宣漢縣革命老區(qū)水保項(xiàng)目施工組織方式的實(shí)踐與探索

粟文華，黃　鋒，向守均，李海濤，李　樸

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

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宣漢縣革命老區(qū)水保項(xiàng)目施工組織方式的實(shí)踐與探索

粟文華，黃鋒，向守均，李海濤，李樸

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

[摘要]宣漢縣自2013年實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以來，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目區(qū)干部群眾積極性、地方黨政產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、工程建設(shè)所需材料就地取材、減少相關(guān)環(huán)節(jié)、節(jié)約建設(shè)成本等因素，積極探索總結(jié)出工程措施“一事一議”、農(nóng)耕措施民辦公助、植物措施政府采購(gòu)的施工組織方式，工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果明顯。

1項(xiàng)目概況

宣漢縣于2012年被列為2013—2017年革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目重點(diǎn)治理縣，規(guī)劃治理6條小流域，治理水土流失面積120 km2。自2013年項(xiàng)目實(shí)施以來，已對(duì)黃家溝、楊家河、陳家溝、趙家溝等4條小流域進(jìn)行了山、水、田、林、路、園、村，溝、凼、池、渠、堰等水土流失綜合治理，共治理水土流失面積74.13 km2，其中：黃家溝、楊家河2條小流域已經(jīng)通過省級(jí)年度驗(yàn)收，被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程；其余2條小流域2015年度的工程也已經(jīng)完工，進(jìn)入自查驗(yàn)收階段。該項(xiàng)目先后接受了四川省財(cái)政廳績(jī)效考評(píng)組考評(píng)、水利部稽察組督查、水利部監(jiān)測(cè)中心調(diào)研，通過了國(guó)家審計(jì)署四川特派辦的審計(jì)，獲得了社會(huì)各界特別是各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的一致好評(píng)。

2三種施工組織方式的產(chǎn)生背景

鑒于宣漢縣每年度的革命老區(qū)水保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、用工數(shù)量大，且工程實(shí)施技術(shù)牽涉面廣，既有水利工程技術(shù)，又有植物栽培管理技術(shù)，還有水土保持技術(shù)等，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào))和水利部《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》(水保〔2013〕442號(hào))、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的意見》(川辦發(fā)〔2012〕30號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為確保項(xiàng)目建設(shè)程序不減、建設(shè)工期提前、當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成，宣漢縣分門別類地采取了不同的施工組織方式，即工程措施“一事一議”、農(nóng)耕措施民辦公助、植物措施政府采購(gòu)。

3三種施工組織方式的具體程序

3.1落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)方案

年度小流域治理實(shí)施方案經(jīng)省水利廳批復(fù)后，按照省廳批復(fù)方案和下達(dá)的治理任務(wù)，縣水保局工程技術(shù)人員會(huì)同小流域所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、村組干部，實(shí)地細(xì)化落實(shí)并編制施工組織設(shè)計(jì)方案，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。方案中明確坡改梯、保土耕作、經(jīng)果林、水保林、封禁管護(hù)等各項(xiàng)措施的地塊及面積，同時(shí)明確坡改梯及小型水利水保工程建設(shè)標(biāo)段劃分，由村委會(huì)作為業(yè)主，按照“一事一議”方式組織實(shí)施；保土耕作、封禁治理措施由村委會(huì)組織村民投工投勞，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；經(jīng)果林、水保林由村社干部和村民自主選擇樹種，縣政府采購(gòu)中心按公開招投標(biāo)方式統(tǒng)一采購(gòu)，村委會(huì)組織村民投工投勞栽植管理。

3.2落實(shí)治理任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任

施工組織設(shè)計(jì)方案經(jīng)縣人民政府批復(fù)同意后，縣水務(wù)局以函告的方式將治理任務(wù)分解下達(dá)給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并受縣政府委托與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與項(xiàng)目村村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各司其職，各盡其責(zé)。若項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目工程實(shí)施不力或不到位的，縣政府將根據(jù)問責(zé)制度追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

3.3落實(shí)工程投資財(cái)政評(píng)審

主要針對(duì)坡改梯工程和小型水利水保工程單價(jià)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，由縣財(cái)政局出具工程單價(jià)評(píng)審報(bào)告書。

3.4落實(shí)苗木政府采購(gòu)

縣水保局根據(jù)縣人民政府批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)方案，將項(xiàng)目區(qū)所需經(jīng)果林、水保林的苗木品種、數(shù)量、資金總額度，報(bào)請(qǐng)縣政府采購(gòu)中心公開招投標(biāo)確定苗木單價(jià)及供貨商。由縣水保局與苗木供貨商簽訂合同，村委會(huì)和縣水保局按合同現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收苗木，由村委會(huì)組織村民栽植，供貨商負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，確保苗木成活率。

3.5落實(shí)各標(biāo)段施工隊(duì)伍

項(xiàng)目村村委會(huì)按“一事一議”原則成立工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程質(zhì)量監(jiān)督小組、理財(cái)小組，對(duì)外發(fā)布工程招標(biāo)公告。每個(gè)標(biāo)段的參選施工隊(duì)伍不得少于3個(gè)。項(xiàng)目村村委會(huì)選出村民代表20名，在比選施工隊(duì)伍的當(dāng)天，從20名村民代表中抽簽選出9人作為比選工作的評(píng)分員，其余11人作為比選工作的監(jiān)督員。縣財(cái)政局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員、縣水務(wù)局紀(jì)檢人員、縣水保局分管領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部參會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)比選工作。參選施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人介紹公司業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力等情況，并對(duì)如何保證質(zhì)量完成各項(xiàng)工程措施任務(wù)等發(fā)表演說，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)提問和質(zhì)詢，由評(píng)分員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，得分最高者為工程施工中選單位，經(jīng)3天公示無異議后，項(xiàng)目村村委會(huì)與中選施工單位簽訂施工合同。

3.6落實(shí)工程技術(shù)指導(dǎo)

工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位由縣水保局通過競(jìng)爭(zhēng)性談判擇優(yōu)選擇。工程施工期間，縣水保局工程技術(shù)人員吃住在工地，切實(shí)加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)和工程數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)登記工作，嚴(yán)格工程數(shù)量、質(zhì)量把關(guān)。

3.7落實(shí)工程“三級(jí)”驗(yàn)收和審計(jì)

工程完工后，施工單位向項(xiàng)目村村委會(huì)申請(qǐng)驗(yàn)收；項(xiàng)目村村委會(huì)組織自查驗(yàn)收合格后，向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)；復(fù)驗(yàn)合格后，由縣水務(wù)局和縣財(cái)政局組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，由水保局報(bào)請(qǐng)縣審計(jì)局進(jìn)行工程審計(jì)。

4三種施工組織方式的好處

4.1確保了治理任務(wù)的全面完成

因國(guó)家投入的水土保持工程治理單價(jià)偏低，如何全面完成整個(gè)小流域的治理任務(wù)一直是困擾基層水保部門的一個(gè)難題。宣漢縣采取工程措施“一事一議”、農(nóng)耕措施民辦公助、植物措施政府采購(gòu)的施工組織方式，充分依靠村委會(huì)一級(jí)組織，把國(guó)家投入的治理資金重點(diǎn)用于工程措施和保土耕作、苗木栽植管理、封育治理等，充分依靠群眾投工投勞，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，較好地解決了水土保持工程因國(guó)家投入偏低而難以全面完成治理任務(wù)的難題。

苗木自行采購(gòu)工作雖然簡(jiǎn)單，但存在高風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，能確保苗木品種純正、品質(zhì)優(yōu)良，降低了風(fēng)險(xiǎn)；工程措施治理成本過高，治理面積相當(dāng)有限，如果搞公開招投標(biāo)，那么就只能完成工程措施和植物措施的苗木采購(gòu)，無法確保保土耕作、苗木栽植和封育治理任務(wù)的完成。宣漢縣采取的這種施工組織方式，能較好地完成各項(xiàng)治理任務(wù)。

4.2確保了工程施工的順利進(jìn)行

宣漢縣采取的這種施工組織方式，業(yè)主是村委會(huì)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c度高，能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部群眾的積極性、主動(dòng)性。過去采取公開招投標(biāo)方式實(shí)施的項(xiàng)目，由縣水保局當(dāng)業(yè)主，在施工中時(shí)常出現(xiàn)土地調(diào)整難、青苗補(bǔ)償糾紛多、施工用水用電難、治理后土地流轉(zhuǎn)難、發(fā)揮效益差等問題，而現(xiàn)在業(yè)主是村委會(huì)，這些問題都由于村委會(huì)的主動(dòng)作為迎刃而解，確保了施工順利進(jìn)行。

坡改梯工程實(shí)行“一事一議”組織施工就可以劃分多個(gè)標(biāo)段同時(shí)實(shí)施，比公開招投標(biāo)相對(duì)靈活、方便、快捷。多個(gè)施工隊(duì)伍多頭并進(jìn)，形成比、學(xué)、趕、幫、超的局面，能大大縮短工期，提高工程質(zhì)量。

5幾點(diǎn)體會(huì)

5.1必須把好施工技術(shù)指導(dǎo)關(guān)

項(xiàng)目村干部、群眾面對(duì)水保工程技術(shù)規(guī)范要求和質(zhì)量要求是門外漢，完全依靠他們來監(jiān)督施工隊(duì)伍保質(zhì)保量完成治理任務(wù)較為困難。因此，縣水保局放權(quán)不放手，工程發(fā)包放權(quán)給村委會(huì)，但技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督必須牢牢抓在手上。要求工程監(jiān)理人員和水保局工程技術(shù)人員吃住必須在工地，以加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對(duì)工程技術(shù)管理人員指導(dǎo)不力或工作不落實(shí)、業(yè)務(wù)能力較差的，在年底不得評(píng)先選優(yōu)，同時(shí)調(diào)整工作崗位的處罰管理，極大地提高了工程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力度，減少了工程返工和窩工的現(xiàn)象，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。

5.2必須把好工程督促檢查關(guān)

縣水保局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管工程副局長(zhǎng)堅(jiān)持每三天巡回檢查、督查一次工程現(xiàn)場(chǎng)，督查工程監(jiān)理單位是否到位，督查工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)工程施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給出解決方案，避免了工程施工拖拉、扯皮現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

5.3必須把好施工隊(duì)伍的業(yè)績(jī)考核關(guān)

為保證各年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)度和提升工程建設(shè)質(zhì)量，宣漢縣水保局制定了對(duì)施工承建隊(duì)伍的業(yè)績(jī)考核辦法，即：施工隊(duì)伍在工程建設(shè)中出現(xiàn)工程質(zhì)量低劣、工程施工組織不力造成工期延緩和出現(xiàn)工程重大安全事故的，納入黑名單，在來年的工程招投標(biāo)資格預(yù)審中予以剔除，取消其投標(biāo)資格。這極大地增強(qiáng)了工程施工隊(duì)伍的責(zé)任感和完成建設(shè)任務(wù)的緊迫感，有力地推進(jìn)了工程建設(shè)速度，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

5.4必須把好工程資金撥付關(guān)

宣漢縣采取的這種施工組織方式，工程款實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。工程款的撥付由施工單位向項(xiàng)目村村委會(huì)申請(qǐng)，項(xiàng)目村工程質(zhì)量監(jiān)督小組、理財(cái)小組簽字后，交村委會(huì)主任簽字蓋章，報(bào)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，再由工程監(jiān)理人員簽字蓋章確認(rèn)，最后經(jīng)縣水保局分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同工程股人員實(shí)地核實(shí)簽字后，報(bào)縣水保局局長(zhǎng)簽字劃撥。縣水保局作為資金劃撥的最后一個(gè)關(guān)口，必須嚴(yán)格按照合同約定的工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量要求，把好資金撥付關(guān)，不能簡(jiǎn)單地將資金劃轉(zhuǎn)到村委會(huì)，由村上撥付。這種工程撥款方式，既防止了施工隊(duì)伍偷工減料、弄虛作假和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題的出現(xiàn)，又防止了工程腐敗問題的發(fā)生，確保了工程安全、資金安全、干部安全。

(責(zé)任編輯徐素霞)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)07-0010-03

[作者簡(jiǎn)介]粟文華(1969—)，男，四川宣漢縣人，局長(zhǎng)，從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-05-21

[關(guān)鍵詞]水土保持；施工組織方式；宣漢縣；四川