信息時空

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今明兩年壓減央企10%左右煤炭現有產能

國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利創業創新的市場環境；部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效，以促改革調結構增強企業競爭力。

針對目前央企存在的主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題，會議確定:一是著力推進結構調整，引導督促央企圍繞和突出做優主業，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。有序轉讓退出非主業資產，控制連續虧損、從事非主營業務等企業的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。二是以創新促健體，發展新經濟。結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略，不斷提高產業先進水平和產品競爭力。鼓勵央企建設國家“雙創”示范基地和專業化眾創空間，加強共性關鍵技術攻關，落實“中國制造2025”戰略，加大技術改造和設備更新力度，扎實開展“增品種、提品質、創品牌”專項工作，在提升國家創新能力中走在前列。三是壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5～9層減至3～4層以下、法人單位減少20%左右。轉變國有資產監管職能，創新監管方式，嚴防國資流失。四是推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。推動央企提質增效、煥發新生機。

財政部安排1000億元專項資金化解煤炭鋼鐵過剩產能

財政部消息，鋼鐵、煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎性行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。

積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展，是我國經濟結構性改革的關鍵任務。按照黨中央、國務院決策部署，中央財政積極支持鋼鐵、煤炭行業去產能相關工作。

一、安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能

近日，經國務院審定后，財政部印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。

專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

各有關省級人民政府和國務院國資委分別負責制定本地區和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能實施方案并報國務院備案。發展改革委等部門綜合平衡并確定各地區、中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能任務后，財政部即按照資金管理辦法有關要求撥付獎補資金。

二、實施鋼鐵煤炭行業有關稅收優惠政策

繼續實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策；落實煤炭企業增值稅抵扣政策；落實煤炭企業城鎮土地使用稅優惠政策；落實鋼鐵企業利用余壓余熱發電資源綜合利用稅收優惠政策。

三、實施鋼鐵煤炭企業重組、破產等的財稅會計支持政策

通過稅收優惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業進行收購、合并、債務重組、破產等。

四、實施鋼鐵煤炭企業化解過剩產能金融政策

支持金融企業及時處置不良資產、通過專項建設基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業“走出去”。

五、實施鼓勵煤層氣開發利用的財政政策

“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/m3提高到0.3元/m3。

我國探索建立多元化生態保護補償機制

國務院辦公廳日前印發《關于健全生態保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進生態文明建設邁上新臺階。

《意見》指出，實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。近年來，生態保護補償機制建設取得了階段性進展，但生態保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，須進一步健全生態保護補償機制。

《意見》提出，著力落實重點領域生態保護補償任務。到2020年，實現重點領域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系。

《意見》明確，將推進七個方面的體制機制創新。一是建立穩定投入機制，加大保護補償力度。二是完善重點生態區域補償機制，劃定并嚴守生態保護紅線，研究制定相關生態保護補償政策。三是推進橫向生態保護補償，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法。四是健全配套制度體系，以生態產品產出能力為基礎，加快建立生態保護補償標準體系。五是創新政策協同機制，研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。六是結合生態保護補償推進精準脫貧，開展貧困地區生態綜合補償試點，探索生態脫貧新路子。七是加快推進法治建設，不斷推進生態保護補償制度化和法制化。

《意見》要求，各地區各有關部門要強化組織領導，建立協調機制，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題。加強輿論宣傳，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。

《煤炭行業企業社會責任報告2015》發布

日前，中國煤炭工業協會發布《煤炭行業企業社會責任報告2015》（以下簡稱《報告》）。神華集團、中煤能源等位于煤炭行業企業社會責任綜合排名前十位。

《報告》表示，近年來，煤炭企業在社會責任履行方面做了很多努力，針對煤炭開采及生產加工的過程所帶來的環境問題，我國煤炭企業通過綠色開采和清潔利用，將環保與企業的運營發展緊密結合在一起，煤炭企業在安全生產、員工責任方面也有了很大改善。通過調查，煤炭行業的整體社會責任評分為41.3分，達到三星水平，處于良好階段。

《報告》提到，構建煤炭企業社會責任管理體系，不僅能夠全方位推進煤炭企業社會責任戰略，社會責任理念不斷融入企業的戰略規劃與管理制度中，同時也使社會責任與企業管理者相互促進實現企業與社會的雙贏。

據了解，2015年煤炭行業企業社會責任調查中共發放問卷110份，回收有效問卷58份，通過對58家企業調研和問卷數據處理得出煤炭行業企業社會責任履行綜合情況，與中國社會科學院發布的16個行業社會責任評分相比，煤炭行業處于第五位。

其中，2015年煤炭行業企業社會責任綜合評級前十名企業分別為:神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、兗礦集團有限公司、中國煤炭科工集團有限公司、內蒙古伊泰集團有限公司、大同煤礦集團有限責任公司、冀中能源集團有限責任公司、陜西煤業化工集團有限責任公司、山西潞安礦業（集團）有限責任公司、開灤（集團）有限責任公司。

《報告》還表示，雖然我國煤炭企業社會責任體系建設取得了較大進步，但尚存不足，主要表現在以下幾方面:激勵機制不夠健全，政策引導有待加強、部分中小企業意識淡薄等。隨著“一帶一路”國家戰略的實施，我國煤炭企業在全球影響力不斷加大，煤企應當在國際市場經營中主動履行社會責任，樹立負責任的國際形象。

（責任編輯 宋瀟瀟）