社會變遷背景下的農村職業教育實效研究*

龍春江

廣東水利電力職業技術學院思政部，廣東　廣州　510635

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社會變遷背景下的農村職業教育實效研究*

龍春江*

廣東水利電力職業技術學院思政部，廣東廣州510635

摘要：農村職業教育應立足于新農村建設和宏觀經濟社會轉型這一背景，把農村職業教育的著眼點從農民教育轉到農民就業上來。農村職業教育區域性特點，需要實證性研究的支撐。本文在大量調研基礎上通過對農村職業教育的系統性分析，提出社會變遷背景下的農村職業教育應順勢而治，探尋社會變遷背景下農村職業教育發展的新出路。

關鍵詞：社會變遷；農村職業教育；實效研究

近年來，隨著國家對“三農”問題的高度重視，職業技術教育蓬勃發展，農村職業教育也逐漸成為學者關注的重點。然而，目前對農村職業教育的探討大多是就職業教育談職業教育，對不同區域農村職業教育發展情況的定量分析較少，缺乏立足社會變遷轉型的大背景對農村職業教育改革與發展進行的實證性研究。然而農村職業教育與其它職業教育最大的不同就是具有區域性特點，實證性研究不可或缺。因此，以社會變遷背景下的農村職業教育實效研究為基礎，分析社會變遷背景下我國農村職業教育面臨的新挑戰，探尋當前農村職業教育發展的新出路具有重要的現實意義。

本文使用的數據主要由筆者和課題組成員利用暑假回家時間分別在廣東省和湖南省的部分農村地區派發問卷所得。共發放問卷500份，其中在廣東省的梅州地區、韶關南雄地區派發“關于農村職業教育”的調查問卷300份，在湖南省的邵陽地區派發問卷200份。回收問卷496份，其中有效回收問卷490份，有效回收率為98%。在全部被調查者中，男性268人，占54.6%；女性220人，占45.4%。調查對象文化程度分布為大專或以上55人，占11.2%；高中或中專148人，占30.2%；初中148人，占30.2%；小學及以下139人，占28.4%。為了保證數據的全面性，對于文化較低、年齡較大的被調查者，均由課題成員一一口述并代為記錄。

一、變遷之痛：我國社會變遷背景下對農村職業教育面臨的挑戰

我國經濟轉型時期，伴隨著城市化進程的推進，由城鄉一體化帶來的社會變遷對農村經濟發展產生巨大的沖擊，也給農村職業教育帶來新的挑戰。

(一)農村職業教育功能需重新定位

“縱觀各國的農村現代化歷程，都是伴隨著農村科技水平、農村商品經濟水平的不斷提高而實現的。在此歷史長河中，各國農村職教也都經歷了一個由單純注重推廣普及功能到強調推廣普及、疏導轉移、陶冶凈化等多功能并重的演變過程，與之相對應。”①我國城鎮化使得大量農村勞動力進城，農村剩余勞動力素質較低，嚴重制約家庭致富。調查顯示，50%的農民認為“缺少技術和信息”是制約家庭致富的主要原因。因此，農村職教功能不能僅僅只是停留于農業技術的傳授，還要有利于促進農村剩余勞動力的職業素質和技能提升。社會變遷急需重新合理定位農村職業教育功能，才能解決城鎮化進程中勞動力素質缺失與結構失衡的矛盾問題，避免出現新的“就業難”和“用工荒”之間的矛盾，為社會主義新農村建設提供人才支持。

(二)農村職業教育的培養目標需重新確立

根據馬克思的社會變遷理論，社會的變遷，歸根到底是由社會的經濟基礎發生變動而引起的。縱觀各國的農村現代化歷程，當工業產值超過了農業，工業就業人數會逐步增加甚至超過農業就業人數。工業化減少了一部分農業就業人口的同時，也會帶來各國農業生產技術的革命。在此形勢下，固守傳統的知識與經驗或者單純掌握某一方面農業技術的農村從業人員顯然都不能適應時代的要求。為此，農民們對農村職業教育的需求也開始多元化，我們的調查證實了這點，僅12%的農民對農業職業教育中的農業技能感興趣，高達88%的農民想學習非農業技術技能(含工業職業技術技能)。因此，社會變遷的背景下，我國農村職業教育的培養目標需重新科學確立。

(三)農村職業教育政策效果需改進

在調查中發現，農民對所在地有關職業方面的教育政策不知道的高達38%，很清楚或者比較清楚的僅占3.6%，有58%的被調查者選擇“聽說過或者知道一點”，這說明當前農村職業教育政策宣傳力度不夠，政策未能深入民間；在“您感覺您所在地有關職業教育方面的政策效果如何”選項中，認為不太好的占43.6%，說明政策未能深入民心，因此各職能部門需拓寬宣傳渠道，全面切實落實政策，提高農村職業教育政策效果。

二、順勢而治：社會變遷背景下農村職業教育發展的出路

(一)科學確立農村職業教育的培養目標，創建層次不同、學制靈活、類型多樣的農村職教體系

在新型城鎮化背景下職業教育承擔著使農民帶技能轉移和培養新型職業農民的雙重任務。農村職業教育應立足于新農村建設和宏觀經濟社會轉型這一背景，調整農村職教發展策略，合理定位農業職業技術教育功能，發展工業職業技術教育，強調農業技術人員多方面素質的提高，在鞏固農業職業技術教育的基礎上，開始發展非農職業技術教育，使得農村職教由單純面向農業逐步發展為同時面向農業與非農業；科學確立農村職業教育的培養目標，根據市場的需要，把農村職業教育的著眼點從農民教育轉到農民就業上來。在城鄉一體化時代，農村職業教育進入城鄉職業教育統籌是歷史的必然選擇。因此根據農村職業教育區域性特點，農村職業教育應采取因地制宜、分區發展、城鄉統籌的策略，從而創建層次不同、學制靈活、類型多樣的農村職教體系。

就層次而言，可以仿效發達國家，創建初級、中級、高級三級農村職業教育機構。初級為農業職業技術中學或中專，中級為農業職業技術專科學校，高級為農業綜合性大學和農業職業技術學院。學制根據市場對專業人才的素質要求彈性確定，分1-5年不等，并相應頒發不同資格證書，以示區別。根據不同層次學生需求，農村職業教育可以安排全日制、半日制、隔日制、夜校制以及工讀交替制等多種形式②。

就類型而言，根據各地農村的具體情況，因地制宜，開展了多種專業、多種課程的農村職業技術教育，擴大農村職業技術教育領域，從傳統的農業、農產品加工，到農業工程、林業工程、園林園藝、獸醫、農林水利工程、奶制品工業及市場等等；在專業設置上，保持傳統農業科專業，積極增設農工結合的新專業，如農業食品科學、農業企業經營管理、農業病理學等。

(二)建立穩定長效的保障機制，營造良好發展的系統環境

發展農村職業教育是一個系統工程，需借國家、社會、學校等多方之合力。

第一國家層面：通過立法構建農村職業教育的組織體系，制定科學合理的行政體制。加強農業職業教育的立法保護，為建立和發展符合社會主義新農村新形勢相適應的職業技術教育提供國家宏觀政策的支持和保障；同時通過立法構建農村職業教育的組織體系，制定科學合理的行政體制，各行政職能部門各司其職，相互合作，認真落實農村職教政策法規；“經濟要發展，教育必先行”，各級政府要高度重視農村職業教育的發展，把職業教育發展水平納入縣(市)政府績效考核，要像抓形象工程一樣狠抓職業教育，才能真正有效提高農村勞動者素質，發展農村經濟。

第二社會層面：建立城市支持農村的互動體制，建立多元化投資體制。中央財政應加大對農村職教的資金投入，加大對農村職教的傾斜力度；地方政府要按國家規定的教育經費比例投入農村職校，同時多渠道籌措經費，建立城市支持農村的互動體制，提倡城市涉農企業與農村的產業科技培訓對接，鼓勵和支持民間資金對農村職業教育的投入，建立多元化投資體制，城鄉職校聯合開展農村勞動力轉移培訓，資源共享，信息共享，實現城鄉一體的有效銜接和共贏。

第三學校層面：深化內部改革，提高農村職教辦學質量。首先，職校要充分利用有限資金搞好校園建設，改善辦學條件；其次，建立校長和師資的培訓機制，嚴格把控農村職校師資入職門檻。針對農村職校專業教學水平低的現狀，加強繼續教育學習，要求教師提高學歷水平，并到企業掛職鍛煉，掌握操作技能，提高農村職校教師隊伍整體素質。

(三)創建農村職教工作“政策制定需求為本，政策傳播效果至上”的新思路

“有限效果論”的研究表明，受眾對政策理性的選擇警醒各級人民政府制定政策必須要考慮農民利益的需求。政府在制定農村職業教育發展政策的過程中，要以農民為本，充分考慮不同地區農民的實際需求，反復進行實證考察，提高政策實施的針對性、可操作性和協同性。

在政策的宣傳實施過程中，還要針對企業、學校、農民等不同的傳播對象，選擇相應的傳播方式和激勵機制，達到最佳的傳播效果。說服性傳播效果研究發現：效果的形成并不就是簡單地取決于傳播者的主觀愿望，而是受到傳播主體、信息內容、說服方法、受眾屬性等多方面條件的制約。

在調查中我們發現，高達58.7%的農民在尋求職業教育和培訓服務時，遇到的困難主要是“不知道找哪個部門”。可見，政策宣傳不到位、傳播效果不佳是積極的政府號召和低迷的百姓反應背后隱藏的重要秘密。各級地方政府應積極探索職業教育法律法規和政策的傳播渠道，通過搭建公共信息平臺、發展農村輿論領袖、與村民自治組織合作等多種方式，加強對農村職校的就業服務指導和就業安置等服務，在社會變遷背景下實現農村職業技術教育改革發展的新目標和任務，真正“做大、做強、做好”農村職業教育，增加人力資本的存量，促進農村經濟的發展。

[注釋]

①鄧宏寶.國外發展農村職業技術教育的主要經驗[J].外國教育研究，1999(1).

②鄧宏寶.國外發展農村職業技術教育的主要經驗[J].外國教育研究，1999(1).

[參考文獻]

[1]楊東，趙家驥著.農村教育的困境與出路.四川教育出版社，1994.8.

[2]王泗.農村職業教育現狀調查[J].中國職業技術教育，1999(11).

[3]雷世平.我國農村職業教育體制政策及思考[J].職業技術教育，2005(4).

中圖分類號：S-4；G529

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0022-02

*作者簡介：龍春江(1980-)，女，湖南人，廣東水利電力職業技術學院思政部副主任，講師，法學碩士。

廣東省高等職業技術教育研究會課題(項目編號：GDGZ12Y044)。