淺談交通工程質量和安全政府監督委托執法

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淺談交通工程質量和安全政府監督委托執法

楊濤

云陽縣交通建設技術服務中心，重慶404500

關鍵詞：交通工程質量；安全

在實際工作中，工程建設領域質量和安全監管仍然存在諸多難題，在房屋和市政工程領域已形成了較為完備的監管體系，而交通工程領域相對滯后。各地交通運輸主管部門針對人員編制較少，缺乏專業人才等情況，分別成立了質量和安全監督機構，委托其具體實施交通工程質量和安全政府監督。本文將對交通工程質量監督工作體制創新和安全政府監督委托執法進行淺析。

一、交通工程質量監督工作體制機制創新

目前交通工程質量監督普遍采用“技術+行政”的工作形式，即以交通工程的建設標準、規范等技術指標為基礎，對工程的相關單位是否按質量技術標準規范執行的情況進行監督，并以行政檢查、行政執法等形式保障監督工作的落實，而是否嚴格執行技術標準，則通過檢測技術來實現。以往，市交通質監機構由所屬的工程質量監督室負責具體項目的質量監督工作，需要對工程質量進行檢測時，再由工程質量監督室通知檢測室進行檢測，檢測工作處于相對被動狀態，廉政風險內部防控力度匱乏。

在交通工程質量監督工作體制機制中創新發展，監督工作業務范圍不斷拓展。一是積極推進農村公路監督體制改革，制定出臺了《重慶市農村公路建設質量安全管理辦法》和《重慶市農村公路工程質量監督規定》，深入試點各縣區進行工作調研和現場指導，全市各縣區成立了監督機構或部門，農村公路監督體制改革試點工作取得階段性成果。二是積極推進行政審批制度改革，全系統完成了行政權力梳理工作，編制了權力清單和責任清單。

二、交通工程質量和安全政府監督可委托執法的依據

《建設工程安全生產管理條例》第四十四條規定，建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。《建設工程質量管理條例》第四十六條規定，建設工程質量監督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。

根據以上規定，縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門根據需要，可以將交通工程施工現場的安全監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施，可以將交通工程質量監督管理委托的建設工程質量監督機構具體實施。需要說明，交通工程只能將施工現場的安全監管進行委托，非施工現場的安全監管不能委托，仍需由交通運輸主管部門進行監管，例如企業安全生產標準化建設、企業涉安資質管理、企業安全生產評優等。目前，各地交通運輸主管部門均已設立了交通工程質量或安全監督機構，委托專職從事交通工程質量或安全監管。職責委托主要有兩種方式，一是各地機構編制委員會在批復交通工程質量或安全監督機構成立時明確的單位職能職責，二是由各地交通運輸部門向交通工程質量或安全監督機構簽署、簽發委托文件。不管采用何種委托方式，不影響交通運輸主管部門作為監督主體，交通工程質量或安全監督機構屬于受委托的具體執行機構。

三、交通工程質量和安全政府監督委托執法的權限

交通工程質量和安全政府監督是行政執法行為，是執行《安全法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》等法律法規而采取的具體行政行為。行政執法，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關和得到法律、法規授權的組織依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。行政執法行為包括行政檢查、行政強制以及行政處罰等具體行為。縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門屬于法定的國家行政機關，受委托行使職責的各地交通工程質量或安全監督機構屬于得到法律、法規授權的組織。

(一)交通工程質量和安全政府監督委托執法行政檢查權限

受委托行使職責的各地交通工程質量或安全監督機構在執法過程中，應嚴格按照法律法規的規定行使職權，不得逾越權限，胡作為、亂作為，牢記“法無授權不可為，法定職責必須為”的思想。根據《建設工程安全生產管理條例》第四十三條規定，交通工程質量或安全監督機構行使安全檢查時，有權采取下列措施：(一)要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料；(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查；(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。根據《建設工程質量管理條例》第四十八條規定，交通工程質量或安全監督機構行使行政質量檢查時，有權采取下列措施：(一)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；(二)進入被檢查單位的施工現場進行檢查；(三)發現有影響工程質量的問題時，責令改正。

(二)交通工程質量和安全政府監督委托執法行政強制權限

在交通工程質量和安全政府監督執法過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，可以依法對公民、法人或者其他組織采取的查封、扣押、停水、停電、停止供應民爆器材等強制措施。根據《行政強制法》第十七條規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。因此交通工程質量或安全監督機構不得自行行使行政強制措施權，如在執法過程中需要采用行政強制措施，應報請交通運輸主管部門實施。

(三)交通工程質量和安全政府監督委托執法行政處罰權限

交通工程質量和安全監督對象實施了違反法律規范的行為，需要進行懲戒的，可以采取行政處罰措施。交通工程監管領域常見的行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照等；根據《行政處罰法》第十八條規定，委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰。因此交通工程質量或安全監督機構在行政執法過程中需要實施行政處罰的情況，必須以交通運輸主管部門的名義實施行政處罰，不能以本單位的名義形式行政處罰權，所造成的法律后果由委托機關交通運輸主管部門承擔。

四、實施交通工程質量和安全政府監督委托執法的建議意見

(一)必須依法成立交通工程質量或安全監督機構

不得委托企業、社會團體、臨時機構等從事交通工程質量和安全政府監督，交通工程質量或安全監督機構必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。一般由縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門舉辦，經各級機構編制委員會批準成立，并進行組織機構登記、事業法人登記的管理公共事務的事業單位。交通工程質量或安全監督機構必須滿足法律法規的要求，方可作為交通工程質量和安全政府監督的受委托組織，行使行政執法權限。

(二)納入行政執法體系，規范執法行為

當前，很多地方交通工程質量或安全監督機構尚未納入行政執法體系，各地交通運輸主管部門應深刻認識到交通工程質量或安全監督是行政執法行為，應把交通工程質量或安全監督隊伍納入行政執法隊伍建設。制定交通質監機構場所外觀標準，統一規范“交通質監”執法標識和執法人員著裝。開展交通工程質量或安全監督行政執法培訓，嚴格執法人員資格管理，規范執法風紀、執法用語、執法檢查、行政處罰等執法行為，樹立執法隊伍良好形象。通過聘請法律顧問，設置法制員崗位，強化執法監督，確保執法行為合法規范；規范工作職責、規范執法程序，切實做到公正、公平、公開、廉潔、文明執法。

(三)充實交通工程質量或安全監督人員，提升業務能力

交通工程質量或安全監督機構應具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。針對各地交通工程質量或安全監督機構普遍存在人員編制少、專業技術人員不足等問題，各級交通運輸主管部門應加強與本級政府、上級部門溝通，取得支持，增加交通工程質量或安全監督機構人員編制，拓寬專業技術人才招錄渠道。交通運輸主管部門應為交通工程質量或安全監督機構配備必要的試驗設備、檢測設備，適時開展技術培訓，提升整體業務能力。

(四)完善交通工程質量或安全監督工作機制

不斷完善監管體系和管理制度，建立交通工程質量安全監督執法工作機制，制定監督執法中統一的崗位標準、流程標準、服務標準，對容易產生問題的領域進一步設立規定動作、規范步驟和必走程序，形成一套“統一監督內容、統一業務流程、統一處罰標準”的工作方法，形成對交通工程質量安全的有效監督。交通工程質量安全監督工作重點必須轉移到對參建單位的質量管理行為以及從業單位的質量安全保證體系運轉情況，法律、法規和強制性標準執行情況的監督，實現監督工作重心由工程實體向管理行為和工程實體相結合、由注重微觀監督向宏觀和微觀監督相結合、由注重技術監督向技術和行政執法相結合的“三轉變”。

[參考文獻]

[1]《安全生產法》.

[2]《建設工程安全生產管理條例》.

[3]《建設工程質量管理條例》.

[4]《行政處罰法》.

[5]《行政強制法》

[6]重慶市政府法制辦編寫組.行政執法實用教程[M].法律出版社，2009.6.

[7]楊文杰.規范開展公路工程監督執法工作[J].北方交通，2014(6).

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0241-02