從《生態文明體制改革總體方案》看中國特色社會主義制度的幾點思考

文/董杰 張世聰

從《生態文明體制改革總體方案》看中國特色社會主義制度的幾點思考

文/董杰 張世聰

2015年9月21日，中共中央、國務院全文印發了我國生態領域改革的頂層設計——《生態文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），這就為我們的生態文明建設提供了一個具體的任務書和路線圖，從整體上搭建了一個系統框架并作出了詳盡規劃?！斗桨浮返奶岢觯槕ㄔO“美麗中國”的時代要求，符合增強生態領域治理體系和治理能力現代化的現實任務，是推進中國特色社會主義生態文明建設進而全面建成小康社會與和諧社會的題中之義，也是堅定推進中國特色社會主義偉大事業進而實現中華民族偉大復興中國夢的有力舉措。

思考一：《方案》是對中國特色社會主義制度體系的補充、完善乃至創新

黨的十八大提出了包含根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、中國特色社會主義法律體系以及建立在基本政治經濟制度上的其他政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度等在內的中國特色社會主義制度體系；同時，也部署了包含生態文明建設在內的“五位一體”的戰略格局。遺憾的是，作為中國特色社會主義事業重要組成部分的生態領域改革與建設并未有一個系統完整的頂層設計。而此次《方案》的出臺恰好彌補了這一空白與缺憾。我們看到，《方案》既有包含健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等宏觀制度層面在內的頂層設計，也有包含積極開展試點試驗、加強輿論引導、加強主管部門和單位督促落實等在內的具體微觀實踐。單就《方案》來看，其本身就是一個關于生態領域改革與建設的系統安排與制度架構，它開啟了我國生態文明建設的新篇章，為我國的生態文明建設繪制了具體藍圖；同時，《方案》作為生態領域的頂層設計，也完善、補充甚至創新了中國特色社會主義制度體系，使“五位一體”的戰略格局真切得到貫徹與落實，也使得中國特色社會主義偉大事業更加全面和系統。

思考二：《方案》體現了中國特色社會主義制度的兩大邏輯

首先，縱向發展來看，《方案》體現了中國特色社會主義制度的歷史邏輯。近代以來，中國人民在制度選擇上先后經歷了古時的封建主義制度、舊時的資本主義制度、傳統的社會主義制度和當代的中國特色社會主義制度，而且每一次制度選擇都和前后的制度存在著一個邏輯上的聯系（除中國特色社會主義制度外，之前的制度都為接下來的選擇提供了經驗教訓），這個過程充分體現了歷史與邏輯的統一?！斗桨浮纷鳛樯鷳B領域改革與建設的頂層設計及中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，自然也符合歷史與邏輯的統一。傳統社會主義下的生態建設方面的不合理發展與制度安排是促使《方案》出臺的主要原因，因為我們生存其中的生態環境已經慢慢不適應人類的生存與發展；如果放眼中華大地上下五千年，我們會發現其實傳統社會主義下的生態理念和生態建設較之前已經取得了長足發展與進步。生態文明建設問題是一個歷史問題，就像中國特色社會主義制度在社會制度變遷歷史中形成、發展變化一樣，生態文明建設問題也有其獨自的歷史發展邏輯。欣喜的是，《方案》的出臺讓我們看到了這一問題符合邏輯規律的一面。這樣看來，《方案》不僅體現了生態文明建設的歷史邏輯，更體現了中國特色社會主義制度的歷史邏輯。

其次，橫向內部探究，《方案》體現了中國特色社會主義制度的內在邏輯。中國特色社會主義制度體系由根本制度、基本制度和具體的體制機制等構成，從上而下、由里到外呈現出一個層層聯系、相互支撐的有機整體。如果我們用三維視角來仔細剖析中國特色社會主義制度的話，我們會發現其在形成根本制度的基礎上來不斷建構和發展一些基本制度（比如政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、生態制度等），最后再隨著實踐和時代的變化來不斷補充、完善乃至創新各項具體體制、機制和法律法規等，這充分體現了一個有機整體由高到低、從宏觀到微觀的建構理論與模式?！斗桨浮芬彩侨绱??！斗桨浮氛w由56條共計10大部分組成，包括體制改革的整體要求、三個體系、五個制度、一個保障，且每個大部分下面又詳細規定了一些具體的機制、法規、要求與措施等，這也體現了一個系統整體的高、中、低或者說是宏觀、中觀、微觀的結構層級與發展模式。從這個意義上看，與其說是中國特色社會主義制度規定了生態文明改革與建設的頂層設計——《方案》的整體構架，不如說是兩者都符合了系統有機架構的合理要求與邏輯規律，甚至可以說《方案》是對中國特色社會主義制度的內在邏輯的具體體現與反映。

思考三：《方案》展示了中國特色社會主義制度自信

制度自信源自制度選擇后按照解放思想、實事求是、理論聯系實際的思想和原則與時俱進地堅持、完善和創新相應體制和機制后合理制度體系的有機良性運轉，是一種制度自身的健康發展與進步，是一種制度自覺后的內生力和凝聚力，也是一種制度習慣下的驅動力和影響力。60多年來，從選擇社會主義制度到結合時代與國情情況下創新出中國特色社會主義制度，一路走來無不顯示出對馬克思主義、對社會主義、對共產主義的信心與篤定。其間我們也走過很多彎路、經歷過很多挫折與考驗，但是在中國共產黨及全國人民的制度自覺與制度堅持中，在改革開放的偉大歷史機遇下，我們還是與時俱進地創造出了更適合我們這個國家與民族的中國特色社會主義制度。試問，如果沒有堅定的信念和強大的自信，社會主義在具有五千年文明的東方大國還能屹立不倒并迸發活活生機嗎？其實，中國特色社會主義制度的提出及不斷發展創新就是對這個問題的有力回答；而《方案》的出臺，則是這種制度自信在生態文明建設方面的有力體現。上到宏觀制度設計，下到微觀具體機制及法規的制定，從國內到海外，上上下下、里里外外都透露著黨和政府對于建設“美麗中國”的強大意志、堅定信念和高度自信，而這種信念和自信正是來自于廣大民眾對于中國特色社會主義制度及中國特色社會主義事業的強有力支持與認同，這就是制度自覺后的內生力和凝聚力、制度習慣下的驅動力和影響力。所以，從這個意義上說《方案》的出臺很好地展現了中國特色社會主義制度自信。

思考四：《方案》體現了中國特色社會主義制度的優越性與國際責任

社會主義制度的優越性通過我國近三十多年的改革開放所取得的偉大成就已經得到大多數國人乃至世界人民的廣泛認可。中國特色社會主義制度是超越傳統社會主義制度之上的、更符合我國國情、更順應時代發展潮流、更符合社會主義發展規律、更能夠代表最廣大人民群眾根本利益的新型社會主義制度設計與安排。“十二五”行將結束，“十三五”即將到來，在包含“綠色化”在內的新型“五化協同”的要求下，在“轉結構、改方式、促發展、要效率、提民生；全面、協調、可持續發展、以人為本”的科學發展觀的指導理念下，在建設“美麗中國”及“不要金山銀山、只要綠水青山”的美好愿景中，中共中央、國務院應人民心聲印發了《方案》，切實履行了“做負責任的政黨和政府、促民生、改善生存環境”的承諾。衣食無憂的國人在中國特色社會主義制度的不斷完善與創新中享受著社會主義的巨大優越性和幸福感。

面對全球日益嚴重的生態危機，在出于一己私利的西方大國互相推諉、懼怕承擔國際責任的情況下，我們黨和政府在國人的支持下從人類福祉和全世界人民的共同利益的高度出發，本著為世界人民負責的理念與宗旨適時喊出了我們的口號——《方案》。這體現了一個作為世界第二大經濟體國家的大國情懷，也體現了作為世界人口第一大國國家的國際責任。

我們的努力和付出不止這些。2015年6月30日，我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的應對氣候變化國家自主貢獻文件中提出到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降60%—65%。這些舉措無不說明我們黨、政府和人民建設中國特色社會主義生態文明的決心和勇氣，而作為這種決心和勇氣的頂層設計與有力保障的《方案》的出臺也彰顯了中國特色社會主義制度的國際責任。

（作者單位：董杰系中共中央黨?？粕缃萄胁?；張世聰系中央黨校研究生院）