、交通、林業、畜牧等部門，把各自的建設項目資金在水土流失治理重點區域內進行整合，有效拓寬了投資渠道，不斷加大了資金投入。據統計，全市每年投向水土保持與生態文明建設的資金達8 000多萬元，進一步加快了水土保持綜合治理工程的實施進度。

(5)堅持依法管護，鞏固治理成果。各級黨委、政府認真貫徹落實水土保持法和甘肅省、定西市有關水土保持、生態文明建設的規定，對已完成造林種草的每個山頭、興修的每片梯田和每座塘壩，以村社為單位建立管護小組，修建管護設施，選定管護人員，堅持常年管護、依法管護，并對一些違法案件依法嚴肅查處。據統計，近5年來，定西市累計查處水土保持違法案件72起，有效地鞏固了全市水土流失治理和生態文明建設成果。

2問題與機遇

2.1存在的問題

定西市在水土保持與生態文明建設工作中雖然取得了良好成效，在實踐中也探索積累了一些經驗，但是還存在一些不足和問題。一是宣傳動員和思想教育工作還做得不夠深入細致，少數群眾對水土保持與生態文明建設的認識不夠明確、行動不夠積極。二是水土保持綜合治理工程的實施進度相對緩慢、治理程度較低，全市還有將近一半的水土流失面積尚未得到治理，水土流失治理的任務還十分繁重和艱巨。三是水保人才匱乏，技術力量薄弱，有些水土流失治理工程的質量不夠高、成效不夠好。

2.2發展機遇

(1)黨的十八大把加強生態文明建設擺在了突出位置。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程；十八屆三中全會要求健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。這為搞好水土保持、建設生態文明提供了千載難逢的良好機遇。

(2)國家對水土保持的支持力度逐年加大。2011年3月施行的新《中華人民共和國水土保持法》和2012年10月實施的《甘肅省水土保持條例》，都為搞好水土保持、建設生態文明提供了法律保障；2015年4月中共中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，全國坡耕地水土流失綜合治理專項工程建設和甘肅省第二輪梯田建設工程已全面啟動，這為搞好水土保持、建設生態文明注入了新的動力；定西市委、市政府制定的《定西市黃土高原水土保持示范區實施規劃(2012—2020年)》和提出的《關于打造黃土高原國家生態文明建設示范區的意見》，為全市搞好水土保持、建設生態文明繪制出了新的藍圖。

(3)水土保持國策宣傳教育進黨校活動全面啟動。2015年5 月定西市被水利部水土保持司確定為全國水土保持國策宣傳教育進黨校活動試點市。定西市充分利用黨校主體培訓班、專題培訓班及各類業務培訓班，對定西各級干部分期分批進行水土保持法律法規專題輔導和重點培訓，進一步提高了各級干部對水土保持工作的認識和重視程度，增強了緊迫感、責任感和使命感，使各級干部成為定西搞好水土保持、建設生態文明的優秀組織者和實干帶頭人。

3對策和建議

3.1繼續搞好宣傳教育，廣泛深入做好動員

搞好宣傳教育和群眾動員是搞好水土保持、促進生態文明建設的首要任務。要采取各種形式和方法，突出宣傳水土保持和生態文明建設的重要意義、水土保持法律法規和各項政策規定，以及定西水土流失治理取得的成效、涌現出的先進典型等，以定西市繁重而艱巨的治理任務和良好的水土保持機遇等為重點，通過全方位、多層次的宣傳動員，進一步調動全市干部群眾的積極性和主動性，為定西搞好水土保持和生態文明建設更加自覺地真抓實干、不懈努力、多做貢獻[2]。一是充分利用各種媒體和“世界水日” “中國水周”及水土保持法頒布實施紀念日等，大力搞好全社會的宣傳教育，不斷提高全民的水保意識和環境憂患意識，使全社會都來關心、支持和參與全市的水土保持與生態文明建設工作。二是通過各種會議、展覽等形式，特別是水土保持國策宣傳教育進黨校活動，搞好對定西各級干部的宣傳教育，進一步增強各級干部治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設的責任感、緊迫感和使命感，使各級干部成為全市搞好水土保持與建設生態文明的骨干力量。三是要組織宣講組，深入村社大力宣講水土保持與生態文明建設的重要意義，逐家逐戶做好思想動員，充分調動廣大群眾治理水土流失、改善生態環境的積極性和主動性。

3.2緊密結合定西實際，抓緊修訂治理規劃

要根據定西市水土保持工作實際，以市委、市政府確定和提出的把定西建設成為黃土高原水土保持示范區和黃土高原國家生態文明建設示范區為目標，抓緊修訂原有規劃，把造林種草、興修梯田和建設塘壩結合起來，繼續實施水土保持綜合治理工程。各縣區也要結合各自實際，認真制定規劃，保證水土保持生態文明建設工作按規劃、有步驟、高標準地扎實有效推進。

3.3加大投入力度，不斷加快治理進程

只有加大投入力度，才能不斷加快水土流失治理進程、逐步達到治理目標。一是加大人力投入。各級黨委、政府要切實保護全市廣大干部群眾參與水土保持工作的積極性，充分發揮他們治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設的主力軍作用。二是加大資金投入。要采取國家投資和地方配套、部門投資、企業助資、社會籌資、群眾捐資相結合的辦法，多方籌集資金，為治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設提供足夠的資金保障。三是加大科技投入。要采取加強培養和積極引進水土保持科技人才相結合的方法，造就一支數量充足的高素質水保科技人才隊伍，同時要大力推廣和應用水保技術特別是高新技術，為治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設提供強有力的科技支撐。

3.4嚴格監督檢查，提高工程質量

通過監督檢查提高工程質量是搞好水土保持、促進生態文明建設的關鍵環節。只有嚴格進行監督檢查、著實提高工程質量，才能高標準、高質量地治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設[3]。一是要健全監督機構。要成立由市政府主管領導、水保部門具體負責人和水保專業技術員參加的督查小組，縣區也要成立相應的機構，明確職責任務，全面負責全市及縣區水土流失治理所有項目和各項工程質量的監督檢查。二是要建立督查制度。市、縣區督查小組應在全面掌握本轄區水土流失治理項目和所有工程基本情況的基礎上，制定相應的督查制度、評價制度，對進度快、質量好的單位進行表彰獎勵，對進度慢、質量差的單位進行責任追究，用制度保證水土流失治理項目和工程的實施進度和質量。三是要嚴格督查。各級督查組要認真負責、恪盡職守，嚴格監督檢查，發現問題及時解決，對水土流失治理項目和工程實施進度慢、質量差的，要責成責任方限期保質保量完成項目和工程實施任務，并及時補償損失，特別是對水土流失治理中出現的一些違法案件，要嚴肅查處，確保水土保持各項工作扎實有效地順利開展。

3.5黨委政府高度重視，切實加強組織領導

各級黨政高度重視并加強組織領導是搞好水土保持、促進生態文明建設的根本保證。各級黨委、政府對治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設工作要高度重視、齊抓共管，切實加強組織領導。一是要高度重視。各級黨委、政府應把水土保持工作列入重要議事日程，經認真研究討論，統一思想認識，明確分工負責，形成主要領導親自抓，主管領導具體抓，其他領導配合抓，相互協調，齊抓共管的新格局，切實把此項工作抓緊抓好、抓出成效。二是要精心組織。各級黨委、政府要注重并做好經常性的宣傳教育工作，在統一思想、凝聚力量、精心組織的基礎上，積極帶領全市干部群眾更好地投入到治理水土流失、改善生態環境，促進生態文明建設的各項工作中去，使每個干部群眾自覺出力、爭做貢獻。三是要抓好落實。各級黨委、政府要進一步完善水土流失治理目標管理責任制，逐級簽訂責任書，堅持真抓實干，確保定西市黃土高原水土保持示范區、黃土高原國家生態文明建設示范區和各項水土保持工作目標的如期實現。

[參考文獻]

[1] 王立明，張寧.寧夏水土保持現狀與發展對策[J].中國水土保持，2010(8):13-15.

[2] 林郁. 海南省水土保持的現狀及對策[J].中國水土保持，2015(3):7-9.

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0073-04

[作者簡介]李愛宗(1980—)，男，甘肅定西市人，講師，碩士，主要從事水土保持法律法規和政策宣講工作。

[收稿日期]2016-01-19

[關鍵詞]水土保持；生態文明建設；對策；建議；定西